内蒙古固定资产投资问题研究

刘 远

一、内蒙古固定资产投资的现状

（一）内蒙古固定资产投资的资金来源

从2005至2010年的数据来看，自筹资金和国内贷款所占全区总固定资产投资总额的比例较高。随着历年内蒙古固定资产投资总额的不断增长，自筹资金明显成为了固定资产投资的主力。六年间，自筹资金占内蒙古全区固定资产投资总额的比例分别为65.86%、76.34%、79.75%、82.69%、80.02%、80.95%。

从近几年的数据可见，内蒙古的固定资产投资资本来源高度集中于自筹资金，而外资直接投资，国内贷款等其他融资渠道则并未发挥很大的作用。而更为明显的是，几年间，自筹资金的规模占固定资产投资的比重不断上升，其他资本的融资规模却几乎在原地徘徊或是仅有微弱的增长。可见几年来我区的固定资产投资额不断上升几乎全部是受到自筹资金规模扩大的带动。

（二）内蒙古固定资产投资的产业分布

2006至2011年间，内蒙古第一产业固定资产投资额分别为：171.92亿元、183.41亿元、286.77亿元、407.72亿元、399.64亿元、711.14亿元。第二产业固定资产投资额分 别 为 ：1815.51亿 元 、2222.96亿 元 、2895.44亿 元 、3831.77亿元、4449.31亿元、5035.2亿元。第三产业固定资产投资额分别为：1418.92亿元、1998.38亿元、2422.47亿元、2551.88亿元、4031.91亿元、5153.76亿元。

由上面数据可以看出，六年间，内蒙古全社会固定资产投资总额有很大程度的增长，从2006年的3406.35亿元增长为2011年的10900.1亿元，近乎增长了三倍。其中，第二产业和第三产业的固定资产投资在几年间均稳步增长，第一产业虽有增长，但并不明显。众所周知，我区近几年固定资产投资额的稳步增长主要是依靠针对第二产业的大量集中投资形成的固定资产拉动的，我区近几年高速增长的GDP数据以及其他的经济指标在很大程度上也都是靠第二产业的快速增长拉动的。这种结构直到最近几年由于国家宏观的发展战略调整而有所改变。从2010年开始，我区开始大力发展第三产业，落实国家的可持续发展战略，对于三产的固定资产投资给予鼓励。可以看到，经过两年的努力，2011年我区第三产业的固定资产投资总额已经超过第二产业。

（三）内蒙古固定资产的投资主体

我区目前仍然是以国有投资为主的固定资产投资模式。但是，在2009～2010年间，公司以及私营经济的投资活动增长迅速，有限责任公司进行的固定资产投资增长了665.87亿元，股份有限公司的固定资产投资增长了67.59亿元，私营经济的固定资产投资增长达到了223.46亿元。三者之和已经超过了国有经济的固定资产投资增长速度。此外，外商投资额只有小幅增长，并不代表吸引外资的工作做得不好，而是应当把吸收外资的目标由单纯的数量增长转变为质量的提升，通过外资的引进提升内蒙古的产业竞争力。

（四）内蒙古固定资产投资的增长规模

从三次产业的固定资产投资规模增长率来看，随着内蒙古加快调整结构，装备制造、工程机械、化工等行业呈现出较好的发展势头，带动了第二产业固定资产投资额的稳步增长。从09年起，第三产业的固定资产投资额快速增长。2010年，其增速已经超过了第二产业，2011年更是在前一年增速58%的基础上，又增长了27.82个百分点。成为了我区投资新的增长点和带动力。第三产业投资的快速增长主要集中在交通运输、旅游产业、房地产开发、文化产业工程等方面。投资方向也从首府、盟市所在地向旗县、小城镇扩散。

二、内蒙古固定资产投资存在的问题

（一）自筹资金占固定资产投资的比例较大

自筹资金是内蒙古固定资产投资资金的主要来源。而它的快速增长，虽然对于我区各地、各部门和事业单位因地制宜并灵活机动地进行经济建设，发展各项事业起到了积极的作用，但其比例的不断扩大也会带来一些问题。预算外资金涉及到的收费、基金的部门和单位越来越多，形成征收主体多元化局面，加上管理的不规范，就会严重削弱国家统一的财政职能，在一定的程度上将分散政府的财力，助长不正之风等等。更重要的是这些问题的出现破坏了市场经济所要求的公共预算的完整性和统一性。这些都是我区在发展经济的同时不得不考虑的长远性问题。

（二）房地产方向的固定资产投资增速过快

以2010年为例，房地产方向的固定资产投资额同比增长了37.34%，而2011年的仅前十个月，内蒙古自治区房地产开发投资额就达1571.08亿元，同比增长55.6%。我区的房地产投资已经达到了一个历史的较高水平。与此同时，房屋空置率却在逐年升高。以呼和浩特市为例，截至2011年10月底，呼和浩特市商品房空置面积为144.24万平方米，同比增长70.84%。其中空置1年以上的商品房134.22万平方米，同比增长65.34%。在全部商品房空置面积中，商品住宅空置面积99.47万平方米，同比增长93%，占空置商品房面积的比重是68.96%，其中空置一年以上的商品住宅89.95万平方米，同比增长了80.51%，占空置一年以上商品房面积的比重是67.02%。房地产投资能够有效拉动经济，这是明显的，但在房地产业蓬勃发展的同时，其也在影响着一个地区的资本运转，改变着一个地区的市场行为等。

