发挥财政职能对对外贸易的影响作用

2012-10-17云南民族大学王芳芳

中国商论 2012年9期

云南民族大学王芳芳

中国加入WTO后，经济的发展得到了较好的提高，但是随着全球经济的不稳定性因素加大，欧洲债务危机让全球经济陷入低迷状态，国际冲突问题不断，影响了中国的对外贸易的发展，顺差缩小，而国家政策支持中国对外发展贸易的前提条件下，也存在对外贸易支持政策的有关问题，尤其是财政方面，需要进一步发挥财政职能，积极影响对外贸易的发展和竞争力的提升[1]。第四大出口市场。发展中国家的市场不断加大，需求旺盛，中国参与市场竞争中，与发展中国家的依存度不断提高，反而与发达国家的依存度不断降低。

1 我国对外贸易的现状

1.1 我国对外贸易在国际市场中的发展情况

中国对外贸易形势报告(2010年春季)表明，2009年，我国的进出口总额22072.2亿美元，比2008年下降达13.9%，贸易平衡状况问题获得了一定的缓解。从不同的季度状况而言，在一季度中，由于金融危机后续的持续蔓延影响，世界经济处于一个衰退阶段，外部需求急剧下滑，这导致了中国的进出口额度不断下降。随着美日欧洲等经济体先前应对金融危机的刺激计划的逐步落实和生效，带动了世界经济的缓慢恢复，尤其是作为新兴经济体，中国的进出口满足了需求有所提高的其他国家，加上中国国内应对危机的计划实施，进出口的情况在年末有了一定的恢复。在11月份转降为升，第四季度的进出口同比增长了9.2%。而2011年来，欧洲债务危机的爆发，严重影响了欧洲经济的发展，欧洲经济区域作为中国的重要贸易区域，中国的对外贸易发展受到了该区域的影响而呈现出复杂的局面，因此，我国对外贸易的发展与国际市场的金融形势有密切的关系，相互影响发展。

1.2 “十一五”期间我国对外贸易的基本特点

一是全球贸易总额不断加大，规模继续扩大。在“十一五”期间，中国的进出口贸易的总额呈现了较快发展的态势，从2005年的进出口规模来看，达到14221.2亿美元，在全球贸易总额下占有7.3%的比重。而到2009年，该比重继续加大，达到9.7%的比重水平，也作为世界第二贸易大国、第一大出口国和第二大进口国的格局在参与全球发展。二是出口产品的结构优化，参与国际竞争的实力加强。随着金融危机的深入影响，我国加快出口产品的升级和通过结构的优化，进一步支持能够依照自主核心技术发展、独立品牌、企业产业链价值高的企业，有利带动出口产品的竞争力。三是进口规模加大，贸易顺差有所缩小。这个期间，通过保持贸易的平衡发展，进一步提高进口产品的利用价值，我国通过一系列的进口贸易支持措施，包括通过关税的降低、进口便捷服务的建立，支持进口贸易的规模继续加大，贸易均衡发展的目标逐步体现。四是新兴市场发展快速，贸易伙伴多元化的趋势。中国在参与全球经济发展中，与新兴经济体贸易的规模不断增加，合作的伙伴也多元化，当前作为第一大出口市场与日本、韩国、澳大利亚、巴西、南非等经济体进行合作，第二市场是对欧盟，而美国和印度作为第三大市场，东盟作为

2 我国财政职能在经济活动中的体现

2.1 资源配置职能

在资源有限的情况下，生产规模不断扩大的同时，资源却日益显得匮乏甚至稀缺，因此优化资源配置成为社会发展的必然。财政的资源配置职能，主要是依靠财政的收支活动，通过调整社会资源的不同部分进行重新分配，针对弥补市场的缺陷，优化社会的不同资源进行有效的分配。在市场经济中，财政调整社会资源的分配优化，涉及全社会的资源，而不是单单的一部分资源。资源配置职能的范围包括市场配置失效而社会又需要的公共产品方面、对外部效应的干预、介入自然垄断行业、对短缺资源进行保护或调配等[2]。

2.2 收入分配职能

生产要素在经济活动中的投入以及其市场价格决定了经济活动中收入和财富分配的不同，要素投入与要素收入应相对称。但是在市场经济下，由于每个分配主体所提供的生产要素的数量不同，质量有异，所拥有的资源的稀缺程度不同，市场价格可能有偏差，加上各种非竞争性因素的干扰，使得各分配主体获得的收入可能与其要素投入不相对称，甚至差距较大。如果这种收入差距超出社会各阶层的接受程度，则不仅导致经济上的波动，还将造成社会的不稳定。

2.3 调控经济职能

市场机制的本质，就是使生产要素不断调整并重新配置的过程，使社会总供求不断打破旧的平衡又不断寻求新的平衡的过程，因此，市场经济必然表现出一种周期性的波动。财政发挥调控经济职能主要是不断调整财政收支活动，影响人们在生产、消费、储蓄、投资等不同行为活动，进而影响了整个社会的就业情况，物价水平，国际贸易发展收支情况等，积极影响经济的发展与稳定[3]。

2.4 监督管理职能

财政监督管理职能的发挥主要涉及经济活动的整体，表现出了全面性、多样化、约束性的客观功能。可以通过监测和跟踪宏观经济的发展步伐，通过信息的反馈来实现国家调控经济的可能性；也可通过从微观经济切入，依照财政、、税收等多方面的微观监督手段，规范经济秩序，促进市场竞争良心发展；也通过对自身财政工作的监督与管理，不断提高财政服务水平和有效发挥财政的各项职能。

