浅议高速公路收费稽查的违章现状及整治对策

江西赣粤高速公路股份有限公司 曹虹

一、收费稽查的目的和必要性

高速公路公司传统收费模式下的稽查工作主要关注营运管理、高速公路内部检查监督体制、通行车辆收费情况以及各个环节中的监督考核等方面，而本文所指的稽查除了包含传统收费模式的重点外，更加关注的是堵漏增收、打击逃费车辆，从而增强高速公路的征费能力。在国家经济快速增长的大背景之下，高速公路越趋于四通八达，路网逐渐完善，高速公路的征费标准也发生了转变，比如载货类汽车当前是按按计重收费方式征费，转变前是按照车辆类型征费。然而，即使征费标准在不断的完善，逃费的方式还是五花八门的，逃费现象严重，通行费用流失重大。另外，高速公路自从联网收费以来，高速公路公司如何实现路段间的收费，如何监管收费情况，如何构建一体化的通信管理和联网收费机等等问题，都是目前工作重点，是亟待解决的问题。因此，高速公路公司稽查工作必须清醒的认识目前所面临的严峻挑战。

当然，高速公路公司联网收费系统在规范征费流程发挥的控制用用是毋容置疑的，也是稽查管理的一大进步，然而，由于实际征费的情况相当复杂的，不能够过于依赖系统，这种情况下，高速公路公司各级收费管理人员的稽查作用就显得十分重要。通过各级收费管理人员的监督检查工作，能够对收费工作起到整体性的规范作用。

保障收费秩序，贯彻落实国家征收政策。运用稽查的威慑作用和正面教育，引导稽查对象自觉遵纪守法，旅行应尽义务。

有助于完善收费队伍的廉政作风，保证收费队伍整体素质。

有助于高速公路公司和国家各项收费管理制度的贯彻执行。

二、稽查形式

(一)常规稽查与专项稽查相结合

常规稽查是指对所辖收费站收费管理工作进行周期性、方位的稽查，可以规定月查、季查、年查等。专项稽查是对特殊情况或特殊需求进行的专门稽查。高速公路公司将常规稽查与专项稽查有机结合起来，能够保障稽查效果的完成性、效用性。

(二)联合稽查与自查相结合

联合稽查是由一定路网内高速公路公司各管理部门共同参与的联合行动。联合稽查由于联合多个部门参加，以便于稽查工作发现共同问题，提高整体征费水平。自查是由高速公路公司收费站自行组织的、定期或不定期的稽查，以便于自我总结和自我改进，及时将存在的问题防范于未然。

(三)日查与夜查相结合

高速公路的营运收费时间是全天24小时，稽查工作必须兼顾日夜的营运征费业务，注重高速公路公司稽查管理的完整性。

三、收费稽查中各类违章违纪现象分析

联网收费存在着各种各样的违纪违规行为，如果能够对这些现象有一个清晰的了解，并对现象以及现象背后的原因作详尽的分析，针对这些问题提出有效的解决方案，必定能够加强收费稽查。

(一)采取不法手段对抗计重收费

高速公路公司实行联网收费以后，偷漏通行费的手段依然层出不穷，主要表现如下：首先，甩挂运输，重车短缴。部分货车为了偷逃通行费，将挂车停放在附近服务区，牵引车上路缴费后再把挂车拖上，从而减少重车行驶里程，缴纳空载车的通行费，避开缴纳重车通行费。其次，重车卸载，逃避高费率。部分即将驶出高速公路的超载车辆，会在附近的服务区雇用一些装卸便易的车辆分担货物，从而实现偷费逃费的目的。再次，伪装车蒙混过关。当前仅仅对货车实施按量计费，而客车依然是按以前规定收费。有的车主对厢式货车进行改造并伪造行驶证。空车时要求收费员按货车计费，重车时则要求按客车或集装箱车计费。第四，故意干扰收费设备，造成混乱。少数货车进入收费站时，特意加速驶过，或者夜间在收费站的工作人员不注意的时候在称重台上放置垫板、安装液压千斤顶，少数车主采取走S型、计重磅上猛起步、磅上急刹车和猛加油快速通过等等方法降低货车轴重质量，以实现逃费的目的。

