“全球化”视角下山东省服务外包业发展定位

冷 静 刘希全

(山东外贸职业学院，山东青岛266100)

当今世界经济的最显著特征就是“全球化(Globalization)”。山东省在发展服务外包产业时，应充分考虑“全球化”这个大背景，结合自身经济发展特点，做出正确的发展定位。本文结合山东省服务外包业的发展现状与资源特征，对“全球化”视角下山东省服务外包的发展定位作出初步的判断和分析，以期对山东省经济发展有所裨益。

一、世界经济的“全球化”趋势

“全球化”可以定义为人类活动及思想超越国界、地域限制，在全球范围内相互影响，且呈现趋同趋势。这种趋势将伴随着人类科技的进步和交往的加深而越发明显。在经济领域，“全球化”可以理解为越来越多资源或生产要素在全球范围内自由流动并加以配置的趋势，具体主要表现在以下两方面：

(一)越来越多的企业或个人日趋融入经济全球化中

1.全球范围内外商直接投资额(FDI)和国际贸易额持续增长

20世纪70年代以来，全球FDI和国际贸易额整体呈现持续增长态势。其中FDI自80年代开始发力，90年代实现腾飞。21世纪前十年虽有网络经济泡沫破灭和次贷危机后的两次回调，但是整体还是呈现上升趋势。据联合国贸发会议(UNCAD)估算，2010年全球FDI已开始实现次贷危机后的复苏。同时全球贸易额的增长较FDI更为明显，世界银行统计数据显示，近40年来，全球贸易额除在次贷危机后出现明显下降外，其他时间无明显下降趋势。据世界贸易组织(WTO)公布数据显示，2010年全球贸易额实现了14.5%的增长。

2.全球国际贸易增速持续高于世界经济增速

20世纪70年代以来，虽然在经济周期部分处于低谷阶段国际贸易额的降幅可能大于世界经济跌幅，但整体看，近40年来全球贸易额的增速及增幅要远高于世界经济本身的增长。这反映出有更高比率的产品及生产要素被纳入了“全球化”的流通体系，更加精确地反映出世界经济的“全球化”趋势。

图1 1957—2011年全球FDI与贸易额走势

图2 1976—2011年全球GDP与国际贸易增幅走势

(二)商品及服务的生产标准、交易标准和使用标准在全球范围内不断趋同

国际贸易额和国际投资额的不断增长使全球范围内从商品到服务，从生产到销售及使用等各个领域的标准全面出现趋同趋势。1980年关贸总协定(GATT)实施的《贸易技术壁垒协定》(TBT)大大促进了货物商品在全球范围内的技术标准趋同;1987年国际标准化组织(ISO)发布的ISO9000系列管理标准又极大地促进了全球范围内企业在管理模式上的标准趋同;2006年由中国财政部颁布的新企业会计准则，代表了中国会计准则迈向国际化的同时，也反映出了会计服务领域全球标准趋同的趋势。可以预见，随着世界经济“全球化”水平的不断提高，这种标准趋同的趋势还将继续在全球范围内不断深化发展。

二、“全球化”中诞生的全球服务外包业

服务外包(Outsourcing)是世界经济“全球化”背景下国际分工最新发展的体现，是随着信息技术的发展在近十几年兴起的新兴生产模式。是信息技术的发展使原有公司内部业务实现公司间分工成为可能，于是发包企业愿意将自身不具有优势的业务外包给具有比较优势的接包企业，从而更加专注于自己的核心业务。发包方通过服务外包促进了产业专业化，进一步降低了生产成本;接包方也可以通过接触、参与发包方的外围业务，了解学习发包方的运营模式和管理理念，从而进一步缩短双方之间的技术差距，推动本地经济实现跨越式发展。因此服务外包成为近几年发展中国家竞相发展的新兴产业，其中尤以印度、爱尔兰等国的服务外包业发展最为成功。

单纯从理论角度来看，服务外包业的范围十分广泛，甚至包括了多数服务贸易领域的内容。但是在实践中通常认为服务外包分为信息技术外包(ITO)和业务流程外包(BPO)两部分。其中ITO通常包括软件开发和软件测试等内容，主要涉及软件业和动漫影视业等;BPO通常包括呼叫中心、数据录入、数据分析以及KPO等其他专门外包服务等内容，主要涉及制造业、金融业、会计服务业以及医疗行业等。服务外包的形式有离岸服务外包(Offshore Outsourcing)、在岸服务外包(Onsite Outsourcing)以及 ODC(Outsourcing Development Center)，即由接包企业提供空间、设备和人力等解决方案以解决知识产权、沟通障碍以及成本风险等一系列问题，帮助发包企业在接包国建立长期的离岸外包服务中心。

三、“全球化”视角下山东省服务外包业的发展定位

服务外包本身就是经济发展和产业分工的产物。信息技术浪潮下的世界经济“全球化”进一步打破了国别和区域界限，从而出现了跨国服务外包，即所谓“离岸服务外包”。“全球化”经济条件下要求每个经济主体要按照自身的特点确定其在全球产业链中的位置。在“全球化”视角下确定山东省服务外包业的发展定位，就要按照山东省的经济和资源特点确定其在服务外包产业链中的发展定位。

