产业结构调整是辽东半岛经济区的核心问题

赵丽虹　王贵松

摘要：以辽东半岛经济区为例，分别指出当前辽东半岛经济区产业结构存在的结构不合理、经济地区缺乏紧密的分工协作、国有制与劳动者间的矛盾、产业化进程缓慢等七个主要问题，并提出要想调整辽东半岛经济区产业结构需要进行协调沈大关系，建立新型的双核产业经济区以及建立有次级的区域产业结构和建立完善的城市协调机制，促进经济一体化，提高第三产业的知识含量和集约效益等的六条思路的全新理念，通过简洁明晰的论述阐明了观点并提出了调整方案。

关键词：产业结构；调整；辽东半岛经济区

中图分类号：F260文献标志码：A文章编号：1673-291X（2012）25-0173-03

一、当前辽东半岛经济区产业结构存在的主要问题

辽东半岛经济区是建国以后形成的以重化工业为主的产业结构、国有经济主导的所有制结构和计划经济体制最完善的经济区。随着中国从计划经济向市场经济的过渡，辽东半岛经济区原有的产业条件发生了转变，没有适应改革的需求，使得本地区的产业结构问题日益凸显。

1.国有经济仍占主导地位，企业机制普遍不活。辽东半岛经济区国有经济比重较高，因而传统计划经济体制的惯性影响较大。尽管近些年所有制结构调整加快，但国有经济比重仍相对较高。2003年辽宁的国有及国有控股工业的增加值比重高达62.7%。在全社会固定资产投资中，国有经济投资的比重，辽宁在40%以上。沈阳、大连、鞍山、抚顺、盘锦、阜新等老工业基地的相当一批资源枯竭型和技术落后型的企业的转产、技改和建立现代企业制度的工作还没有最终完成，使得企业这个在区域生产要素流动中扮演着最活跃角色的主体还没有发挥重要的作用。

2.结构不合理，经济效益低下。从产业结构上看，辽东半岛经济区的一个显著特点是：重工业偏重，轻工业偏轻。这样的产业结构是造成改革开放初期经济周期性振荡的主要因素。从产品结构上看，由于长期搞资源开发和产品的初加工，辽东半岛的工业经济形成了复杂产品制造与初级产品加工并重，最终产品少，中间产品多的局面，最终产品不足1/3，且产品附加值低，导致经济效益低下。沈阳、大连、鞍山、抚顺、本溪等城市的工业都是传统产品多，新型产品、高新技术产品少，市场竞争力差。如沈阳的电子信息等新兴产业产值的比重不到5%，工业产品更新周期平均长达九年，与发达国家差距在拉大，国内比较优势在削弱。

3.辽东半岛经济区缺乏紧密的分工协作关系。由于长期条块体制的分割，辽东半岛经济区在项目安排上呈现产业结构的趋同现象。除了大部分城市都有钢铁、煤炭、化工、建材、电力、重型机械、汽车等传统行业外，目前又在竞相发展电子信息、生物制药、新材料等高新技术产业，甚至都要求有自己的出海口。最为明显的是钢铁工业，各城市都自称体系，但是设备陈旧，而且往往只重视数量不重视质量，产品不能满足社会多元化的需要。在要素合理流动特别是在共同利益基础上的项目开发和区内跨市资产重组或共同组建大型企业集团方面，进展并不大。在对外贸易和招商引资上存在着相互竞争这一客观现实。 例如：要在此区域建一个计划30万吨的乙烯项目，几个城市都来争，最后只好平均分配，三个地方各建10万吨。但国外的乙烯项目大都达到了60万吨，以单个的10万吨与之相比都没有优势，于是后来又搞扩建，三家又来争，最后各自都扩建到30万吨，还是低水平重复建设。

4.国有企业的国有制与劳动者的所有矛盾。国有制与劳动者的所有相分离、排斥。虽然国有企业或占绝对优势的国有股，名为国家或全民所有，但实际上作为真正的产权主体的社会劳动者谁都没占有。产权关系的虚化造成了实际上的分离、转移、排斥。即使是国有企业的职工，也把国有资产看成是异己的，将自己的劳动视为雇佣，从而在根本上抹消了社会劳动者对国有资产经营好坏、流失与否、效益分配等情况的关注和参与。致使在社会主义市场经济条件下的生产力与传统国有制的垄断性、封闭性、压抑性，形成了严重的对立与冲突。

5.现有金融格局无法适应辽东半岛经济发展。从辽东半岛经济区现有的金融格局来看，尽管辽东半岛拥有众多的金融机构，在促进本地区经济发展中起到了积极作用，但这些金融机构还远远不能满足经济发展的客观要求。这些金融机构要么是作为全国性金融机构的分支机构，要么是某一市的地方性金融机构，它们都难以对跨市的经济合作项目做出资金安排或提供相应的融资服务。大型基础设施和工业项目的建设与改造需要有强大的金融机构作后盾，但在各市各自为政、单兵作战的情况下，很难形成较大的投资、信贷规模。