(二)非正常行驶、换卡逃费

长途短缴，又是逃费的一种常见现象。部分线路较为固定的长途车辆在高速公路通过与其他车辆对调通行卡，行驶信息转成短途，达到少缴目的。有一些车为了减少行驶里程，故意违章掉头，使得原本按U行部分收费的路段，转化成按照J行部分收费，从而达到偷费逃费的目的。

(三)假“绿通”泛滥

国务院七部委联合出台对按规定运输装载鲜活农产品的营运车辆减免通行费的优惠政策，然而却给不良用心的车主所利用，车主通过混装或者非法装载等方式，欺骗收费站工作人员，伪装方式层出不穷，高速公路公司的收费站工作人员即使见招才招，还是未能够抑制这些假“绿通”车现象。

(四)假军警牌和假证件逃费

有的不法车主通过伪造军牌警牌、伪造证件等等违法行为，达到逃费目的。由于假的牌照和证件都比较难辨别，高速公路公司需要有一定经验的工作人员通过观察和询问等等方式甄别，因此监管难度较大。

(五)暴力抗费和无牌车冲岗

由于当前车辆处罚对象的重要鉴定是车牌，同样，这也成为了不法车主逃避责任的漏洞之一。有些车主进入高速路口前取下车牌，强行冲岗，令高速公路公司收费站工作人员防不胜防，由于没有车牌号码，不但没有办法追究责任，也没有办法录入黑名单。

四、高速公路收费稽查的整治对策

(一)收费稽查体系的构建

当前，高速公路公司收费站收费系统是由上端子系统和下端子系统组成的的局域网，上端子系统是由网络服务器和费管理机构组成，下端子是由若干车道控制机构成。各设备运行分工情况如下：网络服务器负责整个收费系统收费及运行数据采集、存储及管理工作；上端收费计算机的任务是实时监控车道流量、收费情况，检查和查询有关数据，生成报表等；车道控制计算机记录通过车道的每辆车的收费情况．并控制栏杆的起落、费额显示、打印票据、向管理计算机及网络服务器上传数据。

对高速公路公司财务票据进行的稽查设计。此处所指的财务票据主要是指通行费发票，包括定额发票和打印发票。在对财务票据进行稽查时必须明确认识到，如果内部人员贪污舞弊，或票据管理失控，将影响巨大，司机谋取私利，部分公司虚报发票，国家集体利益受损，高速公路公司应得的收入也会流失。

如上所述，财务票据的问题必须得到足够的重视，对财务票据的稽查方案需全面到位。具体如下：第一，强化废弃票管理。此处所指的废弃票是驾乘人员放弃领取的通行费发票。为了杜绝废弃票被不法分子利用，应该谨慎处理，具体包括：第一，形成高速公路公司监督机制，当班班长应该肩负起不定时检查收费站岗位，对废弃票及时回收并上缴到专门管理票据的部门；第二，通过对系统进行合理设置，以打印发票与否作为控制栏杆起落的要素之一，如果使用废弃票，栏杆就不能够自动升起，从而强化各岗位的相互监督、相互制约作用，避免循环利用废弃票；第三，健全和完善核销规定及定额、打印等这些票据的使用。所谓定额票是为了防止打印机故障时无法使用打印机而发生使用的，定额票如有存在“用少报多”这些违规现象，则必须实现“当场上报、班结日清”的监管制度。定额票在票据账务处理时也必须与打印票结合一起棱销，从根本上有效的防范利用定额票作弊的现象。最后，制定的高速公路公司使用、核销规定都是为了具体稽查内容的确定更具针对性，方便于相关稽查活动的开展。

