商业经济转轨时期多元利益格局对我国的影响

2012-10-17沈阳职业技术学院杨海

中国商论 2012年4期

沈阳职业技术学院杨海

随着商业经济转轨的深入进行，社会的经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，由此催生了利益格局和利益群体的重构，传统的利益群体和利益格局不断分化，新的利益群体逐渐形成，多元利益格局随之出现。不同的利益群体所追求的具体利益是千差万别、各不相同的，如果没有协调各方利益关系的正确而有效的机制，社会就会经常处于动荡的、不稳定的状态，从而给我国商业经济发展和社会进步带来严重影响。

1 对商业经济发展的影响

1.1 对资源配置和利益调节方式的影响

资源配置是指采用什么样的方式和手段将社会生产和人民生活所需要的各种资源配置到社会生产和生活的各个环节、各个方面和各个领域中去。随着所有制实现形式的多样化，原有那种资源全部由计划配置，个人和群体在资源配置面前完全处于被动局面的现象正在发生改变。各个不同的利益群体都在充分发挥自己在国家中的地位和作用，来影响公共资源的配置。但总的说来，社会的强势群体和中层群体在新一轮的资源配置中始终占居优势地位。这部分群体会利用自己手中的权力和相对强大的商业经济资本来影响或操纵公共政策的制定，使公共政策的制定与废止朝着与己有利的方向发展，从而获得更多的社会资源来巩固自己的强势地位；其他利益群体虽然也会通过各种各样的方式来影响资源配置，使社会资源向着有利于自己群体利益的方向流动，但是相对于强势群体而言，这部分群体所获得的各种资源依然有限。所谓利益调节方式，是指采用什么样的方式来调节人们之间的利益关系，以减少各利益群体之间的利益矛盾与摩擦。

在商业经济转轨条件下，与生产资料所有制形式紧密结合的各利益群体以自然人或法人的名义拥有对生产资料或财富具体、清晰的所有、占有、支配和使用的权力。这种产权关系支配着生产资料所有者对财产的使用、收益和转让。自然人或法人在市场机制的调节下自由地进行商品交换活动，其地位在商业经济、法律上是平等的，不受什么计划、职权或地位的直接影响。在这种商业经济体制下，与地位和权力相联系的利益调节方式被以人们拥有生产要素多少、能力大小和贡献多少的利益调节方式所取代。各种产品与劳务只有在市场上遵循价值规律、实行等价交换才能真正实现自己的价值，并为自己带来相应的收益。所以不同利益群体会最大程度地利用个人或群体的力量去争取更多的生产要素，提高自己适应激烈市场竞争的能力，以获得更多的社会资源和利益。但在一定的历史时期，相对于人们的需求而言，资源总是相对稀缺的、有限的，而利益群体又是有强有弱的，不同利益群体获得社会资源与生产要素的能力与机会各不相同，这就导致了不同群体之间会因为所获得利益的多寡而产生形式多样的利益冲突与利益矛盾。这就需要国家和政府在市场自发调节利益关系的基础上，采取一定的方针、政策和措施来弥补与规范市场自发调节利益的不足与缺陷，以化解利益冲突和消除利益摩擦，使各利益群体能够和平共处、协调发展，向着共同富裕的目标迈进。

1.2 对收入分配的影响

对利益的追求是人们参加社会实践活动并推动社会前进的动力。从某种意义上来讲，任何社会变革归根到底都是为了重新调节和整合人们的利益关系，以促进生产的发展、社会进步，满足人们的多样需求。在计划经济时期，农民参加生产劳动来争取工分，凭借工分从人民公社的统一调配中获得相应的生活来源；城市居民依赖单位的人事和劳动两大部门确立的级别工资生活。个人或群体几乎对自己的收入起不到任何影响作用，平均分配现象普遍，居民收入差别极其微小。而随着所有制实现形式的多样化以及人们收入的多元化，利益分化随之出现，不同利益群体获得社会资源的能力不同，收入差距不可避免地产生了。调查表明，当前人们对收入差距扩大的不满不是集中在差距扩大的结果上，而是在过程上。如人们普遍对凭借知识、技术、能力而获得高收入的个人或群体是比较认同、比较赞许的，但对那些凭借权势和一些非法手段获得的高收入却是不能接受的。

一般说来，不同的个人或群体对利益分化所带来的收入差距所感受到的不公平感或相对剥夺感是不一样的，强势群体或中上收入群体对社会发展的认同感比较高，而处于社会底层的弱势群体所体会的社会不公平感要相对强烈一些。这样不同的个人或群体就会根据自己对现存利益关系、分配方式和利益格局的肯定或否定的判断，而采取各种各样的正当的或不正当、合法的或不合法的手段对当前的收入分配方式和利益格局施加影响，从而使这一分配方式和利益格局经常处于动态的、不断变化的过程中。

