英国职业资格制度览析

□郑 坚

英国职业资格制度览析

□郑 坚

作为英国职业教育的重要组成部分，英国职业资格制度一直以来受到各界的高度关注。为了让职业教育更好地对应劳动力市场需求，更好地促进经济社会发展，英国政府在以往职业资格制度改革的基础上又推出了新的改革创新，旨在解决经济社会新发展所带来的新问题。本文希望通过系统地介绍英国职业资格制度的发展改革历程，分析英国职业资格制度取得的成绩和面临的问题，来呈现英国职业教育的最新发展动态，并为我国完善职业资格制度提供一些参考。

英国；职业资格；改革；挑战；

英国的职业教育在很大程度上反映在其职业资格制度上，无论是高中阶段还是高中后阶段的职业教育都以获取相应的资格证书为教育教学目标之一。英国的职业资格体系形成已久，且历经多次改革，虽然还有很多需要完善甚至改革的东西，但它的发展历程充分体现了英国各界对于职业教育的殷切期望和高度重视，同时也是人们了解英国职业教育的一个很好的窗口。

一、英国职业资格体系简介

根据英国职业资格改革工作委员会2007年的定义，职业资格的首要目的是为学习者提供在某一领域或某一职业中工作或就业所需的相关知识、技能或能力；为当前正在工作或已经就业的人群增加劳动力市场机会。英国的资格种类繁多，各种资格的要求和获取方式不尽相同，为避免资格种类多样性给人们带来的混淆以及为了构建资格之间的相互衔接，英国一直在资格体系构建方面下大力气。

（一）国家资格框架（NQF）

在资格与学分框架（QCF）建立之前，英国的资格体系可以分为两类：国家资格框架（NQF）和高等教育资格框架（FHEQ）。国家资格框架（NQF）的证书等级为英格兰、北爱尔兰和威尔士所承认（苏格兰有自己的职业资格证书体系，简称SQF）。该体系把对学员要求一致的资格等级放在一起，同一等级包含很多学科领域的证书，所花时间不尽相同。国家资格框架还体现了同等资格如何转换以及低等资格如何向高等资格上升，国家资格框架中的所有资格证书都必须经过英格兰、威尔士和北爱尔兰的管理机构（威尔士学历管理、教学大纲与评估委员会；北爱尔兰教学大纲、考试与评估委员会；英格兰教学大纲和学历管理委员会）认证，方由相关授权机构颁发。这样可以确保体系中的所有资格的质量，并能满足学习者和雇主们的双方需求。

表一 国家资格框架

第五级-高级教育证书与文凭-国家职业资格证书-商业与技术教育委员会（BTEC）专业学历证书-具备加深某一工作及研究领域知识的能力，以便于个人能够对复杂的问题和环境做出反应-具备管理和培训工作的高水平技能和能力-适合高级技术人员、专业人员和管理人员第六级-国家专业生产技能证书-商业与技术教育委员会（BTEC）高级专业学历证书-某工作和研究领域具备高层次知识的专家，可以通过自己的想法和研究来应对复杂的问题和环境-适合知识性专门人才和专业管理人才第七级-具备高端精深的知识，能对错综复杂及不可预见的问题和环境做出自主应对-适合高级专业人士和管理人员-翻译文凭-商业与技术教育委员会（BTEC）高级专业学历证书第八级专家证书-开发新的创新性工作方式，拓展或重构现有知识和专业实践-适合某一专门领域的领军人物

国家资格证书体系包含的证书种类很多，涵盖领域很广，其中职业资格证书主要有国家职业资格证书（NVQ）和普通国家职业资格证书（GNVQ），后者只要求申请人了解各种不同工作的基本技能，在2005到2007年期间，该资格证书体系逐渐淡出，取代它的是一系列其他的职业资格证书，比如商业与技术教育委员会证书（BTEC）、牛津剑桥与皇家艺术协会考试证书（OCR）以及应用学科的普通中等教育资格证书（GCSE）和普通教育证书（GCE）等。