(二)收费监控的稽查设汁

监控系统的设置在当前的收费管理系统中发挥这很重要的功能，有了高速公路公司监控系统对收费过程的监督和控制，作为高速公路收费站现在最方便有效的稽查手段，对高速公路收费的监控收到很大的成效。根据这些特点，高速公路收费稽查应该充分利用这些资源，由此稽查途径和方法有以下这些：

1、对图像资料进行重点分析和审查

一方面，高速公路公司为了全面掌握第一手的现场资料，必须通过对亭内外录像进行实时监督，了解具体收费操作的流程做法和是不符合高速公路收费稽查的制度要求，达到全面掌握收费情况的目的。另外，由于录像资料的存储和调阅方便，避免人工稽查在时间和空间上存在很大的局限性，人力和物力得到了很大的节省，说服力很强，公司内部互相推诿和掩饰真相现象不再出现。另一方面，多媒体图像采集系统得到的特殊车情图片必须得到重视，因此对其进行的重点审查应当得到强化。特殊车情的发生分为真实发生和人为虚构两种情况，往往后者的发生是因为收费人员不正当的个人动机，如为本人或他人谋取不正当利益、逃避误操作的考核等等，所以一定要把人为虚构的情况作为特殊车情稽查中的重点，对违纪行为进行严厉查处。按实际情况来说，特殊车情中的变档和军车应是重点稽查的内容，很多违纪现象大部分出现在变档和军车这两块上。

2、加强对原始数据资料的分析

原始数据资料是重要的高速公路收费稽查资源，收费和发卡等数据都是其中重要物证。上端管理机负责管理这些资源，并掌握与高速公路收费监控部门。对大量繁多的数据和资料能够进行有效管理和方便处理是计算机管理的优越，因此稽查必须充分利用信息管理的优势。科学客观高速公路公司稽查分析系统的建立，能够充分利用高速公路公司大量原始的数据资料，计算机管理的优越性得到充分的发挥。但是，稽查分析系统的构建也要考虑不少的因素，例如分析指标的选择要实用、科学；注重逻辑分析方法的运用；数据的利用要充分等等。

3、加强对监控人员的督促、管理

监控人员的称职和尽责程度这些人为因素对推动稽查工作的进行有着很大的影响。就算监控稽查和收费监控等体系和系统再先进完美，高速公路公司工作人员的尽职尽责还是是必须，缺一不可。监控人员是稽查工作是根本所在，抓好监控稽查人员的工作务必得到重视。

(三)建立三级稽查组织体系

高速公路公司有三级的运营管理系统，建立对应的专职稽查机构是必须的，以此来面对不同层次上的稽查工作。高速公路公司三级稽查机构有自己的明确职责：在公司稽查部门的层面上，主要负责制订《稽查工作规范》，配备和管理稽查人员，稽查和督促开展具体稽查工作，协调与其他部门的工作关系等等；处稽查部门的层面上，主要负责督促开展检查收费站稽查工作和传达落实公司稽查的工作部署；站缴稽查部门的层面上，主要负责对收费站进行日常的稽查和对征费活动实施定期的检查和管理。稽查队伍要注意从收费一线选拔和培养一批作风正派、勤奋实干、注重绩效的业务骨干提拔到稽查管理队伍中，为高速公路公司的发展奠定基础。

(四)建立路网内高速公路公司互督互查的稽查机制

高速公路正在快速发展，正形成全国密集的网络。“联阿收费、分路计费、一次缴赞、逐车分配”是高速公路公司现行的通行费征管模式。高速公路公司间互相互代征通行费是一种很好的方式，各高速公司征管工作对其他公司的利益产生不小的作用。所以，为了维护自身利益，各高速公司相互之间必须进行监督，开展彼此的收费稽查工作，由此各公司自身及路网整体的利益得到维护，另一方面不同高速公路公司之间的稽查必然产生不少的压力，以促进其发展。

[1]于海燕.联网高速公路收费稽查对策与措施[J].经济师.2011

[2]黄欣,梅松.高速公路联网信息检索系统的设计与实现[J].无线互联科技.2011