2 现有利益格局对我国社会稳定的影响

2.1 对社会稳定的积极影响

当前，我国多元利益格局和利益群体对我国社会稳定的积极影响主要表现在以下几个方面。

(1)促进“大社会、小政府”格局的形成。多元利益群体的出现使得整个社会被组织起来，有利于形成强大的社会力量。利益群体不同的利益选择必然要求变革制度来重构各利益群体的利益关系，要求政府对原来国家管理机制赖以存在的社会环境进行调整与改造，国家大大缩小了对社会的控制力，推动了社会力量的形成。社会力量的强大可以减少国家对社会的控制力，使社会从传统的超强国家控制下解放出来，这样政府就能把更多的精力集中在宏观调控和微观规制上，凡是通过市场机制能够解决的事情，就让市场自行解决，政府不再介入，从而形成“大社会、小政府”的国家与社会的均衡格局。目前我国已经出现了由企业、组织、社会团体或个人联合起来，通过有组织的、理性的方式和政府对话、沟通的事例。目前，我国有28 万个社会组织，已经初步形成了有一定影响的社会力量。这些社会组织既有商业经济性的，也有政治性的，还有民间自发组织的等。这些组织承担了原来政府承担的一些管理社会的职能，它们通过制定各种规则、章程等动员、组织其成员在遵纪守法的基础上参与社会活动，发挥社会动员、利益整合、利益表达、凝聚社会共识等作用，是国家与社会交互作用的中介。

(2)形成维持社会稳定的主要力量。就群体而言，随着群体内部利益一致性的增强，各群体在政治上开始通过结盟以形成更强大的政治力量来维护和实现共同的利益。政治精英、知识精英和商业经济精英的联盟已经成为推动商业经济发展和维护社会经济、政治、文化稳定的主要力量。开发西部、建设社会主义新农村、进行技术创新、构建和谐社会等都是在政治、经济、知识精英们的合力推动下进行的。

2.2 多元利益格局对社会稳定的负面效应

利益差距的扩大加剧了利益群体的分化与对立，适当的利益分化有利于和谐社会的建立，但如果利益分化过度的话，则会对社会稳定带来很多负面影响。

(1)动摇社会稳定的合法性基础，导致政府功能的畸变。在利益多元化的时代，政府及其工作人员已经成为特殊的利益主体，它在承担着实现公共利益的责任的同时也有自己特殊的利益追求，在行使权力时个别部门、地方政府、官员的行为出现经济化、企业化、市场化的趋势，在社会经济生活中越来越变得“与民争利”、“夺民之利”，它们往往会出台有利于自己利益实现的政策法规而使民众利益受损，结果导致了政府功能的畸变。这主要表现在：某些政府机构直接参与市场、参与商业经济活动，出现了政府机关办企业，政府机关动用行政和司法力量介入招商引资活动等不正常现象，有的甚至层层下达商业经济增长的指标，将GDP 的增长速度作为衡量政府官员政绩的主要标准。个别地方政府在追求地方利益的过程中，当中央政策法规不利于地方利益实现时往往选择抵制、变通中央的政令，为了一个地方的局部利益而置全民利益于不顾，从而使地方政府整合社会的功能发生畸变。与此同时，一些本应该由政府承担的功能政府却没有承担，政府机构的公共性明显异化了。政府把促进商业经济增长作为主要工作来抓，在投入公共产品的时候，侧重对营利性的商业经济类基础设施的投入，而对社会保障、义务教育、公共卫生等社会类公共产品的投入却明显不足。

(2)加大政府决策的难度，影响政府决策实行。不同利益群体基于所处地位和利益取向的不同，他们的需求重点和层次是不一样的。强势群体要求的是与其日益增长的财富和贡献相当的政治权利和社会地位，以使强者更强；弱势群体渴望的则是公平分配社会财富和平等分享权力，不能让弱者更弱。面对当前利益分化差距明显、利益需求多样的特点，政府必须充分了解各利益群体的利益要求，并在整体层次上对不同利益要求进行整合与协调，从而制定体现各群体普遍利益要求的方针、政策。这样，建立在广泛的利益基础上的方针、政策才能获得各利益群体大力的、普遍的支持。但是由于政治体制改革的滞后，导致利益表达机制与渠道还存在很多不完善的地方。这就导致政府在实际的决策中，往往因为没能够掌握充分而全面的信息，而不能够根据群体利益需求多样化、多层次化的特点进行决策，只能采取“一刀切”的简单方式来解决利益群体的需求与矛盾，这就使一些政策无法得到有效的贯彻落实，使决策目标难以实现。如在国有企业改革过程中，不少地区把中小企业卖给个人作为中小企业转制的主要方法，导致国有资产的大量流失。在企业拍卖和重组的过程中，对职工的安置简单化问题也十分突出，一些地方在安置职工时主要采取买断职工工龄的方法，使得许多工人在下岗后利益受损，生活困难，许多人到政府门口静坐乃至围攻政府。这些都有违建立现代企业制度和改革开放的初衷。

3 结语

改革开放以来，中国发生了翻天覆地的变化，社会进入了一个重要的商业经济转轨时期，社会结构也发生了巨大的变迁，即由总体性社会向分化型社会转型。新的利益群体出现，利益要求多样。伴随着商业经济体制改革的深入，社会的利益关系产生了巨大的变化，传统的利益群体和利益格局逐渐分化，新的利益群体逐渐形成，出现了利益格局的多元化。本文主要从商业经济发展和社会稳定两个方面研究了多元利益格局对我国社会发展的影响。为以后能在这一社会高速发展时期调整好各利益群体之间的利益关系，保证公共利益的公平实现提供了研究基础。