建设用地审批系统图形审查功能设计

孙立双，毕天平，段 磊，武东海

1.沈阳建筑大学土木工程学院，辽宁沈阳 110168

2.辽宁省国土资源厅信息中心，辽宁沈阳 110032

0 引言

近年来国民经济快速发展，城市规模迅速扩张，国家对农用地转建设用地和集体土地征收为国有土地的审批日益严格。目前已有一些学者发表了很多关于GIS在建设用地审批、土地执法监察等国土资源管理方面的论文，孟凡荣等论述了国土资源部建设用地审批系统中GIS的应用[1]，王慧珍等论述了GIS数据管理和空间分析功能在建设用地管理中的应用[2]，谈媛媛等介绍了建设用地审批系统的总体架构[3]，张云鹏等介绍了GIS技术与建设用地审批系统的无缝集成[4]，孙亚琴等论述了国土资源电子政务中GIS和工作流的集成应用[5]。韩杰，江鹢，于冠男等论述了GIS在土地执法监察中的应用[6-8]。目前大部分建设用地审批系统功能局限于申报审查材料的表单填写、附件上传和审查意见填写，能够利用GIS技术与建设用地审批审查要点结合，深入剖析国土资源各类数据库在建设用地审批中如何应用的文献较少，本文通过分析建设用地审批过程中的审查要点和国土资源各类数据库之间的内在关系，介绍建设用地审批图形审查功能设计内容。

1 现有数据情况及审查要点

以图管地、以图管矿是国土资源管理的客观要求，以现有数据库为基础结合审批审查要点，对建设用地地块范围内的国土资源各类数据库进行叠加分析，利用GIS技术从国土资源各类数据库中自动提取建设用地范围内的相关数据，并与填报材料中的数据之间进行比对，通过报表的形式给出审查结果。结合填报材料中的数据、现有数据库和审查要点要点总结如下：

1）建设用地审批填报所需数据

建设用地申请表、建设用地呈报说明书、农用地转用方案、土地征收方案、土地供应方案、补充耕地方案、勘测定界材料、土地利用现状图、土地利用规划图等。

2）与建设用地审批相关的数据库情况

与建设用地审批相关的已有的主要数据库包括，土地利用现状数据库，土地利用规划数据库，基本农田数据库，区片价数据库。

3）审查要点

参加建设用地审查的主要处室包括征转用地管理处、地籍处、规划处、耕地保护处等处室。征转用地管理处依据区片价数据库对申报项目征地补偿方案进行审查，地籍处依据土地利用现状数据库对权属地类进行审查，规划处依据土地利用总体规划数据库对申报项目是否符合规划进行审查，耕地保护处依据基本农田保护数据库对申报项目是否占用基本农田进行审查。

2 系统架构

建设用地审批系统主要功能包括审批业务办理和图形审查功能，系统运行于国土资源内网，采用B/S架构，图形平台采用ArcGIS Server 9.3，开发语言采用C#，总体架构如图1所示。系统基于国土资源数据中心开发，数据中心中包含三部分数据，分别为审批业务数据库、审批业务信息配置数据库和国土资源空间数据库。审批业务数据库包括建设用地审批填报所需数据和建设用地批复数据；审批业务信息配置数据库包括流程、用户信息、权限、角色信息等内容；国土资源空间数据库主要为与建设用地审批相关的空间数据库。建设用地审批业务办理和图形审查功能的实现通过调用数据接口和服务，从国土资源数据中心中获取和写入数据。

图1 建设用地审批系统总体架构

3 图形审查功能设计

图形审查功能设计的主要思想是通过分析建设用地审批过程中的审查要点和国土资源各类数据库之间的内在关系，利用GIS技术从国土资源各类数据库中自动提取建设用地范围内的相关数据，并与填报材料中的数据之间进行对比，通过报表的形式给出审查结果，为科学审批提供辅助参考和依据。