3 财政支持对外贸易的问题

3.1 财政政策不完善和不系统

加入WTO，我国的经济发展进入了一个需要全面开放的阶段，对外贸易的竞争压力不断加大，需要有更加稳定的环境来支持经济的发展。而发达国家的发展历程久远，在财政政策支持对外贸易的实践中也更完善和成熟，而我国改革开放的时间不长，目前还无法全面与发达国家相比较，财政政策在促进出口方面给予支持过程中，往往会遇到不同国家的关于反补贴、反倾销的制约。而到目前为止，我国还没有建立能够满足WTO规则，又立足于中国国情而发展的财政政策，同时，政策作用的发挥，在本阶段需要通过政府的主导，建立完善的经济和法律体系，通过规范化、统一化等方式建立出口体系，有力地加大出口，优化产业结构和实现贸易的平衡发展。

3.2 财政性促进出口政策力度不足

财政性促进出口政策的内容包括了国家支持出口企业而设定的出口退税政策；国家为了支持关系到国家重要发展战略的相关产业给予了出口产业补贴政策，推动战略性出口产业的逐步发展和壮大；通过金融制度的建设和规范，有效提高金融服务的效率，支持出口企业的资金需求，包括出口信贷、出口信用保险、融资担保等不同需求；在信息化发展中，财政支持出口建立有效的信息服务体系，带动资源共享，促进经济活动持续发展，以支持不同企业、行业和地区的各项企事业需要的信息服务以及电子商务等体系建设。我国的财政性促进出口政策的力度基于当前的经济基础相对发达国家较薄弱，还无法满足和更好地支持出口经济发展的需求。

3.3 缺乏多样的财政支持对外贸易的资源配置职能的手段

在实现对外贸易发展的过程中，财政支持还无法较好地运用资源配置的手段，来支持对外贸易发展，包括通过财政收入占对外贸易产值的比重的调整，调整政府与其他组织的社会资源配置状况。缺乏财政资金在分配过程中的计划安排的有效性，在调整资源分配过程中，没有根据国家的发展战略和主要支持领域而配置资源，在引导资金的走向上出现不少的偏差，无法有效地处理中央和地方财政关系，在总体与区域方面的关系，支持对外贸易需求大的区域，尽量满足不同地方发展经济的资金需求等多方面的缺失，影响了区域对外贸易的协调发展。

4 发挥财务职能支持对外贸易

4.1 转变对外贸易的政策

4.1.1 建立科学的对外贸易管理体制和机制

管理体制的建立需要构建符合中国当前参与全球经济的国情，通过科学的对外贸易管理方式，提高市场经济的发展程度，通过财政职能的转变，形成依据政策、法律法规等体系，目的是提高我国对外贸易的活跃程度，较好地协调与全球经济发展的各项矛盾和摩擦。建立对外贸易的管理体制和机制，需要明白经济发展的基础是企业的全面质量和服务的提升，创造更多的价值，有效改善我国对外贸易的发展地位和市场。同时，针对关系国家命脉和重要产业的领域，需要强化管理水平，提升我国产业价值链的竞争力和带动国民经济发展的重要作用[4]。

4.1.2 推动对外贸易的转型升级，提高出口产品的竞争力

我国参与对外贸易的市场分布和实现的价值都比发达国家较差，主要原因是当前自主的品牌服务的竞争力还无法与其他国家进行抗衡，产品的附加值不高。因此，在财政支持对外贸易的政策支持上，需要把握对外贸易的企业在创造品牌和服务的投入和创新能力，并通过有效的对外贸易政策，包括金融便捷服务，品牌企业服务优化，来带动企业转型升级。努力发展核心技术，通过技术的出口来获取更多的价值，有效地改变加工制造的困难局面。

4.1.3 调整国内产业布局，鼓励产业创造核心竞争力

由于全球经济发展的融合继续加大，新兴经济体的发展活跃，同时国内的生产成本压力不断加大，对外贸易已经无法依靠传统的加工产业来获得更加突出的发展。财政支持需要结合国家发展的战略，加大产业结构调整，包括对外贸易的梯度转移，通过东部沿海较为发达地区的高端化产业发展，带动中西部承接东部产业转移或者参与产业升级当中，实现产业的优化发展，并通过产业核心竞争力培养，实现产业价值。在对外贸易过程中，需要鼓励对外投资。

4.2 财政职能发挥的具体措施

4.2.1 加大财政支持力度，形成持续发展局势

一是通过有利的资金支持，确保市场占有率较高、效益较好、信誉度高的外贸公司的资金需求。帮助企业在生产投入中的核心竞争力的创造提供服务，并建立风险控制机制，有效地应对对外贸易发展的全球经济风险等。二是通过财政的信息网公开，支持企业对市场信息的需求，并建立海外企业发展的大量市场信息。三是做好财政贴息支持对外贸易的工作。遵循国家支持对外贸易发展的有关政策和措施，制订并实施有关的贴息政策，透明公开，有利于实现政策的引导作用。

4.2.2 创造良好服务环境，开展示范基地建设

一是通过财政支持对外贸易的服务优化，公开透明的财务信息，转变了以往政府直接干预行为，而形成服务企业的行为，建立公平竞争的环境，实现资源有效配置和企业价值的创造；二是通过创办示范基地来有效地实现引进外资、引进智力。示范基地的建立也需要在有效的评估后展开，不要盲目兴办，同时也要结合当地的发展特点，实行差异化的示范基地，全面带动区域经济的发展，通过典型示范作用，来实现对外贸易的发展。