国家职业资格证书及苏格兰职业资格证书（以下简称英国职业资格证书）是与工作相关、以能力为本位的资格证书，它基于国家职业标准，规定了某一职业的合格表现，界定了当前的最佳工作方式，适应未来要求的能力以及具备胜任工作的知识和理解力。该体系的资格证书不规定完成时间，申请对象可以是全职职工，也可以是正在工作或做兼职的学校/学院学生，没有年龄限制，没有特别的准入要求，根据所需能力不同可以分为五个等级，其中1到3级的主要适用人群是14到19岁人群，第4、5级在这个年龄段较少。

表二 国家职业资格证书等级要求

英国的职业资格在其发展过程中不断围绕着整合与衔接两个主题进行完善，职业资格制度在满足劳动力市场需求、提高技能人才质量等方面发挥着重要的作用。

然而，随着经济社会的不断发展，职业资格在培养技能型人才方面逐渐出现了一些问题，尤其是职业资格的制定没有充分体现行业企业的需求，资格的获取方式不灵活，不利于在职人员申请等问题显得尤为突出。为此，一场继续围绕着整合与衔接两大主题的职业资格制度改革有针对性地展开了。

二、英国职业资格制度改革

2006年，英国国家就业委员会主席利奇爵士公布了一份英国技能研究报告：《引导英国到2020年成为世界级技能强国的路线图》。根据这份报告，英国政府开始了英国职业资格改革工程(UKVQRP)，旨在通过推行资格与学分框架（QCF），通过加强行业技能委员会的职能以及通过改革资助政策来建立一个能有效体现学习者和企业需求、提高技能水平及资格效益，改善英国经济竞争力、帮助学习者个人充分发挥潜力的职业资格体系。

职业资格改革工程的涉及面很广，改革的对象从资格必要性的认定、资格的授予到成绩记录这样整个英国职业资格体系，具体而言，包括以下主要方面：

第一，推行以学分及单元为基础的资格及学分框架（QCF），学习者可以根据自身情况选择小块学习（单元），从而有更多的学习得到承认。

第二，行业技能委员会开发行业资格战略（SQS）以保证职业资格能有效体现企业需求。同时审批资格与学分框架中的职业资格。

第三，制定合理程序，帮助企业利用更多经认证的资格作为培训的组成部分；通过公共经费改革促使资格在满足企业与学习者需求方面更具有针对性。

第四，整合现有资格，帮助学习者个人和企业更容易地选择最符合自身需求的职业资格。

三、英国职业资格管理体系

英国职业资格改革委员会(UKVQRB)的成员包括：商业创新与技能部（BIS）、英国就业与技能委员会（UKCES）、行业技能委员会联合会（A lliance）、颁证机构联合会（FAB）、资格联合委员会（JCQ）、资格与课程局（QCA）、资格与考试管理办公室（Ofqual）、学习与技能委员会（LSC）、威尔士联合政府儿童、教育、终生学习和技能部（DCELLS）、课程考试及评估委员会（CCEA）以及就业与学习部（DEL）。其中与英国资格开发最密切相关的主要是行业技能委员会和颁证机构，其主要职能如下：

（一）行业技能委员会的角色

行业技能委员会是面向企业的全国性独立机构，其任务主要是建立以企业需求为导向的技能体系。英国现有25个行业技能委员会，涵盖了英国90%的经济领域。具体的职能主要表现以下方面：

1.调查提供劳动力市场信息；

2.开发行业技能协议 （SSA）、行业资格战略（SQS）——以国家职业标准为基础、行动计划（AP）以及在必要时提供评估战略（AS）；

3.对本行业需求进行战略分析，以指导颁证机构开发相关符合需求且灵活的资格来满足市场需求，并根据需求情况推动创造和革新；

4.根据英国就业与技能委员会(UKCES)的国家职业标准战略以及质量标准（QC）提供国家职业标准（NOS），推动资格开发；

5.确定公共投入资助的重点资格，对于本行业包含2、3等级的资格给予要求上的建议；

6.根据商业创新与技能部（BIS）发布的指导原则开展早期对话及审批工作，同时需体现颁证机构联合会（FAB）、资格联合委员会（JCQ）、行业技能委员会联合会（A lliance）等机构的指导要求；

7.为企业提供全面客观的资格信息；

8.在可能的情况下支持跨行业发展。

（二）颁证机构的主要职能：

颁证机构在资格及评估设计中提供专业服务、邀请行业专家参与单元及资格内容的开发、保证顺畅的资格及评估开发体系和过程、管理诸如学校、学院或培训教学机构等开设资格教学培训的机构（通过保证教学环境、教材教法以及内部评估体系的完善来负责本机构教学培训项目的质量）的审批。其具体职能如下：

