河北省现代服务业存在问题及发展对策

李文陆， 王英辉

(石家庄铁道大学经济管理学院，河北石家庄 050043)

自20世纪60年代初起，全球产业结构在总体上呈现出从“工业经济”向“服务经济”转型的趋势。而现代服务业作为服务业的重要组成部分，已经成为国家和地区经济持续发展的主要增长点，其发展程度成为衡量经济、社会现代化水平的重要标志。河北省2008年的城市化率已达到41.89%(数据来源于《河北经济年鉴(2009)》)，正处于城市化进程的关键时期，现代产业的发展重点已经从工业转向了服务业，因此，找出制约河北省现代服务业发展的关键问题，转变现代服务业的发展模式，才能加快促进河北省经济产业迈上新台阶。

一、现代服务业概述

现代服务业属于服务业范畴，是服务业的重要组成部分，它不仅改变了以往的服务业生产和经营方式，而且带动了传统服务业的升级改造，成为全球经济发展中一支不容忽视的新生力量。现代服务业是一个相对的概念，是相对于传统服务业而言的[1]。

在《河北省现代服务业“十二五”发展规划》中提出的现代服务业是指：“运用现代技术和管理手段，适应经济发展方式转变和居民消费结构升级而发展起来的，具有高附加值、高技术含量、高成长性的服务业领域，既包括新兴服务业，也包括传统服务业的现代化。”在我国现行的统计制度和对服务业的分类中，还没有“现代服务业”以及与之相对应的具体分类条目。因此本研究将现代服务业的内涵归纳为：现代服务业是包含了信息传输、计算机服务和软件业、物流速递业、金融保险业、房地产业、教育培训业、科学研究和技术服务业、租赁与商务服务业、科技开发服务业等的服务业，它是与传统服务业相对的，作为生产的中间环节，具有高人力资本含量、高技术含量和高附加值特点，与经济发展密切相关，对国民经济发展具有全局性影响”。可见，现代服务业有以下几个显著的特点[2]：一是有网络信息技术的支持与推动；二是现代服务业技术和知识密集度比较高，产品中知识含量高；三是高附加值、高增长、高盈利；四是现代服务业所服务的对象在不断变化，随着产业的发展，为产业服务的服务业也逐渐发展起来，它所要求知识技术的密集程度更高，且其比重有逐步加大的趋势。

二、河北现代服务业发展现状

(一)河北服务业发展情况

改革开放以前，服务业被认为是不创造价值的非生产部门，因而发展缓慢。改革开放以后，河北省服务业获得了前所未有的快速发展，进入了快速发展的新时期，服务业在整个地区经济中所占的比重呈上升趋势。

1. 河北省服务业总体发展势头良好

从相对比重来说，改革开放前的1978年，第三产业在地区生产总值中占21.02%，2004年第三产业在地区生产总值中的比重上升到了33.53%，而第一产业和第二产业的比重有所下降。到2008年，河北省第三产业在地区生产总值中的比重为33.21%，这说明，河北省的产业结构已发生了重大变化。从绝对数量来看，1978年河北省第三产业的产值只有38.48亿元，远低于同期其它产业的产值。到2004年，第三产业的产值已达到2 842.33亿元，超过了第一产业1 508.76亿元，而且两者之间的差距还在逐年扩大。2008年，第三产业产值5 376.59亿元，超过第一产业3 341.99亿元。

从河北省服务业在地区生产总值的比重来看，与国内其它省份和地区相比，比重较低。表1是我国部分省、市第三产业发展情况的比较。

表1 按三次产业分地区生产总值 (2008年)

注：本表绝对数按当年价格计算，指数按不变价格计算。表中前5个省市为发达地区，后5个省市为欠发达地区。资料来源：中国国家统计局.中国统计年鉴[M].中国统计出版社，2009。

2．河北省服务业成为吸纳劳动力的主要行业

从就业人数的比重来看，第三产业呈明显的上升趋势，第一产业则明显下降，第二产业上升幅度较小，第一、二、三产业就业人数的比重从1978年的76.88%、13.88%、9.24%变化为2008年的39.76%、31.41%和30.6%。河北省人口数量较多，每年多会有大批新成长的劳动力出现。此外，随着科技的发展和生产率的提高，我省每年都会有大量从第一、第二产业转移出来的劳动力需要重新安置，这为河北省经济的顺利发展提出了严峻的劳动力就业问题。服务业行业多、门类广、劳动密集、资金和技能要求较低，能够吸收大量不同层次的各类人员。因此，加快发展服务业成为缓解日益严峻的就业压力的主要途径。