3.1 权属地类审查功能设计

权属地类审查是建设用地审批过程中审查的重点内容，系统将建设用地呈报说明书中填写数据与从土地利用现状数据库中地类图斑层中的地类面积和权属性质进行对比，审查结果的展现形式如图2所示，包括申请用地总面积、新增建设用地面积，申请农用地面积，申请建设用地面积，申请未利用地面积等以及相应的审查面积。土地利用现状数据库中地类图斑层属性表结构如表1所示[9]。

表1 地类图斑属性结构描述表

图2 权属地类审查结果

3.2 土地利用总体规划审查

建设用地项目必须符合土地利用总体规划，系统将建设用地地块空间范围与土地利用总体数据库中建设用地空间管制区图层进行叠加分析，将分析结果以审查表格的形式展现，审查结果如图3所示，包括总面积、符合规划面积、不符合规划面积、有条件建设区面积、限制建设区面积、禁止建设区面积。建设用地空间管制区图层属性表结构如表2所示[10]。

表2 建设用地管制区属性结构描述表

图3 土地利用总体规划审查结果

3.3 基本农田审查

涉及占用基本农田的建设用地项目，需经国务院审批，按照数量不减少，质量有提高的原则进行基本农田补划。系统将建设用地地块空间范围与基本农田数据库中基本农田保护图斑图层进行叠加分析，将分析结果以审查表格的形式展现，审查结果如图4所示，包括报批占用基本农田面积，审查占用基本农田面积。基本农田图斑图层属性表结构参见表1。

图4 基本农田审查结果

3.4 征地区片价审查

建设项目涉及集体土地征收为国有土地时按照区片价格给与集体土地所有权人补偿，补偿标准按照区片价执行，系统以区片价数据库为依据，对申报项目的征收土地方案中的数据与区片价数据库中区片价图斑层进行叠加分析，审查结果如图5所示。区片价图层属性结构表如表3所示。

表3 区片价图层属性结构表

5 区片价格 QPJG Float 12 4

图5 区片价审查结果

3.5 常用图形工具

在以上介绍的四种审查功能结果表中都有图形查看图标，点击图形查看图标可进入图形审查界面，图形审查界面内具有常用的放大、缩小、平移、属性查看等功能，如图6所示。

图6 图形审查界面

4 结论

本文紧密结合建设用地审批对图形审查的实际需求，设计出了符合审批人员业务办公习惯的智能审查工具，既减轻了审查人员的劳动强度，又提高了审批效率，为建设用地审批规范化、科学化起到了积极的推动作用。

[1]孟凡荣，吴洪涛，等.基于“一张图”的部建设用地审批系统建设[J].国土资源信息化，2010(6)：37-39.

[2]王慧珍，称雄，等.基于 GIS的建设用地管理系统设计与实现[J].测绘科学，2009，34(5)：178-180.

[3]谈媛媛，高飞，胡小华.建设用地审批管理系统的分析与设计[J].合肥工业大学学报：自然科学版，2008，31(11)：1821-1824.

[4]张云鹏，孙燕.基于WebGIS的市县级建设用地审批系统的设计与实现[J].国土资源科技管理，2007(6)：108-112.

[5]孙亚琴，闾国年，等.国土资源电子政务中 GIS与工作流的集成应用研究[J].测绘科学，2008,33(5)：189-191.

[6]江鹢，贺弢，等.基于GPS、GIS和移动通信技术的国土资源移动巡查系统总体设计[J].测绘通报，2010(6)：65-68.

[7]韩杰基于GIS的土地监察管理信息系统关键技术研究[J]测绘通报，2007(6)：55-60.

[8]于冠男,王庆等基于GIS的土地监察管理信息系统关键技术研究[J]测绘科学，2010，35(5)：228-230.

[9]中华人民共和国国土资源部.土地利用数据库标准[S]，2007-11-28.

[10]中华人民共和国国土资源部.土地利用规划数据库标准[S]，2007-11-28.