对创新事业单位财务管理的思考

2012-10-09中国国土资源航空物探遥感中心姚云敏

财经界(学术版) 2012年6期

中国国土资源航空物探遥感中心姚云敏

伴随着社会主义市场经济体制的不断完善和不断改革的经济步伐的加快，笔者认为事业单位财务管理工作应当顺应时代的发展需要不断创新。事业单位是为社会发展提供支持和服务的非营利性单位，其主要特征是以合理的耗费为社会公益事业服务，其主要资金来源靠财政拨款。财务管理应该是事业单位管理的核心，事业单位财务管理的主要内容是合理的调拨、使用、监督、管理各项事业经费以完成各项事业任务，提高资金的利用效率和效果，事业单位财务管理也是单位计划及任务全面完成的有力保证。事业单位在管理中应当坚决执行国家相关法规政策和财务制度，坚持勤俭办事的方针，正确处理好资金供给与事业发展需求的关系。然而在目前现实情况下，事业单位财务管理出现了一些新情况和新问题，下面笔者将对事业单位财务管理的不足之处进行分析的基础上提出了创新的措施，希望对提高事业单位财务管理水平有所帮助。

一、事业单位财务管理的不足之处

随着我国事业单位改革的深入进行，在很多方面都取得了很大的成就，但是事业单位的财务管理由于其特殊性，在各个过程中还存在着这样那样的不足，这极大的阻碍了我国事业单位改革的步伐，不利于我国的事业单位充分发挥其社会服务的职能。

(一)思想观念方面

单位领导对财务管理的重视不够。要做好任何一件事情首先要在思想上予以重视，事业单位的财务管理工作同样如此。然而我国的很多事业单位的领导对于财务管理的重视程度远远不够，没有树立起科学的财务管理的意识，仅仅将单位的财务部门当成是核算的机构，这就使得财务部门原有的经济监督以及财务信息收集的功能无法得到充分的发挥，就更不用说进行辅助决策了。很多事业单位的领导将财务部门的工作进行干涉，使其无法进行独立的工作，造成会计信息失真等问题的出现；工作缺乏创新意识，难以适应新时期财务管理工作要求。很多事业单位的领导人对于财务管理工作的重视不够，因而投入不足，使得单位的财务部门缺乏创新的动力，这使得事业单位的财务管理工作仅仅是停留在会计核算等初级的阶段，这使得财务管理人员的相关的专业技能没有用武之地。同时由于财务部门对其它部门的业务情况不熟，造成管理的脱节。随着信息技术的发展，很多事业单位的都实现了信息化管理，但是这种管理仍然停留在十分初级的阶段，没有在单位内部建立相关的网络平台，财务信息的共享程度不高，只能满足财务部门内部的使用，这造成了资源的浪费，不利于资源的优化配置。

(二)人员素质方面

当前事业单位的财务管理人员普遍存在着业务素质不高以及职业道德不高等问题，很多单位从事财务管理的人员都是单位原有的会计，缺乏财务管理的专门的知识和素养。很多财务管理人员的知识结构老化，已经不能适应当前财务管理工作的需要。很多事业单位没有对员工开展定期的培训，这使得财务管理人员不能及时的掌握当前最新的财务管理技术，造成财务管理手段的落后。除此之外，在事业单位当中还存在着这样一种现象，那就是财务管理人员都是由其它岗位的工作人员兼职担任，这些人员原本有自身的工作，因此很少有精力去做好财务管理工作。

(三)法制建设方面

当前我国对于财务管理尚没有建立完善的监督机制，相关的政策以及法律法规存在漏洞，很多事业单位的财务管理活动都没有一定的规范，随意性很强，主要表现在以下几个方面：

(1)财务管理信息失真问题日益严重,一些单位为了小团体利益，在会计数据上做文章，假账真算，真账假算，造成账实不符，虚盈实亏或虚亏实盈，以达到转移国家资产、偷逃税收、粉饰业绩等非法目的。另外，单位负责人违法干预财务管理工作，不少单位负责人把关心、重视会计工作用在违法乱纪上，指使、强令会计人员篡改会计数据，以谋求私利或小团体利益；一些地方和部门的领导人也指使、暗示下属单位填报虚假会计报表，以达到粉饰领导政绩的目的。

