承德水资源与经济社会发展关系及对策建议

王占升

（河北省承德市水文水资源勘测局，067000，承德）

一、承德水资源与经济社会发展的关系

1.水资源与人口、生态环境

人口数量和结构的变化直接影响到资源的利用和生态环境的保护。随着人口的增加，河北省承德市人均水资源量不断减少，20世纪50年代，人均水资源量2 150 m3，进入21世纪以来，人均水资源量为933 m3（见表1）。人均水资源量的减少，使得水资源供需矛盾日趋尖锐。

从1990年到2010年，承德市人口年平均增长率为0.87%；相应生活用水量(包括城镇和农村)从1990年的 7 988万m3增加到 2010年的12 857万m3，年均增长率为2.8%。城镇化发展较快，城镇化率从1990年的9%上升到2010年39.4%。随着城市化率的上升，人民生活水平和生活用水量相应提高和增大，相应的城镇生活用水量也大大提高，水资源的可持续利用与人口、环境密不可分。水资源是生态环境的基础，生态系统自身的维系与发展要消耗一定的水量。承德市2010年生态需水量为2 758万m3，据预测2020年和2030年生态需水量分别为 3 786万 m3、4 893万m3。

2.水资源与农业生产

农业是承德市的主导产业，承德市区现有耕地433.9万亩（28.9万hm2），较20世纪80年代减少15%，但随着水资源量的减少，单位耕地水资源量呈减少趋势。单位耕地水资源总量由20世纪50年代的638 m3/亩（9 570 m3/hm2），减少到 90 年代的 297 m3/亩（4 455 m3/hm2），进入 21 世纪以来，减少到 236 m3/亩（3 540 m3/hm2），比80年代减少26%，见表2。

表1 承德市不同年代人口与水资源的关系

承德市20世纪50年代粮食总产量为493万t，到2010年达到932万t。粮食产量的提高与农田水利建设是分不开的。随着科技发展和农田节水措施实施，粮食单产用水量逐步减少。20世纪80年代，农业全年用水量16.8亿m3左右，粮食总产量在101万t左右，2010年农业用水量5.2亿m3，粮食总产量达到130万t。节水型农业的发展，使得农业用水量大大降低，单方水的粮食产量由90年代的1.4kg提高到2010年的2.5kg，效益显著。

3.水资源与工业增加值

随着工业发展，水资源的需求量逐渐增加，水资源对工业发展速度和规模的决定作用也越来越明显。承德市工业增加值从1970年的1.09亿元上升到2010年的394.3亿元，是1970年的393倍。而2010年的水资源总量却是1970年的40%，万元工业增加值用水量仅是1970年的6%。

承德市2000年万元工业增加值取水量为174.2 m3，约为全国平均水平的2.3倍。主要原因是承德工业规模较小，用水效率较低，且工业构成以基础产业为主，低用水的高科技产业发展缓慢。近年，为适应区域水资源承载能力，承德市从淘汰耗水量大、用水效率低、水污染严重、高耗能的生产工艺入手，大力发展节水型产业，钒钛制品、装备制造、电子信息、生物医药、新能源新材料、轻工纺织等六大优势产业占工业比重超过70%，对低耗水、高附加值产业和工业零排放企业，实行优质优供的倾斜政策，着力解决结构性浪费水资源的问题，工业水资源利用效率和效益大幅度提高，全市万元工业增加值取水量由 “十五”末的110 m3/万元下降到2010年45m3/万元。承德市工业增加值水资源量见表3。

4.水资源与地区生产总值

承德市水资源量在逐年减少，但是水资源的利用率在不断提高，节水型社会建设使得水资源对经济社会的支撑能力逐渐加强。新中国成立之初，承德市水资源总量为55.6亿m3，地区生产总值为2.95亿元，单方水支撑的产值为0.06元；到改革开放初期水资源总量衰减为39.4亿m3，地区生产总值发展到40亿元，单方水支撑的产值提高到1.02元；21世纪初以来，随着社会、科学技术的不断进步和新技术、新方法的应用，水资源管理措施逐步落实到位，在水资源衰减到34.8亿m3条件下，水资源开发利用率达到85%，2010年地区生产总值达到了880.5亿元，单方水支撑的产值提高到25.3元，水资源在经济社会发展中起到了不可低估的作用，见表4。

总之，水作为一种重要资源，其开发利用与经济社会发展密切相关，两者相互联系，相互制约，相互影响。一方面，经济社会发展需要水资源作支撑；另一方面，经济社会发展又对水资源系统产生压力；同时，水资源的科学管理与保护又需要经济社会发展提供保障。

二、承德市水资源开发利用情况

1.水资源总量及供需不足

相对河北省其他地市，承德市的水资源总量较为丰富，为34.8亿m3，但人均水资源占有量仅933 m3，属于重度缺水地区。承德市滦河流域自1999年以来持续干旱，降水量明显减少，1999—2010年流域平均年降水量442.8mm，比 1956—2010年平均年降水量减少了14.5%，地表水资源量减少了55.2%。产水量减少的趋势进一步加剧了水资源危机发生的频次和程度，表现为：农业干旱缺水，生活及工业用水挤占农业用水和生态环境用水等。从现状供需情况看，全市约有80%的地区缺水率在10%～20%，在平水年仍存在季节性缺水的现象，出现国民经济和生活用水挤占生态用水现象。

