后危机时代影响新疆与中亚国家外贸增长的因素分析

赵 萍

(新疆财经大学国际经贸学院，新疆乌鲁木齐830012)

一、后危机时代新疆与中亚国家外贸发展的特点

(一)贸易规模开始转入恢复性增长

2010年以来，世界经济开始缓慢复苏，我国经济持续较快增长，稳出口、扩进口政策效应继续显现，企业整体竞争力进一步提升。在这些因素共同作用下，全国外贸呈现从恢复性增长到较快增长态势，进出口总额达23934亿美元，规模已超过2008年同期水平。但新疆外贸依然没有恢复到2008年国际金融危机前的水平，至2010年3月才结束了连续下滑的趋势，形成“v”形反转，开始转入恢复性增长阶段。2010年，与新疆贸易额排在前五位的分别为哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、俄罗斯和乌兹别克斯坦，哈萨克斯坦依然是新疆最大的贸易国。从增速看，新疆与土库曼斯坦、俄罗斯等国外贸增长最快。而作为WTO成员，吉尔吉斯斯坦受国际金融危机影响较大，与新疆贸易还未恢复到2008年的水平。

表1 2008—2010年新疆与中亚五国的贸易情况 单位:万美元

(二)新疆对中亚出口市场过于集中，进口呈增长趋势

结合表1的数据，新疆对中亚的出口市场仍然主要集中在哈萨克斯坦和吉尔吉斯斯坦，其中2010年新疆对哈萨克斯坦出口占新疆对中亚总出口的63.13%，对吉尔吉斯斯坦的出口占23.93%。这种过于集中的出口市场对新疆外贸而言存在极大的风险，但机遇也同时存在，说明还有更大的市场空间有待开拓。

从表1可以看出，2008—2010年，新疆对中亚五国的进口呈明显增长趋势，进口量最大的是哈萨克斯坦，但增速最慢(47.3%)，进口增速最快的是塔吉克斯坦和乌兹别克斯坦，增速分别达到210.2%和190.6%，新疆与中亚贸易呈现出与一些新兴贸易伙伴外贸持续高速增长的特征。

(三)哈萨克斯坦对欧盟贸易增速加快，新疆外贸面临严峻挑战

据哈萨克斯坦海关署公布的数据，2011年上半年，哈与欧盟国家贸易总额为253.7亿美元，同比增长36.5%，占哈萨克斯坦2011年上半年对外贸易额的50.7%。其中，哈萨克斯坦对欧盟国家出口221.2亿美元，同比增长42.7%，占哈萨克斯坦出口总额的54.3%;自欧盟国家进口32.5亿美元，同比增长5.2%，占哈萨克斯坦进口总额的35%。这对新疆对哈贸易产生了较大的威胁，新疆最大的外贸市场有可能被欧美抢走。

(四)新疆与中亚的商品贸易结构单一

中亚地区油气资源及矿产资源非常丰富，但加工工业严重滞后。产业结构失衡决定了中亚国家商品贸易结构单一:出口以能源和原料产品为主，进口以轻工业品和食品为主。从新疆与中亚国家的贸易商品结构看，新疆对中亚国家出口的主要商品有机电产品、纺织品和服装、鞋帽等;自中亚国家进口的主要商品包括钢材、铜及铜材、铝及铝材以及原油等。这种单一的贸易结构与中亚国家日益增长的贸易需求不相适应，也限制了双方贸易合作的发展。目前，中亚国家对外国商品和服务的需求增大，希望改善商品贸易结构，开始进口中国电冰箱、电视机和机械设备等，同时向中国出口化肥、兽皮、兽毛、棉绒和碘等产品，从而拓展了双方的贸易合作空间。但是，值得注意的是新疆向中亚五国出口商品一半以上是内地商品，这种中转贸易容易演变为一种单纯的“通道经济”，从而因贸易产业空洞化而沦为“经济洼地”。