(2)违法违纪手段比较隐蔽、不断变化财务管理工作中的大量违法违纪问题，其手段十分明显，监督部门稍加检查就能够发现；但也有不少单位的作假手段隐蔽，作假技术也在变化，如利用关联方交易，利用外购业务，地区、部门联系造假账以骗取股民资金、虚构政绩等，增加了监督难度。

(四)资金预算管理方面

目前一些事业单位在编制和执行预算中缺少有效的管理。首先在编制预算中，很多事业单位对预算编制重视不够，一些单位领导授意预算编制人员虚假编制预算，作为像财政索要资金的理由，这样一来就导致编制的预算不合理、不科学，使预算失去衡量事业单位业绩的功能。其次是在执行预算中，有些事业单位虽然可以根据相关的规定编制出科学、合理的预算，但是由于受到单位领导的左右，预算资金被相关业务部门自行支配，浪费大量的资金，不仅直接影响了专项资金的使用效率，也影响了工作的进展，给社会带来的负面影响也很大。

二、创新事业单位财务管理的建议

(一)建立相互约束机制

事业单位应当结合本单位的实际情况，以遵照国家宏观调控政策为基础来建立本事业单位的财务管理制度以及财务核算流程。对管理现金，审批财产，分配权限，制定及实施财务计划，筹集及使用资金，编制和执行预算，以及评价和监督预算等都要有明确的分工和制度进行约束。制定的制度应当具有适用性和可操作性，因此，制定制度不能照搬书本和文件，应当结合本单位的实际情况来制定，内部财务制度的文字不要求华丽，但是要通俗易懂，便于执行，还要和财务实务相结合。财务行为需要健全的内控制度来约束，避免违反财务纪律等不良行为的发生。强化控制一些薄弱环节及重要岗位，责任要细化到人。严格将不相容职务进行分离，保证事业单位财产安全完整。

(二)内部控制与财政检查、外部审计并重

如果事业单位内部条件具备，可以设立专门的财务管理机构或内部审审核检查人员。明确责任，强化职能，加大执行预算力度，严格控制支出标准等来提高事业单位财务管理水平。此外还需要定金进行财务内部检查工作，全面审查财务收支，不仅要通报检查的结果，还要向单位领导提出改进的措施，对财务管理中发现的问题和不足要及时进行纠正。加强事业单位内控制度同样需要外部的监督，来自单位外部的财政、税务、审计、纪检等等上级部门的财经监督能使事业单位财务管理更加合规、合法。财政部门应当定期或不定期的开展检查工作，加大监督力度，对重要的资金项目要建立反馈、跟踪制度，强化监管，掌握资金流向，管好和用好专项资金。一经查出违反财经纪律的行为，应当追究责任，严肃处理。

(三)加大预算约束力度

财务管理工作包括制定预算、执行预算和监督、考核预算执行情况三部分内容，可见，预算工作贯穿于财务管理工作的始终。预算管理应坚持预算编制、执行、评价并重的原则，彻底改变“只重预算执行，忽视编制和评价工作”的预算管理方式，科学、合理地编制部门预算，大力推广“零基”法、绩效编制方法，实行预算内外综合统筹，将全部收支编入预算。另外，要进一步细化预算收支项目，落实政府收支分类改革措施，切实保证预算与实际相符。同时，要建立健全科学评价体系，广泛采用最低成本法、成本—效益分析法等方法进行评价分析，为管理决策提供科学依据。

(四)强化财务管理考核，提高资金利用率

事业单位作为具有社会性质的公共组织，其日常运营和管理所需的经费开支全部需要由财政拨款来满足，自身不以取得经济利润为工作重点，因此在这种情形下，事业单位管理者极易出现忽视经济效益、重投入轻产出、缺乏监控等行为。鉴于此，在贯彻中央关于事业单位分类改革精神的基础上，建议事业单位提高财务管理意识，转变管理理念，从自身的实际出发，通过选择一些科学恰当并能够实际反映事业单位财务管理工作质量的指标，对财政资金的使用效率进行客观公正的评价。财务管理的直接责任主体，也应在会计集中核算的基础上，利用核算平台设置的经费支出警戒线及指标控制等手段进行绩效分析和考核，从而为有效提高事业单位财政资金使用效率做出贡献。