表2 承德市不同年代单位耕地用水量与粮食产量的关系

表3 承德市工业增加值水资源量表

表4 承德市水资源总量与地区生产总值表

2.水资源利用效率低

承德市水资源区域分布特点为：南部较多，北部、中部相对较少，水资源区域分布与生产力布局不匹配。水资源利用效率总体水平不高。从灌溉设施看，一些水库未设主干渠，依靠河道输水；一些灌渠只有干渠，干渠以下渠系配套不健全，配套率为40%，农业灌溉用水方式落后，水资源利用率低，灌溉水利用系数不足0.5，远远低于国家节水灌溉技术规程要求；工业用水方面，2005年全市工业水重复利用率为62%，市区部分为78%，邻近的天津、唐山等城市工业用水重复利用率已达80%。

从各行业用水情况看，机械、食品行业水重复利用率为15%～26%，而全国先进地区为50%以上。城区雨污分流工程不配套，雨水资源未得到很好利用；城市餐饮、洗车、洗浴业浪费水现象较为普遍；城市建筑工地过度抽取地下水情况比较严重。生活用水方面，人们日常生活节水习惯还未形成，生活用水设施有待进一步完善；城市供水管网漏失率较高；全市节水器具普及率较低；全民节水意识有待增强；水的重复利用率较低。承德市八县三区已建成污水处理厂并运行，但污水资源化程度较低。

3.水体污染状况严重

随着用水量的增加，废水排放量也相应增加，水环境总体上呈恶化趋势，水污染引起的水质型缺水，加剧了水资源的短缺。现状污水排放总量在3亿m3左右，只有13%～26%的工业废水和生活污水经处理排放，其余污水未经处理直接排入河道，加上化肥、农药大量使用，导致河流、水库水环境污染加剧。通过对2010年监测的全市地表水31个控制断面水质进行分析，其中超过地表水Ⅲ类质量标准断面的有23个，占74.2%，其中Ⅳ类水断面3个,Ⅴ类水断面3个,劣Ⅴ类水断面2个。超标物质的主要来源是工业废水和生活污水。

三、承德市水资源可持续利用的措施和建议

1.落实最严格的水资源管理制度

结合承德市实际情况,确立水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”和控制指标、实时监控、考核评估“三个体系”，基本形成最严格水资源管理制度框架的总体目标。把构建水资源监控体系作为实行最严格水资源管理制度的基础手段和技术支撑，尽快建成以各县区城镇地表水水源地、规模以上取用水户、重要水功能区、大中型水库、省市界和县区界河道控制断面为重点的水资源监控体系，实现监测覆盖化、网络化、信息化，为水资源严格管理提供技术支撑。

2.提高水利工程供水潜力

加强水利工程建设投入，挖掘洪水资源利用潜力，提高对水资源的调控能力。对现有病险水利工程进行除险加固，提高供水效率，同时着力建设1座大型水库——双峰寺水库，重点建成6座中型水库和15座小型水库，调节径流，以丰补枯，使全市水利工程总蓄水调节能力达到8.5亿m3，地表径流控制率达到24%。以现代科技为支撑，突破传统的工程管理模式，提高水利工程管理和调度水平，确保工程效益的有效发挥，使水利管理步入良性循环。

3.建立节水管理和运行机制

为保障承德市水资源的可持续利用，必须建立有效的节水管理和运行机制。一是大力发展节水农业，合理规划节水农业，大力推广普及日光温室和时差蔬菜等设施农业，推广节水灌溉技术，逐步实现农业用水的负增长。实行对农业节水灌溉的补贴制度。二是做好节水规划，保障节水工作健康有序进行。建立节水机制，建设节水法规体系，提高用水节水管理水平,实行总量控制和定额管理相结合。三是发展节水型工业，把工业需水增长控制在一定水平。积极推行清洁生产，促进废污水循环利用和综合利用；建立符合市场规律的水价形成机制,制定季节性水价和累进制水价，利用经济杠杆抑制过度需求和促进节水。

4.制定污水再生利用规划，提高污水处理能力

重视污水再利用，把污水处理设施建设作为城市基础设施建设的重要内容。对城市管道实行雨污分流，同时安排好污水回用设施的建设，使经过达标处理的污水能循环使用。建立污水集中处理良性运行机制，积极推进城市污水处理厂企业化经营步伐，同时应积极拓展融资渠道，鼓励和吸引社会资金和外资投向城市污水处理和回用设施项目的建设和运营，进而实现污水资源化。

5.完善水务一体化管理体制

水资源管理体制长期存在着“多龙管水，职责不清”的现象，造成水资源的开发、利用、保护、管理各环节之间协调困难。要打破行政分割，实现全市涉水事务一体化管理，建立一个以主管部门为主，多个相关部门为辅，多层次的协调与协商机制。分清责权利，并以法律法规的形式固定下来，对有关区域性及行业性利益的相关政策进行协调和相互制约，使地方性政策法规和行业性法规与国家的基本法律相一致，形成衔接流畅、相对统一的管理模式。

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