二、后危机时代影响新疆与中亚国家外贸增长的因素

(一)中亚国家政局不稳使双方外贸环境更加复杂

1.中亚国家政局动荡使新疆与中亚贸易受挫

2010年吉尔吉斯斯坦的政局突变对新疆的对外贸易与投资活动产生了最直接的影响。作为中国向西开放的重要国家，吉尔吉斯斯坦不仅存在着对华商品需求的巨大内部市场，同时也是中国商品进入乌兹别克斯坦和塔吉克斯坦的重要集散地。转口贸易构成了吉尔吉斯斯坦经济的重要组成部分。新一轮局势动荡和2010年6月吉尔吉斯斯坦南部地区爆发的严重种族冲突，对当地华商冲击巨大。许多华商不得不面对该国极不稳定的社会现实，做出了撤资或停止商业活动的痛苦选择。吉尔吉斯斯坦乱局会直接影响新疆对乌兹别克斯坦的出口，并间接影响到新疆—哈萨克斯坦—乌兹别克斯坦之间的出口贸易。新疆对吉尔吉斯斯坦和乌兹别克斯坦的出口下降导致新疆2010年边贸进出口额急剧萎缩。随着吉尔吉斯斯坦局势恶化导致美俄、欧盟势力的渗透力加大，地区局势日趋复杂化，中国将不得不从周边环境的稳定、地区经济发展与上海合作组织作用力加强等角度考虑，认真思考在日益复杂形势下如何从战略高度最大限度实现自己的国家利益。新疆的对外贸易也将面临更加复杂的外部环境。

2.中亚国家政府腐败问题也严重影响新疆对其贸易增长

据非政府组织“透明国际(Transparency International)”发布的“2011年度全球清廉指数(Corruption Perceptions Index)排名榜”显示，在183个国家和地区中，哈萨克斯坦排名第120位，得分2.7分，比上一年下降15位，回到了2009年的名次水平。独联体国家中，按照清廉分数依次排列为:格鲁吉亚(64位，4.1分)，摩尔多瓦(112位，2.9分)，亚美尼亚(129位，2.6分)，俄罗斯、白俄罗斯和阿塞拜疆并列第143位(2.3分)，乌克兰和塔吉克斯坦并列第152位(2.3分)，吉尔吉斯斯坦(164位，2.1分)，土库曼斯坦和乌兹别克斯坦并列第177位(1.6分)。中亚国家的家族势力和政治文化导致腐败现象普遍，乌兹别克斯坦腐败程度位列中亚各国之首。

(二)国内外政策调整为外贸增长提供机遇

长期以来，中亚国家政策多变、技术贸易壁垒繁多、通关时间较长、通关速度较慢、报关手续复杂。例如哈国贸易政策“惠而不实”，存在不确定性，加大了新疆出口风险。但是国际金融危机爆发后，中亚各国政府积极制定应对措施使本国经济免受负面影响，如增加天然气出口量、大幅减免关税。在上合组织的驱动下，势必为新疆与中亚各国创造一个更佳的贸易环境。

为降低国际金融危机对外贸发展的影响，我国也出台了一系列鼓励外贸稳定增长的优惠政策，包括加大财税政策支持力度，提高部分产品出口退税率;减免农产品出入境检验检疫费和纺织服装出口检验费用;降低存款准备金和贷款利率，减少外贸企业贷款成本，增加贴息贷款投放规模;调整出口收结汇联网核查制度，推进贸易便利化等。同期新疆地方政府也出台相应配套的扶持政策:加大扶优扶强专项奖励资金支持，以中央财政专项转移支付资金鼓励边贸进口，奖励地产品出口和加工贸易进口等，主要为新疆外贸企业基地建设、项目改造、地产品出口、国际市场开拓、对外经济技术合作等提供一系列资金支持，以缓解企业资金压力，增大优惠政策的扶持力度，调动边贸企业出口积极性，进而促进新疆对外贸易的增长。在国家利好政策的激励下，我国东部沿海一些外贸企业也将把目标汇聚新疆，从欧美向中亚转移。

此外，中国经济的持续稳定增长及26个省市对新疆的对口支援在一定程度上促进从周边国家进口原材料。并且考虑到新疆发展外向型经济的战略、发展外贸的天然优势和良好发展基础及近些年来的发展态势，作为中国向西开放的桥头堡，新疆外贸增长仍将保持向好趋势。