（三）基础设施投资不足是制约经济发展的瓶颈

基础设施建设是经济发展的基石，发展经济离不开基础设施建设的助推。沿海地区经济的快速发展和某些特区开发的成功经验告诉我们，拥有完善的基础设施建设，也就是为日后的经济高速增长打下了坚实的基础。当前，基础设施建设仍然是内蒙古发展的薄弱环节，我区的很多基础设施建设情况均落后于周边省区。尤其是我区农村地区的基础设施建设相对滞后，直接制约着农村地区生产生活条件的提高，制约着区域的经济发展以及与外界的联系沟通，使得先进的生产技术不能及时的引入农村地区。滞后的医疗卫生事业又在一定程度上降低了农村地区人民的生活质量，从而阻碍了城乡差距缩小的进程。

三、内蒙古固定资产投资与宏观布局对策

（一）深化调整产业间的固定资产投资，促进产业结构的合理发展

1.在保持一二产业投资稳步增长的同时，推动资源型产业转型升级。对于现有的以资源开采为主导的企业，要使其生产设备和技术做到现代化，规模做到合理化。对于以农牧业为主导的地区，可以联合个人生产的规模，有效地将分散的资金、劳动力、土地和市场组织起来，解决市场小农户和大市场的对接和适应问题，降低交易费用，提高产品的附加值。

2.继续扩大第三产业投资规模。鼓励非资源依赖型行业的投资，推动优势项目延长产业链，形成产业集群，实现经济效益最大化。推动信息技术与服务业的密切结合，促进服务业发展规模、服务质量和经济效益的显著提高，依靠科技进步拓展服务领域。实现第三产业经营方式和管理方式的变革。在动态增长的过程中逐渐使第三产业投资超越第二产业成为拉动GDP的主要动力，最终实现优化产业结构的目的。

（二）规范市场秩序，提升我区经济的吸引力，使资本结构多元化。

1.采取更加有针对性的政策和措施抑制房地产的投资性需求。房地产业的发展有他的两面性，对于运输业，制造业等其他一些行业有着强烈的依赖性。而很大程度上还有资本运作的性质，因此它的发展能够活跃内蒙古的资本市场，还能够会带动内蒙古的一批相关产业的发展。而另一方面，要在维持正常的房地产投资增长的前提下，最大限度地消灭房地产市场的泡沫，消除未来国民经济运行中的安全隐患。

2.完善资本市场的建设，促进资本市场的繁荣发展。引导资本市场上的社会资本向新兴产业、高新技术企业聚集，推动资本市场的科学发展和加快其运作方式的转变，鼓励其在未来具有更强竞争力的行业进行固定资产投资。同时大力推动金融创新，不断丰富和完善资本市场体系，改善中小企业的融资困难，使更多的有潜力企业能够通过资本运作完成对自身具有战略意义的兼并重组，在推动企业的规模化，高科技化的过程中，逐渐完成经济结构和产业结构的调整。

3.打造一个开放的资本市场，使我区资本市场上的投资主体多元化。投资主体多元化有利于增强企业的市场竞争力。同时，投资主体多元化还是增强国有资本控制力的重要手段，有利于促进国有经济布局的战略性调整。通过投资主体多元化改造，可以实现国企与国企、国企与外资、国企与民资的多渠道联合，吸纳相当数量的社会资本，相应的扩大每一项固定资产投资的规模。通过对国有主导的固定资产投资方向进行调整，使得国有经济的整体布局得到调整和优化，对于宏观经济的战略性布局调控能力也就大为增强。

（三）围绕基础设施建设、公共服务等领域进行重点投资

1.开工更多的保障民生的工程项目。对于村镇一级教育、医疗的投入要加大力度，配置足够的学校和医疗设施并保证其正常运转。落实“村村通”工程，扩展农村人口和外界的联系渠道，降低农民的投资风险。

2.确保区内以及出区道路交通网的连通以及畅通。在道路交通项目上的投入所形成的固定资产是一项效益深远的资产。它是发展经济，引进其他投资的基础。因此应面向区内大力投资新建连通村镇的各级公路，并做好道路的养护工作，保证道路的畅通。面向区外则要着力于改扩建各条出区高等级公路，增大其通过能力。随着我区与外界的经济联系越来越密切，我区中部将有更多的地区融入首都经济圈的范围，将极大地促进我区中部地区经济的发展。

3.加快城乡物流业的建设，提高物流效率。商贸流通、交通运输等传统服务行业仍然是发展第三产业的重要影响因素之一。因此，大力培育物流市场主体，加强针对物流基础设施和通道建设的投资，能够提高物流效率。有助于推动城乡服务业（如电子商务）的快速良性发展，为产业升级奠定良好的基础。