6.辽东半岛经济区高新技术产业化进程缓慢。其主要体现在：一是高新技术企业规模普遍较小，缺乏规模效益。由于高新技术企业的规模效益低，从而严重制约了企业的自我扩张速度。二是创新主体缺位，高科技成果转化困难。由于不少高新技术企业的产品创新能力不高，难以在技术产业市场中形成主体地位，因而出现了高科技成果转化困难的局面。三是对高技术项目的投资严重短缺。高新技术产业的发展需要有巨额投资作后盾。然而在辽东半岛经济区的现实条件下，有能力斥巨资进行高科技项目开发和投产的企业寥寥无几，造成了高技术产品市场份额极低的局面。四是高新技术开发区未能成为高科技产业化的孵化器。一些高新技术开发区对高科技项目采取分散投资的办法，没有形成具有优势的行业领域和项目集群，未能承担孵化器的职能。各类科技信托公司、科技信用社、创业投资公司的投资能力，也远不能满足高新技术产业发展的需要。而且其资金来源单一，主要是财政拨款和非金融组织贷款，缺乏企业资金和机构资金。

7.第三产业比重偏低，经营方式陈旧。一是第三产业在整体产业结构中所占比例弱小。就以第三产业发展相对较快的沈阳、大连、鞍山、营口等城市来看，除大连外第三产业在整个产业结构中平均所占比例也不足35%，而在沿海发达地区的许多大中城市则已占到55%以上，有的甚至达到70%以上。二是传统管理方式制约第三产业的发展。许多地方仍然实行地区所有制和部门所有制的管理方式，使得第三产业难以按市场经济规律运行和发展。特别是较为严重的地区封锁、行业分割管理的体制，造成了物资流通、商品交换、市场管理中的利益矛盾十分突出，严重影响了第三产业的快速发展。三是资金短缺，网点发展严重滞后，规模效益难以体现。由于资金严重短缺，许多商家无法实施仓储、运输、店铺等基础设施改造，铺设新网点更是望洋兴叹。不少商业经营企业处于上规模没有资金、不上规模又没有效益的两难境地。四是营销方式陈旧落后。许多商家仍然以传统营销模式为主，采购、配送、销售、经营决策等职能难以实现专业化，店名、训貌、商品、服务等方面难以实现标准化，商流、物流、信息流等方面难以实现集约化。五是科技手段运用十分不足。相当一部分商业企业中，计算机的运用还没有普及，至于自动化、电脑化联网经营则更是无从谈起。

二、辽东半岛经济区进行产业结构调整的思路

1.协调沈大关系，建立新型的双核产业经济区。辽东半岛成为经济区的首要问题是核心城市的问题。2003年沈阳实现国内生产总值1 602亿元，在环渤海经济带中名列第三，而同一经济带内的北京和天津分别是3 611亿元和2 386亿元，大连为1 406亿元，排在青岛之后。名列第五。沈阳创造的产值在“长三角”排在第六位，在“珠三角”排在第三位。沈阳位于辽东半岛的腹地，作为核心城市牵动能力不强，辐射能力偏弱。而大连位于辽东半岛的南端，在位置上与沈阳呈现“双子星座”，以前两大城市之间经济互补合作的动力不足，而竞争的动机却很强烈。要协调沈阳和大连之间的关系，沈阳作为增长极核要向南发展，大连作为增长极核要向北和向外发展，二者要增强经济实力，必须借助城市群，整合自己邻近范围内的城市构筑城市圈，依托产业优势，形成强势中心城。

2.建立有次级的区域产业结构。拥有一个有级次的城市群是区域经济能否协调发展的关键。辽东半岛经济区要想有较快的发展，必须要有一个合理的区域结构。沈阳、大连是辽东半岛经济区的双核，是区域内部的主要辐射源，同时大连又是向外辐射的主要周转站。以鞍山、丹东、锦州、营口、盘锦等市组成辽东半岛经济区的第二级次，他们既接受沈阳和大连的辐射，为它们服务，同时又将沈阳和大连的能量向下一级次的城市辐射。这一层次是区域结构建立的重点，他们对辐射的接受程度直接影响到区域的发展状况。第三级次则是由一些中等大小的城市组成的城市带，这里包括像辽阳这样的地级市，也包括海城、瓦房店、大石桥这种经济实力较强的县级市，这些城市的发展定位要走特色化、差异化，要突出自己的特色，在配合城市群的整体发展中发展自己。