(二)河北现代服务业发展情况

1．河北省服务业行业结构呈现多样性特征

批发和零售业主营业务收入达到了6 011.4亿元，而其它第三产业的主营业务收入总和为1 054.54亿元，这说明从河北省服务业的技术和知识含量来看，劳动密集型的服务企业仍占据主导地位，技术和知识密集型的企业所占比重很低。这种行业结构水平对其发展高新技术服务业和提升产业结构不利，但却适宜吸收劳动力就业。

从劳动力就业增长方面来看，第三产业内部劳动力增长最快的部门是批发和零售贸易业、餐饮业、社会服务等传统行业，而科学教育、文化卫生等部门的劳动力就业增长缓慢，如表2所示。教育和科技两个部门就业增长缓慢说明河北省科教事业的落后，同时也意味着河北省科教事业未来的发展潜力。

2．河北省现代服务业地区发展不平衡

从图1可以看出，河北省现代服务业地区发展是不平衡的，一些中心城市如石家庄、保定、廊坊等地出现了明显的服务业集聚的趋势。

表2 现代服务业发展情况表(2008年)

注：数据来源于河北省第二次经济普查，河北省统计局服务业处提供。

图1 分地区现代服务业情况表(2008年)

三、河北现代服务业存在的问题

综上所述，河北省现代服务业存在的问题主要出现在以下方面[3]：

(一)服务业基础比较薄弱，发展相对滞后，外商投资比重低

目前西方发达国家第三产业在国民生产总值中的比重在60%以上，发展中国家的平均水平也达到48%，我国经济正处在工业化初期向中期过渡的阶段，从世界各国经济发展的经验看，这个阶段服务业的发展应该快于整个国民经济的发展。而河北省服务业的比重远低于这个数字，2008年只有33.21%，和其它省份相比也属于中等水平。不仅远未达到英克尔斯现代化标准(45%以上)，而且低于世界低收入国家37%的平均水平，更落后于西方国家60%～80%的水平。由此可见，河北省服务业的GDP比重较低，发展相对滞后。

河北省的服务业就业比重与发达国家相比相差甚远，1998年美国服务业的就业比重为73.5%、日本为62.7%，而河北省2008年的服务业从业人员1 074.23万人，占就业总量的比重仅为28.83%。即使与发展中国家相比，也有很大差距，1998年墨西哥服务业的就业比重为55%、韩国为60%，印度为57%，均比河北省高出近30个百分点。根据《河北省第二次经济普查主要数据公报》，河北省外商投资和港、澳、台商投资企业资产总额为3 977.45亿元，占企业资产总额的7.89%，比重还是比较低的。

(二)结构不尽合理，服务业的行业和地区间发展不平衡较为明显

从服务业的内部行业结构看，传统服务业如交通运输、仓储、批发零售、餐饮等占据了主导地位，所占比重仍在45%以上；信息、咨询、保险、证券、金融、房地产、通讯和社会服务业等与市场经济密切相关的服务业占服务业的比重较低；会计、法律等现代经济发展过程中不可缺少的专业服务在河北省才刚刚起步。因此，总体上仍属于以传统服务业为主体的结构。从地区分布来看，河北省服务业地区发展不平衡，如图1所示。石家庄、保定、廊坊、唐山等地区现代服务业明显比其它地区发展快。服务业发展的地区不平衡不能满足河北省社会主义市场经济进一步发展的需要，并将成为产业升级和结构调整的阻碍。

(三)服务业整体水平不高，社会化和市场化程度低

河北省服务业除批发零售、餐饮、交通运输和部分社会服务业等传统产业市场化程度较高外，众多服务业领域的社会化和市场化程度都比较低，市场配置的基础作用尚未得到充分发挥，市场准入的障碍比较严重，特别是一些发展潜力较大的服务行业如金融保险、邮电通讯等，一直由国家垄断经营，导致效率低下、资源浪费严重。社会化和市场化程度的低下导致竞争格局尚未完全形成，服务业企业竞争能力较弱，直接影响了服务品质和水平的提高。

长期以来，河北省服务业的增长主要依靠劳动的投入，科技和知识含量较低，导致服务产出的增加值偏低。此外，河北省服务业的经营方式以粗放型为主，管理水平和服务质量难以适应市场变化，整体水平低下。改革开放后，河北省生活性服务业发展较快，如餐饮服务、旅游、商业零售、交通运输等，但生产性服务行业的发展则相对滞后，新兴服务业如金融、保险、通讯、咨询等发展较为迟缓，不能满足市场经济发展的需要，严重影响了生产的专业化和社会化进程。河北省服务业发展的这种结构性问题不仅不利于服务业素质的提高，还造成了资源的大量浪费。