1.根据行业资格战略（SQS）、行动计划（AP）以及相应的评估战略开发资格及资格单元；

2.根据上述文件和本行业行业技能委员会的战略分析，以及机构本身对于市场的了解来设计相关符合需求且灵活的资格，并适当体现创新性和创造性；

3.根据资格的目标要求，设计并实施适当的评估方案；

4.开发旨在体现职业能力的资格时，要考虑本行业的国家职业标准；

5.参与根据商业创新与技能部（BIS）发布的指导原则，同时体现颁证机构联合会（FAB）、资格联合委员会（JCQ）、行业技能委员会联合会（A lliance）等机构指导要求的早期对话及审批工作；——行业技能委员会及颁证机构在资格批准中的工作指南；

6.向资格与学分框架（QCF）、威尔士学分与资格框架（COFW）以及苏格兰学分与资格框架（SCOF）报送资格及资格单元；

7.保证报送给资格与学分框架（QCF）、威尔士学分与资格框架（COFW）以及苏格兰学分与资格框架（SCOF）的资格和资格单元（无论是否本机构自行开发）符合规范及要求；

8.开展质量保障、证书颁发、诉请接受等工作，保证资格的平等性和多样性，保证对申请人的必要支持和帮助；

9.向企业、培训机构以及个人推广资格

在整个资格开发的过程中，行业技能委员会与颁证机构之间的合作十分密切，双方通常会通过“行业技能委员会及颁证机构论坛”来围绕资格开发与设计的问题进行密切的交流。国家职业资格标准、行业资格战略以及相关评估战略的制定都需要颁证机构参与。

特殊资格特指诸如执业资格、法律规定的资格以及颁证机构在早期对话中没有充分向行业技能委员会呈报的资格等。其审批程序为：颁证机构同行业技能委员会进行前期对话——行业技能委员会给出原则上的支持——颁证机构开发资格——深入论证——颁证机构向行业技能委员会申请资格审批——行业技能委员会审批——颁证机构向资格与考试管理办公室（Ofqual）提请认证。

除了行业技能委员会和颁证机构之外，其他相关的机构，比如英国就业与技能委员会也在资格开发过程中扮演者重要的角色。例如，资格如果没有得到审批（早期对话阶段），颁证机构可以寻求英国就业与技能委员会进行调节。如果资格最终没有通过审批，颁证机构可以直接递交给证书监管部门请求最终决定。如果颁证机构对于审批原则有异议，颁证机构联合会（FAB）、资格联合委员会（JCQ）、行业技能委员会联合会（A lliance）需成立联合会讨论整个体系问题。

四、英国职业资格的开发过程

（资格开发线路图：职业标准—学习结果及评估标准—评估单元—资格—学习培训—评估与质量保障—成果与证书）

（一）资格开发的相关概念界定

1.职业标准。职业标准由行业技能委员会组织制定。其主要目的在于明确个人在职场执行特定职务时必须达到的绩效水平、界定工作岗位职能。职业标准体现了行业对于技能人才的现实需求，是英国职业资格开发的主要依据。

2.行业资格战略（SQS）。在英国，行业资格战略（SQS）由行业技能委员会（SSCs）开发，为每个行业的职业资格设定要求，利用对行业需求的深入调查，行业资格战略（SQS）勾勒出雇主现在和将来对于职业资格的需求，颁证机构正是根据本行业的行业资格战略来设计并开发相关的职业资格，归纳而言，行业资格战略是解决需不需要开发职业资格的问题，而职业标准是解决如何开发职业资格的问题。

3.学习结果。学习结果列明学习者在学习后将‘知道’、‘理解’或‘能够做’什么。学习结果关注的是学习者的成就而非教师或课程的初衷，它不同于学习模块或课程的目标，但会支撑这些目标。

例如 单元名称：数据库软件。

学习者将能够按要求规划、创建和修改关系数据库表格；

首先，政府在推行新政的同时也应加强对跨境电子商务零售进口商家市场营销行为的正面引导，切实明确购买跨境电子商务零售进口商品的个人作为纳税义务人，保护消费者的合法知情权。