(三)俄白哈关税同盟带来机遇与挑战

俄白哈关税同盟自2010年1月1日正式成立以来，对新疆进出口影响较为明显。一是数千种商品关税税率提高，上调幅度在15% ～20%之间，新疆大宗出口商品大多涵盖于此;二是出口包车包税费用大幅上涨，由2009年同期平均每车18000美元增至27000美元，导致企业成本增加，中国商品价格优势大幅削弱，竞争力下降。俄白哈关税同盟对进口货物单一货品装载规定以及不断调整提高的关税税率平均使关税增幅超过100%，直接削弱了经营服装、鞋类、百货等新疆外贸企业以旅游购物贸易方式对俄白哈关税同盟成员国的出口。自2011年5月份以来新疆对哈萨克斯坦和俄罗斯出口一直呈下降趋势。2011年10月，独联体相关国家领导人正式同意吸收吉尔吉斯斯坦加入俄白哈关税同盟。这势必对未来新疆对吉尔吉斯斯坦的出口造成较大的影响。

但是危机中又蕴藏着商机。作为哈萨克斯坦的近邻以及最大经贸伙伴的中国，在中亚一体化的进程中，无疑将获得更多实惠。如所有中国出口的商品，进入哈萨克斯坦市场就意味着进入了俄罗斯和白俄罗斯市场，即从一个1600万人的市场扩大到了一个1.68亿人的市场，扩大了10倍以上。同时出口商品还可以通过哈萨克斯坦从陆路中转到更大的国际市场——欧洲，这对新疆外贸企业具有极大的吸引力。

(四)贸易保护主义和经济民族主义制约新疆与中亚的外贸发展

2010年以来，发达国家经济复苏进程缓慢，美欧日等主要经济体的贸易保护主义升温。中国作为出口大国，已成为国际贸易保护主义主要围攻的对象。2011年中国企业面临的贸易摩擦形势更为复杂。中亚国家市场准入的规则正逐渐向欧盟等发达国家和地区靠拢，尤其是在技术法规和技术标准等方面，同时受此次金融危机的影响，各种新的贸易壁垒形式层出不穷，这些都将影响新疆乃至中国扩大出口。

三、促进新疆与中亚国家外贸增长的对策

1.借助国家出台的一系列鼓励新疆外贸发展的政策，包括资金等方面的支持，进一步改善对外贸易环境，从政策、市场、服务效能等方面入手，加大对企业的扶持力度，帮助企业度过难关。

2.优化新疆出口商品结构，夯实新疆外贸基础。依靠科技进步和利用高新技术改造传统产业，优化外贸出口结构，特别在特色农产品、生物医药、特种机电产品等领域形成一批拥有自主知识产权、具有市场竞争能力、附加值高、出口潜力大的高技术产品企业群。综合运用经济、政策等手段，促进传统产业加快引进技术、整合资源、改造升级。引导企业开发中下游产品，延长产业链，提高附加值，推动传统优势产业向高端化、高新化发展，以应对日益增多的贸易壁垒。

3.建议在新疆几个主要口岸建设保税区或类似霍尔果斯经济合作中心的经济特区。积极推进新疆与哈萨克斯坦的一日免签变成三日免签政策，并推广到其他周边国家。

4.支持、鼓励外贸企业深入实施市场多元化战略。由政府牵头，利用境内外知名展会平台，尤其可利用中国—亚欧博览会的机会，组织名优企业和名优产品参展，加大国际市场开拓力度。引导外贸企业利用行业协会、商会及贸易和投资促进部门在进一步巩固哈萨克斯坦和吉尔吉斯主要市场进出口规模的同时，下大气力开拓中亚国家的新兴市场，争取更多的贸易机会。

5.将边贸进口资源类产品纳入进口贴息范畴。

［1］李新英．后金融危机背景下影响中国新疆与中亚经贸的外部因素变化［J］．俄罗斯中亚东欧市场，2011(5)．

［2］李钦，许云霞．金融危机下新疆对哈萨克斯坦出口增长路径选择［J］．江苏商论，2009(9)．