(四)竞争意识不强，管理人才缺乏

河北省现代服务业虽然在改革开放以后取得了长足发展，但总体实力还很弱。在加入WTO以前，河北省现代服务业受到政府和地方以及本行业的保护，明显缺乏竞争意识，经营效率低下，资源浪费严重，管理手段落后，服务质量有待提高。加入WTO后，河北省的服务市场将逐步开放，这必将引起更为激烈的国际竞争，体现在以下两方面。首先，河北省服务业将面临国外大型跨国公司的竞争压力。河北省服务企业与国外大型跨国公司在组织规模、管理水平、经营效率和营销手段上都存在很大差距，难以适应激烈的国际竞争需要，如法国家乐福已进入石家庄市场。其次，河北省服务业非常缺乏合适的服务管理人才，观念上的轻视和薪酬制度的缺陷是造成这一现象的主要原因。与此对照，国外跨国公司吸引服务管理人才的力度却越来越大，这会导致河北省服务业的人才缺乏状况更为严重。例如，信息服务和通信服务业中的人才流失情况就非常严重。

(五)知识和技术密集度低

河北省服务业发展滞后的另一个重要表现是，服务业的知识和技术密集度低，运作手段落后。河北省大多数服务业仍以劳动密集型为主，运作手段传统、单一，没有充分运用现代科学技术尤其是信息和通讯技术，运作过程效率低下，因而无法适应激烈的市场竞争。以服务业投资中的信息和通讯技术设备投资的比重来衡量服务业的知识和技术密集度，1980—1990年间美国和加拿大的信息和通讯技术设备投资占服务业总投资的比重从13%上升到15%左右，而河北省2008年信息传输、计算机服务和软件业的投资总额仅为959 590元，占全省投资总额的1.08%。

(六)服务业与制造业的衔接不紧密

发达国家制造业与服务业间的联系日益紧密，制造业部门已将服务作为重要的投入和产出要素，制造商更多地运用优质服务作为竞争手段，服务已成为制造业的延伸，两者相互依赖、相互促进。制造业与服务业的相互脱离会影响我省经济的长期、持续发展，因此必须采取有力措施加强两者间的关联，促进两者协调发展。

河北省已经进入经济结构战略性调整的重要时期，必须充分认识加快发展现代服务业的战略意义和迫切性，采取各种有力措施，加大投入，促进河北省现代服务业的快速和全面发展。

四、河北省现代服务业发展政策建议

大力发展现代服务业，提高现代服务业在河北省国民经济中的地位，是产业发展和产业结构升级的一般规律。现代服务业，是吸纳过剩劳动力、解决就业问题的必然要求，是应对激烈的国际服务竞争的必然选择。根据《河北省现代服务业“十二五”发展规划》：“按照全省区域经济发展要求，加快优质服务资源向省会、沿海和环京津地区集聚，努力构筑‘一极突破’、‘两带提升’、‘多点支撑’的空间发展格局”要求，提出以下政策建议：

充分认识发展现代服务业的重要性和紧迫性，用好国家关于现代服务业的优惠政策，并制定大力扶持河北省现代服务业发展的相关政策。

针对河北省现代服务业发展不均衡局面，结合河北和北京、天津的地缘关系，根据现代服务业特点，在产业定位时要注意差别定位，加快优质服务资源向省会、沿海和环京津地区聚集，努力构筑“一极突破”、“两带提升”、“多点支撑”的空间发展格局，发挥现代服务业对产业的支撑和提升作用。

在行业结构方面，要不断调整各类服务业的比例，提高服务业的层次。首先，应该适当鼓励传统服务业的发展，使其充分发挥吸纳劳动力就业的职能。其次，各地政府应采取各种导向性政策推动现代服务业和知识密集型服务业的发展，如金融业、信息服务业等。对这些服务部门进行整体规划，并在政策上适当倾斜，实现跨越式发展。

在地区结构方面，要根据各地的经济发展水平、劳动力素质、资源优势和地理条件，形成适合当地情况的专业化分工和规模经济。政府可从政策上进行引导，推动区域性专业性服务中心的形成，如商贸中心、物流中心、旅游中心，并建立相应的配套服务网络。

在城乡结构方面，大力推进城市化进程，用城市化带动服务业发展。城市化水平低，会阻碍服务业的进一步发展，导致服务业就业比重和产值比重较低。

贯彻“科教兴国”战略，大力发展科教事业和开发人力资源。现代服务业的发展和竞争力的提升需要以科技能力和人力资源为基础。政府不仅应向基础科研领域提供充足的研究经费，还应注重软科学的研究，注重科技成果向市场的转化，以提高创新能力。同时，大力开展专业性技术培训，提高人才待遇，留住人才并为其创造良好的工作环境。

应建立健全现代服务业的投资机制，多渠道筹措资金，确保现代服务业的顺利发展。完善市场机制配置资源的服务业投资机制，还要适当推进民间对服务业的投资，扩大吸引外资规模，降低服务业进入资本市场融资的门槛。