能够输入、修改和组织数据库中的结构化信息；

能够运用数据库软件工具创建、修改和进行数据查询并制取报告。

4.评估标准。设定学习者需要达到的标准，证明他们已经达到学习结果。

5.评估单元。评估单元包括一套连贯的学习结果和相关的评估标准，有简洁的名称；可以是一个独立的技能领域，一个独立的知识领域或是两者兼顾。评估单元可以进行单个评估，能够促成取得一个或多个资格。其规模没有限制，一些通用型的单元（如管理）可运用于多个行业，学习情境和资格。评估单元案例：安排商务旅行；设计和开发事件驱动的电脑程序；组织有效的汽车系统和运作。

6.评估。通过学习结果和评估标准的界定，明确运用什么方法评估学习者的知识、理解和技能。通常采用的评估方法包括：

直接观察

工作产出的评估

笔试

口试

项目和任务

实践评估

模拟

真实工作环境

目击者证词

（二）资格开发的操作步骤

具体而言，资格开发的整个过程基本按照以下步骤进行：

第一步：某一特定领域所需的资格由行业资格战略及行动计划来规划。

第二步：任命资格与学分框架单元审核小组。

第三步：组成资格与学分框架单元开发小组。

（1）收集并分析现有单元；

（2）确定单元标题；

（3）确定学习结果；

（4）明确评估标准；

（5）确定单元级别；

（6）规定学分值；

（7）制定单元合并原则；

（8）确定资格名称；

（9）制定资格目标；

（10）其他信息。

第四步：资格与学分框架单元审核小组审核拟定好的单元。

第五步：提交行业技能委员会审批。

第六步：在资格与考试管理办公室的监督下进行资格培训。

第七步：给予合格者颁发相应的资格证书。

（三）资格开发的要求

尽管资格开发有职业标准和行业资格战略等作为依据，开发小组在开发资格时还需要从以下几个方面来保证资格的质量。

1.资格的内容必须反映它的目标，并且与行业要求接轨。比如如果一个资格证明的是职业能力的话，那么它的构成单元的学习结果就不能仅仅关注理论知识，还应该保证资格与行业现实需求的对应。

2.资格的开发过程必须吸引行业专家（包括雇主）和其他主要利益相关者的参与，以确保资格内容和架构的有效性。

3.资格的开发制定应该争取高等教育机构的支持和参与，特别是涉及到专业性较强的资格类型更是如此。

4.资格的开发制定要保证其质量和相关性。只有这样，该资格才可以被当作评估学习者成就的有效和可靠手段。

英国职业资格的开发主要由颁证机构进行，为了保证资格的质量以及能够体现劳动力市场的真实需求，颁证机构在开发职业资格的过程中接受行业技能委员会和资格与考试与管理办公室等机构的监督，这个开发过程力求体现针对性、有效性。

五、资格与学分框架（QCF）

资格与学分框架突出灵活性与针对性。框架内的资格分解成若干学习模块或学习单元，每一单元规定学分值（一学分代表十小时学习时间），学习者通过学习这些模块或单元取得相应的学分。框架内设有三种层次的资格，其中资格认定（Award）需要1-12个学分；资格证书（Certificate）需13-36学分；学位文凭（Diploma）需37学分以上（包括37学分）。所有资格都界定了入门级（entry level）到8级的不同要求。

资格与学分框架中包含了大量的资格单元，大多数单元都是根据国家资格标准（NOS）制定而成的。每个单元大体包含以下几个构成部分：标题、级别（1-8）、学分值、学习预期效果（学完之后学习者应取得哪些成果）、评估标准（如何确定学习者已经取得预期的学习成果）、学习时间指导。资格与学分框架有助于学习者使用不同种类、不同级别资格中的不同单元。

自从英国职业资格改革委员会推行资格与学分框架以来，原国家资格框架（NQF）的资格逐渐转移到新的资格与学分框架之中。到2010年2月中旬，资格与学分框架中共有资格3000余种。