3.协调好双核城市与边缘区域城市的关系。经济区内的核心城市，在带动区域经济发展中的辐射作用是十分巨大的，但核心城市的发展往往也会带来一些回波效应，使边缘区域城市衰退，扩大了区域经济差異。根据历年GDP的比较，鞍山、丹东、营口、辽阳四市的经济发展水平与沈阳、大连的差距在不断拉大，而且有逐年加速的趋势。沈阳、大连作为辽宁地区的“双龙头”，二者之间互相争夺周边城市的资源，同时也与其他中小城市争资源、争市场。沈阳和大连两个增长极对区域经济的发展是起到“极化效应”，还是“涓滴效应”，关键在于处于第二级次城市的吸纳能力和合作。区域内的每一个城市都要摒弃城市等级观念，积极参与到区域经济一体化之中去。区域内的各个政府要互相协调，打破人为的条块分割，根据各市的特点，对产业实行重新分布，逐步使优势产业形成完整的链条，让成员城市尽快实现在经济上的定位，促进区域内各市的经济融为一个整体。

4.优化区域空间布局，明确产业分布。经济区内各城市，在发展过程中应注重推进产业合理化布局，适度进行功能性分工和产业结构的调整。在避免产业结构和重复建设的基础上，依托产业辐射和城市群体，形成点、线、面有机结合，多层次网络型协调发展的产业布局体系。作为区域核心的沈阳和大连，只有当它对各类生产要素具有强大引力和很高流通效率时，才能在集聚与扩散的双向互动中拉动城市群的加速发展。沈阳要增强现代服务业功能，发展现代制造业基地功能；大连要发展物流功能、国际交流功能；其他次一级中心城市要实现错位发展和协调发展来培植新经济增长点，搭建全方位的合作平台，打破城市结构趋同、不求特色的城市发展模式，实现相关城市功能的协调与互补，要加强与两大都市的产业配套，建立一个统一的市场经济体系，全面提升整个经济区的综合竞争力，增强区域整体竞争水平。

5.建立完善的城市协调机制，促进经济一体化。通过协商、对话制定共同行动准则，是全面推进区域经济一体化进程的必备要素。在城市群的发展过程中，有必要建立由区域内城市共同参与的协商制度。以区域一体化为目标，兼顾国家、城市和企业利益，逐步实现在特定城市群区域内，对要素市场配置、产业发展、区域城镇结构、区域性基础设施建设、环境资源开发与保护的一体化。辽东半岛经济区在一省之内，行政力量好协调。要加强城市间协作和互补，及时处理跨地区问题，推动建立统一的大市场；要鼓励生产要素在城际间的顺畅流动，要构建一体化的交通设施和网络（下转223页）（上接174页）设施，要以跨地区重大项目的协调为突破口，在交通、生态、环境、水资源等方面统一规划建设，统一制定重大基础设施、生态、水源地、污水处理和垃圾处理等项目规划，要打破行政区划，鼓励市场发挥作用，在行政、法律制度、地方方针、区域规划、招商引资等诸多的方面实现完全的融合与统一，避免经济区内各城市为了保全各自的利益，划城为界开放不足，地方保护主义风气盛行，使得城市间的对抗和内耗加剧，资源利用效率低下。对地方性的金融机构建立完善的协调机制，避免各市各自为政、单兵作战。促进地方全融机构的不断发展和完善，构建地方金融体系。此种机构可以筹集大量资金，投放到全区经济发展重点项目上。这些机构由于归地方管辖，业务活动更能适应地方经济的需要，主观上也会尽力为地方经济服务。一些本区急需发展而全国性金融机构又不愿涉足的项目，可以从这些机构得到强有力的金融支持。进一步加强银行与企业之间的联系，形成产融结合的新格局。目前的当务之急是探索产融之间相互结合的新途径，进一步发展地方金融市场，完善市场机制。

6.提高第三产业的知识含量和集约效益。在加速扩大辽东半岛经济区第三产业发展规模的同时，注意提高第三产业的知识含量和集约效益，适时调整第三产业内部结构，加快促进内部结构合理化。辽东半岛的第三产业在近些年有了较大发展，在促进整体产业结构优化中发挥了独特作用。尽管如此，第三产业在国民经济中所占份额依然偏低，并存在内部结构不尽合理和发展不平衡的问题，如生活性第三产业近些年由于政策放宽，发展较快；生产性第三产业由于投资不足，发展受到影响；中介性第三产业由于体制不顺而制约了其发展；发展性第三产业由于前二个原因兼而有之也在很大程度上阻碍了其发展。因此，当前应在继续发展物业、餐饮业、娱乐业的同时，尤需加强重点投资和改革体制，以使发展相对不足的生产性、中介性、发展性第三产业得到较快发展。这样，既切合进一步调整优化辽东半岛经济区第三产业内部结构的实际需要，又有利于适应大开发对第三产业增长的新要求。