关于事业单位预算管理的探讨

山东省鄄城县财政局 李巧芝

一、事业单位预算的重要性

预算在企业经营过程中对于加强资金的运转和使用效率方面起到了至关重要的作用。事业单位的资金来源于国家，提高资金的使用效率不仅能加强单位资金运转，同时也可以巩固事业单位在民众心中稳定的地位。加强事业单位管理在提高单位管理水平、减少资源的浪费的同时也可以优化资金的配置、提高员工的工作积级性、加快单位总体目标的实现。

事业单位加强预算的实施可以有效的集中资金，保证国家财务供应。做好预算管理也可以为单位领导制定相关政策和制度时提供依据和数据，提高其决策的准确性，以免决策疏忽造成损失。而且通过预算资金的走向，可以看出国家宏观调控的重点所在，从而使资金流向国家建设的重点项目，提高资金的使用效率。

二、事业单位预算管理存在的问题

随着我国事业单位改革的深入，对事业单位预算管理的要求也在不断提高。然而，事业单位预算管理也暴露出了诸多的问题。

(一)预算管理意识淡薄。

对于事业单位而言，预算管理虽然早已不是新名词，但是对它的重要性的认识还是有所欠缺。单位领导对预算管理重视不够会导致管理工作执行不到位、存在偏差，从而影响预算管理工作的整体水平。事业单位需要制定一套适合本单位的、完整有效的预算管理体系，并有效的发挥其应有的预算管理职能，才能有效调动员工的积极性。

(二)预算管理制度执行力度不强

一些事业单位在编制预算时会虚报一些项目的支出，目地就是为了上级多一些拔款，这样就会造成预算的编制与实际支出不符的情况。一旦预算在编制时与实际情况有差别，在执行过程中就不可能按照制定的预算来实施。导致在预算执行与计划相差甚远的情况。

(三)预算的监督作用不强

目前事业单位预算在编制完成后并没有按新的制度进行资金的处理，资金在使用过程中仍然出现乱开发票、贴票等现象，并没有发挥其监督作用，往往忽略事中监督作用导致资金使用的随意性。另一方面我国事业单位支出预算分配模式还停留在粗放型水平，缺乏行之有效的约束机制和激励机制。在建立了监督机制的单位也尚未实现全方位、全过程的监督，监督效果不理想。

(四)人员素质还需加强

目前有的事业单位尚未设置预算管理部门原因是由于领导的重视不够，由财务部门兼任预算管理的职责。此外由于一些事业单位的预算管理人员缺乏预算管理方面的培训，业务素质达不到要求，难以胜任新的工作要求。然而目前有些单位存在着兼岗现象，不相容职务未能合理分离，严重影响预算管理工作的顺利进行。

三、加强事业单位预算管理的几点对策

(一)提升对预算管理的重要性认识

单位领导提升对预算管理的重要性认识对本单位发展起着积极的作用。要提高预算管理水平，首先单位领导应该起带头作用，因为领导是员工的榜样，只有领导以身作则提升认识、转变观念，预算管理工作才有有效的实施，对提高单位效益起到决定性的作用。其次，预算管理是一个全体动员的系统工程，它不单纯是财务部门的工作，需要单位各个部门的配合和参与，是整个系统或单位内部各项资源的最优整合，这样才能完全实现其作用。第三，要全面履行《预算法》的规定，加强法制观念，使得预算管理向科学化、法制化靠拢。

(二)加大预算执行力度

在完成预算编制的下一环节就是能否有效执行的过程了。再完整的编制得不到良好的执行也是无济于事的。第一，要加强预算执行的管理。单位财务人员要严格遵守《预算法》、《会计法》等相关规定，年终财务决算必需要做到收支数额准确无误、内容完整，同时一定要符合法律、行政法规的要求。在预算执行过程中要建立岗位责任制，对于出现问题的环节一定要追究其责任，将责任明确化。第二，要建立有效的支出约束机制。有计划的管理好各项支出项目，建立严格的经费开支审批制度和经费开支报销程序，杜绝挥霍浪费现象；统筹安排使用各项经费；加强经费开支的事前监督；第三，建立激励制度。对于较好的完成预算工作的部门要给予适当的激励，给员工相应的鼓励。同时，健全检查监督考核制度，使预算执行结果与薪酬挂钩，依据各责任部门对预算的执行结果，按照指标考核体系，实施绩效考核，对于考核的结果要体现公平、公正、奖罚分明，从而最大限度地调动员工的积极性和创造性。

(三)加强预算监督机制

监督在预算管理过程中发挥着重要的作用。事业单位要对资金使用情况和资金使用效益进行监督，要了解资金的使用情况，确保资金是否被合理利用和有效配置。对单位预算执行过程的监督除了要依靠单位的财务部门外，还要让本单位的审计等业务部门也参与进来。财务监督应该是最有效、最直接的监督。对预算编制的监督，就是各单位的预算在上报前必须经过审计部门审核。对于审核中发现的不符合规定的现象要及时的予以纠正。在预算执行过程中，审计部门定期对各单位预算执行情况巡回审计，促使各单位严格按预算执行。

(四)加强对单位预算管理人员的培训

要提高预算管理人员的业务素质需要加强业务方面以及相关制度的培训，对预算管理工作者应进一步加强以《会计法》、《会计基础工作规范》和《财政违法处罚条例》等制度和法律规范为主要内容的职业培训。事业单位的财务主管部门应安排预算管理人员定期地接受培训，使得工作人员结合实际工作中的情况加深对理论知识的理解，是从业人员提高综合素质的基础条件。事业单位还应引进专业人士成立专门的预算管理机构，整体上提高从业人员的专业素质和职业道德修养，为提高预算管理水平做好稳固的基础。

[1]王东萍.事业单位预算管理的探讨[J].现代商业,2010

[2]韩春丽.浅析事业单位预算管理.现代企业文化.2009