六、英国职业资格制度依然面临的问题

英国的职业资格在国内国际都享有盛誉，它以优质灵活的特征成为英国职业教育的重要特征之一。英国政府也一直致力于完善其职业资格制度。早在20世纪80年代，有鉴于英国职业资格种类繁多的问题，英国政府开始着手整合优化职业资格体系，一方面继续赋予颁证机构开发并授予资格，另一方面要求所有的资格都要满足国家职业资格（NVQ）的标准，并与1986-1997年间成立了国家职业资格委员会（NCVQ）统一负责职业资格事务。国家职业资格委员会的职能随后由资格与课程委员会（QCA）取代，其中的标准开发的职能后来又被转给行业技能委员会，而监管的职能则由资格与课程委员会（QCA）和资格与考试办公室（Ofqual）共同承担。这一系列的机构改革过程，我们不难看出英国政府对于完善职业资格制度的不懈努力。英国职业资格改革工程(UKVQRP)可以视为英国政府继续完善职业资格制度的最新尝试，此次改革工程涉及面广，改革力度大，旨在整合优化现有职业资格种类，突出职业资格的灵活性和实效性，进一步帮助职业资格有效地满足劳动力市场需求。

（一）改革所面对的主要问题

为实现这一改革目标，英国职业资格改革工程需要面对以下几个方面的主要问题：

1.大量年轻人获取的职业资格并未能增强他们在劳动力市场上的竞争力。

2.许多行业企业认同且十分重视的职业资格得不到政府的审核及资助。

3.14 -16岁人群如果选择了职业资格将会影响到其16岁后的许多其他道路选择。

（二）美国职业资格问题形成的原因

造成上述英国职业资格问题的原因是多方面的，既有监管体系的原因，又有开发主体和评估审核的问题，具体说来，可以总结为以下几个方面：

1.相比于其他发达国家把职业资格的开发、管理和颁发由政府部门，或政府部门与企业及技术专业机构共同管理的情况，英国职业资格的开发和颁发职权都赋予了考试和颁证机构。而颁证机构一方面为了吸引更多的申请人群，往往会牺牲资格的科学性和实效性来满足申请者对于简易性和快捷性的要求，另一方面颁证机构在推出推广资格的时候，很容易受到短期市场需求的影响，从而出现盲目的跟风现象，最终导致职业资格脱离实际劳动力市场需求，致使很多职业资格不能在劳动力市场中体现其价值。

2.尽管英国职业资格的制定是在行业技能协会的指导下进行的，但在实际的操作过程中，颁证机构独立组成开发小组，主要根据国家职业标准进行制定，开发小组更多关注的是潜在申请人的需求，往往未能切实把学校、培训机构以及企业吸收进来，这样制定出来的职业资格必然存在脱离现实需求的风险。

3.职业资格的数量是英国给予职业教育拨款的一个重要依据。为了尽可能多地申请政府拨款，各类职业教育机构极力鼓动学生申请各种职业资格，从而使得职业资格泛滥，盲目性和重复性问题突出。在此过程中，职业教育机构往往忽视了职业资格对于学生本人的实际作用，相反，还会出现由于过早申请职业资格限制了学生日后发展的情况。

4.对于英国职业资格改革的不断尝试也存在着较为突出的问题。由于职业资格体系的频繁变化，有些职业资格的名称一改再改，使得整个社会很难适应。尤其是一些传统的职业资格，由于要统一到QCF体系之中，使得它们失去了自身独立的声誉和市场认可度。另外，整个资格体系中的职业资格越来越趋于专门化，这种职业资格将不利于培养技能人才的适应性和综合素质。

一改再改的英国职业资格制度，的确在延续性和稳定性方面存在着很多问题，但英国社会为发展适合经济社会发展的职业教育所付出的努力也可见一斑。尽管英国职业资格制度还存在着诸多不足，但它内含的“衔接性、灵活性、大众化、标准化”等宗旨是我们在改革发展职业教育过程中应该学习借鉴的。

[1]Regulatory arrangements for the Qualifications and Credit Framework，Office of the Qualifications and Examinations Regulator，2008.

[2]2009/10 Annual Report——A strong and influential voice for the vocational qualifications industry，Federation of Awarding Bodies.

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[10]China-UK Vocational Education Policy Dialogue_Turning Standards into Curricula:A UK Perspective,Mark Novels,2011.

责任编辑 王春桂

G719.651

A

1001-7518（2012）01-0087-06

郑坚（1980-），男，教育部职教中心研究所助理研究员，研究方向为比较职业教育。