(一)山东省人力资源特点适合发展低端服务外包业

从人力资源看，山东省的最主要特征就是人口众多，人力资源丰富。据统计，截至2010年11月1日，山东省常住人口已达到9579.31万，列全国第二位，同时还将有25年左右的人口红利期。从人口素质来看，山东省基础教育扎实，义务教育普及率持续保持在99%以上，但高等教育普及率略显偏低，具有大专以上学历的常住人口中虽然高达823.87万，但2010年山东高等教育毛入学率仅为28%左右，且由于地区差异难以留住高端人才。

而高端服务外包业需要大量高素质的专业人才，山东省并不具有比较优势，因此山东省应先从低端寻找突破口发展服务外包业，例如从ITO中的软件测试、BPO的呼叫中心和数据录入等领域入手。低端的服务外包业虽然不需要大量顶端人才，但也需要从业人员掌握一定的IT技术以及相当的从业经验。这通常要求从业人员具有中等或高等职业教育以上水平。山东省的绝大多数城市具有满足低端服务业发展要求的人力资源，因此山东省可以推广服务外包业发展模式。

(二)依托区域内工业经济和实体经济发展服务外包业

山东省经济在快速融入“全球化”的同时，工业发展迅速，服务业发展相对滞后。2001—2010年中仅2008年第三产业的增长速度超过了第二产业;2010年，山东省第三产业规模仅为第二产业的2/3。这说明实体经济和工业经济依然是山东省经济发展的主动力，而山东省服务外包业的发展可以借力或者依托实体经济和工业经济的发展。例如ITO中的软件设计和测试可以依托区域内工业的先行起飞，然后再逐步面向全国、全球开展服务接包。如山东省近几年依托省内橡胶加工业崛起的著名软件企业软控股份，就完全具备了面向全球范围行业内软件的接包能力，甚至具有面向更多工业生产领域的软件接包能力。

图3 2001—2010年山东省三次产业增长率

图4 2001—2010年山东省三次产业产值变化

在BPO领域，可以借力实体经济发展供应链管理服务业及其他相关服务业。在山东省经济突飞猛进的同时，也在迅速融入全球化进程之中。统计数据显示2000年山东省货物贸易出口额仅为155.3亿美元，进口额仅96.6亿美元，实际利用FDI金额为29.7亿美元;到2010年，山东省货物贸易出口额已超千亿美元，达1042.9亿美元，进口额达845.1亿美元，实际利用FDI额增长到136.3亿美元。货物贸易的迅速发展给供应链管理及其他相关服务业带来了发展机遇，山东省的服务外包业可以借此实现突破式发展，积极发展物流外包和品质检验外包等供应链管理外包产业，同时还可以借助FDI的快速增长积极发展会计服务和审计服务等外包相关产业。

四、山东省发展服务外包业应注意的问题

(一)内外兼顾，进出平衡

山东省在发展服务外包业时，不应只局限于离岸服务外包业务。应当内外兼顾，承接在离岸服务外包业务的同时，积极发展针对国内的服务外包业务，尤其是在北京、上海等国内最发达城市生产成本上涨过快之时，利用自身人力资源成本相对低廉优势积极承接来自这些地区的服务外包业转移。与此同时，还应当积极利用省内的产业层次差别，将核心城市的部分服务产业向非核心城市，甚至县级区域转移。还可以充分利用国内外其他地区的优势资源，将自身不具有优势的服务业务向外发包，以提升自身在整个产业链中的位次。

(二)注重禀赋差异，切忌产业空心化

服务外包业的实质是通过信息技术将各个地区所具有的产业优势相互整合，降低生产成本，产生经济效益。因此各个地区是否具有产业优势成为是否有效融入服务外包链条的关键。山东省在发展服务外包业时，应当特别注重发挥自身的经济资源优势，扬长避短。例如在学习和借鉴印度和爱尔兰发展经验时，应当注意印度和爱尔兰所拥有的语言优势在承接发达国家，尤其是美国的呼叫中心服务外包中的作用。因此不要盲目承接国外呼叫中心外包业务，而应积极发展针对国内市场的呼叫中心服务外包业务。山东省应吸取爱尔兰过度重视服务外包，而实体经济大幅萎缩转移的经验教训，避免部分区域过度发展服务外包业，出现产业空心化的趋势。

(三)重点扶持民营中小服务外包企业

民营中小企业是经济发展中最活跃的主题。实践经验证明，国内从事服务外包最成功的主体除了外资企业外，民营企业发挥着重要作用。同时，也应看到，外资企业发展迅速是因其自身具有资金、资源优势，反观民营中小服务外包企业虽然经营方式灵活，进入服务外包领域的愿望也极强，但其受制于资金、资源和人才等多方面因素，做强做大民营中小企业服务外包业还需要多方特别是政府的扶持。

目前，山东省的民营经济相对其他发达省份还较为落后。虽然政府在服务外包领域出台了诸多支持政策，但是多限于房租和补贴方面，且受补贴范围相对狭窄，对民营中小服务外包企业支持效果有限。政策应在资本、科技平台建设以及人才方面向民营中小服务外包企业倾斜，如建立一个省内高校面向民营中小服务外包企业的服务外包技术交流平台，加大企业与高等院校的联系力度，这将极大推动山东省民营中小服务外包企业发展，同时也提高了省内高校大量优质智力资源的利用率。

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