开创世界水平“三农”工作新局面

王孝东

市第十一次党代会提出了建设中国特色世界城市的宏伟目标。北京建设中国特色世界城市，难点在“三农”，潜力在“三农”。北京建设中国特色世界城市需要什么样的农业、农村和农民，必须深入研究、统筹推进。市委农工委、市农委认真学习贯彻市党代会精神，提出了“发展世界水平的农业、建设世界水平的农村、培养世界水平的农民”的北京“新三农”发展目标。

发展世界水平的农业

纵观纽约、伦敦、巴黎、东京等世界城市发展现状，农业的存在与发展是城市宜居宜业不可或缺的重要基础。在北京，都市型现代农业具有重要的地位和独特的作用。北京土地稀缺、资源有限、人力昂贵，传统农业没有出路，必须坚持都市型现代农业的方向，瞄准“高端、高效、高辐射”的定位，大力提升农业的质态和水平，深度挖掘农业的综合价值和功能，在创新实现方式上下功夫，在产业布局、结构、内涵上谋求新突破，实现党代会报告提出的应急保障、生态休闲、科技示范等功能。

坚持农业科技创新驱动。积极抢占农业科技制高点，抓住建设国家现代农业科技城的契机，加强与科研院所的对接，加强农业的国际合作与技术交流，不断增强农业科技创新能力。以生物技术为突破口，推动籽种农业再上新台阶，打造世界种业之都。以农业信息技术为重点，大力开发农业物联网技术，支撑北京数字农业继续领跑全国。借鉴国际经验，深化农业科技推广服务体系改革，探索建立区域性农业科技推广站（中心），促进科技成果转化与应用。

拓展都市型现代农业实现形式。强化“菜篮子”工程建设，不断促进一、二、三产业的融合，加快会展农业、文化创意农业、休闲体验农业等新型业态的发展。在世界草莓大会成功举办的基础上，组织办好世界种子大会、世界葡萄大会、国际食用菌大会等世界顶级农业会展，积极引进农业高端技术和先进的发展理念，不断提升都市型现代农业的开放度、国际化水平和示范带动功能。加快乡村旅游提档升级，努力把郊区旅游业培养成为重要的支柱产业。

打造安全农业品牌。全力推进农业清洁化、标准化、规范化生产，加快农产品质量安全标准体系、检测检疫体系和追溯体系建设，实施农产品质量全程监管。强化畜牧产业、动物产品和公共卫生三大安全保障，确保不发生区域性重大动物疫情和重大畜产品质量安全事件。持续加强农业品牌建设，鼓励开展无公害农产品、绿色食品、有机农产品、地理标志农产品等质量安全认证。让城乡居民吃上“放心蔬菜”、“绿色瓜果”。

建设世界水平的农村

郊区农村是北京建设中国特色世界城市的重要战略发展空间。建设世界水平的农村，要按照城市总体规划，统筹利用郊区空间资源，配合新城建设发展，坚持城镇化与新农村建设双轮驱动，提高农村整体发展水平，形成与北京城市发展要求相适应的人口、资源、要素空间布局，把郊区农村建得城像城、小城镇像小城镇、村像村，真正建立有城有乡、城乡相映成趣的新型城乡关系。

加快城乡结合部地区改革发展。在50个重点村城市化改造成功的基础上，探索全面推进城乡结合部地区改造升级的路径模式，通过规划引导、政策推动、土地利用、融资服务等举措，破解城乡有别的资源要素配置方式，实现城乡统筹。

加快小城镇建设发展。充分发挥小镇基金引导作用，加快健全基础设施和公共服务，积极培育发展小城镇特色产业。充分发挥小城镇吸纳农村人口居住就业的功能，有序促进人口城镇化，让农民带着资产和权利进城。充分发挥党委、政府的职能作用，抓好小城镇规划、建设、管理与经营，使小城镇建设统筹、协调、有序发展。

加快新型农村社区建设。按照“集中居住、集约用地、服务完善、管理科学”的要求，全面推进新型农村社区建设，实现城市化新理念管理。搞好12个市级新型农村社区建设试点工作，高标准做好全市新型农村社区建设的中长期规划，加大政策支持力度，创新土地利用机制，实现城市基础设施向农村延伸，优质公共服务资源向农村转移，全面改善农村生产生活条件。不断完善村庄社区化管理和服务模式，把新型农村社区建设与完善农村治理结构有机结合起来，突出农民的主体性，加强规范化建设。重视保持好田園风光和良好生态环境，保留好农村历史文化符号，保护好古村落、古民居。体现北京的历史和文化，体现人与自然的和谐关系，体现北京城市的独特魅力。

培养世界水平的农民

世界水平的农民，应当是职业化、懂技术、会经营、善管理的新型农民。可以预见，在建设中国特色世界城市的进程中，北京农民的发展趋势是数量持续减少、收入大幅提高、素质明显提升，农民不再是一种身份，而是一种职业。

培养世界水平的农民，要逐步减少农民数量，积极稳妥地推进农转非，保护农民的财产权利不因户籍、职业和居住地的改变而改变。建立健全城乡统一的劳动就业和社会保障制度，解决农民转非的后顾之忧。

要全面提升农民素质。对农民坚持“多予、少取、放活”原则，提高农民的生产能力、经营水平、文明程度和民主意识。加强“北京精神”的宣传教育，提高农民的思想道德水准。整合利用各种教育培训资源，用好不断发展的信息技术，加强农民的科技素质和职业技能培训，注重培训实效。

要加快培育职业农民。坚持农村基本经营制度，推进农地流转，积极培养种养大户，探索培育家庭农场，发展规模化农业。有条件的地方逐步推进农民职业化，和农民签合同，给上保险、发工资，实现农民在一产的规范就业。坚持促进农民转移就业，为农民创业提供政策、资金、项目等全方位支持，培养更多的农民企业家，扩大农民在中等收入阶层的比重。

要不断提高农民组织化程度。北京市已基本完成农村产权制度改革，下一步任务是在规范发展上下功夫，积极探索乡村联动的产权制度改革办法，深入研究和借鉴日本、韩国，特别是我国台湾在发展农民合作组织方面的成功经验，加强对农民专业合作社的指导和服务，坚持推进农民专业合作社示范社建设，着力解决合作社规模过小的问题，促进农民专业合作社的重构联合，实现合作社由数量扩张向质量提升的转变，切实强化农民对市场经济的适应能力。

没有农业的世界城市没有保障，没有农村的世界城市没有特色，没有农民的世界城市没有历史。我们坚信，北京郊区农村的发展水平达到世界水平之日，即是中国特色世界城市建成之时。

（作者：中共北京市委农工委书记、市农委主任）

责任编辑：戚本逊