构建共建共治共享的社会管理新格局

王建

加强和创新社会管理，重心在基层，关键在民生。基层社会管理创新必须从社会所需、群众所盼出发，以改善民生、维护民利为抓手，不断提高人民群众幸福度满意度，打牢社会和谐的根基。近年来，泰州市高港区通过力量向基层集聚、资源向民生汇集、财力向村居倾斜的方式，扎实推进社会管理创新工程，初步形成了共建共治共享的社会管理新格局，有效促进了社会和谐稳定。

主动满足民需，筑牢为民服务的基层平台

基层组织是加强社会建设、创新社会管理、做好群众工作最直接、最有效的力量，也是我们党执政为民最为重要的组织基础。通过基层党组织建设加强社会管理创新，也是许多地方的成功经验。我们牢固树立“功在平时、重在基础”的理念，始终把加强基层基础建设作为创新社会管理的重中之重，切实增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力。

搭建社区管理平台。认真分析高港区的实际情况，坚持因地制宜的思路与原则，积极构建“一委一居一站一会”(社区党委、居委会、社会事业工作站、工会)的社会管理模式，形成社区党组织统筹居委会、业主委员会、物业管理公司、属地“两新”组织的“五位一体”工作格局。这种新的组织架构，打破了传统社区发展的瓶颈，理顺了社区组织机构的职能定位，逐步适应农村变社区、农民变市民的发展趋向，使社区管理更加有力有序。

搭建村居公共服务平台。在全省率先设立“村居社会事业工作站”，覆盖全区88个村居。一方面，将社保就业、民政福利、人口计生、慈善事业、政法综治等公共服务职能全面延伸到村，实行一站式管理、窗口式服务；另一方面，充分发挥大学生村官的知识技能优势，逐户建立村民家庭档案，推进信息上网、互通共享，既实现了城乡公共服务均等化，又为大学生村官提供了增长才干、施展才华的舞台。

搭建村居干部交流培训平台。组建全省首家村居干部协会，免费为村居干部建立健康档案，组织村居干部学习交流、参观培训，拓宽村居干部的眼界和思路，着力提升村届干部服务基层、服务群众的能力，真正实现由“农村干部”向“社区干部”的转变。

立足改善民生，形成同步增长的投入机制

民生是发展之要、和谐之本。只有建立在改善民生基础上的和谐，才是最稳定、最持久的和谐。加强和创新社会管理，必须着眼于改善民生，真正做到让广大人民群众共享改革发展成果。我们牢固树立“发展成果普惠于民”的理念，建立民生投入与财政收入同步增长的刚性机制，通过充足的财力支持保障基层组织和人民群众长久受益。

设立“1％强基工程基金”。从2009年起，在村居“三项定补”转移支付的基础上，区财政每年拿出上年财政一般预算收入的1％，主要用于提高村居干部待遇，并实行绩效评价、考核发放。村居定职干部平均年薪由过去的1.4万元提高到3.5万元，干部队伍进一步稳定、岗位吸引力大大增强。

设立“1％创新社会管理基金”。从2011年起，每年再拿出第二个1％，用于平安、法治建设，重点向基层倾斜。利用这笔专项基金，把社会事业工作站向园区和企业延伸，在所有镇街建起政法综治中心，同时落实治安中心户长的报酬，健全农村基层治安网络，维护社会的和谐稳定。

设立“1％村居基础设施建设基金”。从今年起，每年再拿出第三个1％，并整合2000万元农村环境治理资金，确保每年不低于5000万元用于村居基础设施建设和环境综合整治。在各村居建立集保安、保洁、河道管护、公共设施维护于一体的专业队伍，形成制度化长效管理机制，使村居物业管理真正达到城市社区水平。

加大民生事业投入。将每年新增财力的70％用于民生事业，努力提供更多的公共产品和更好的公共服务。在全省率先实行“校车专用化”，向80岁以上老人发放尊老金，实现14类弱势群体救助全覆盖；实行最低生活保障城乡并轨；从土地出让收益中拿出一定比例的资金，建立失地农民保障基金，用于提高失地农民保障标准，并逐步向城镇职工养老保险过渡。

积极维护民利，构建多元长效的保障体系

维护民利是做好民生工作的基本要求。只有切实解决好基层群众最关心、最现实的利益问题，建立健全维护民利的各种体制机制，才能真正使人民群众获益，进而赢得民心。我们牢固树立“群众利益无小事”的理念，始终把群众利益放在第一位，坚持不懈加强制度建设，形成多元长效的保障体系，既保障和维护好群众的眼前利益，又谋划和落实好群众的长远利益。

健全城市拆建工作机制。全面建立居民住房“一户一卡”制度，对全区5万多户居民的住房现状、合法面积、违法面积逐一登记造册，核实确权到位后上网公示，并进行年度审核。此举为又好又快推进城市建设奠定了坚实基础，比如，由于对违法面积部分实行零补偿，仅此一项就减少政府拆迁成本10多亿元。严格实行“同动员、同入户、同丈量、同登记、同洽谈、同核准、同公示的阳光动迁机制，确保公开公平公正操作，切实维护和保障群众的合法权益。积极探索区、镇、村三级联动开发机制，按照“好地段、高标准、全配套”的原则，规划建设一批品位高、功能全、质量优的集中居住新社区。

建立“基层直评”机制。建立村民直评村官和民生部门、基层直评区级机关部门、各界代表直评区四套班子等“三大直评”机制，通过“示”、“访”、“述”、“评”、“改”等五步程序，进一步优化机关效能、干部作风，不断完善干部监督评价机制，努力以优良的党风促政风、带民风。

完善群众诉求表达机制。深入开展“六五”普法活动，营造崇尚法治、依法办事的法治环境，积极引导群众由“信访”向“信法”转变。在公开全区乡科级以上干部电话号码的基础上，将民生及执法部门的工作职能和责任科室负责人的姓名、手机等信息以图表方式向社会公开，方便群众办事，接受群众监督，确保第一时间接听群众来电、第一时间受理解决问题、第一时间督查反馈信息。组织开展领导干部下基层“三解三促”、机关干部见习村居党组织书记等活动，深入社区、农村、企业蹲点调研，了解民情民意、破解发展难题、化解社会矛盾，促进干群关系融洽、促进基层发展稳定、促进机关作风转变。

创新社会维稳工作机制。完善人防、物防、技防、制度防相结合的社会治安立体化防控体系，加强基层综治网络建设，探索出“传统+科技、民警+群众、管理+服务”的群防群治新模式。截至目前，高港已连续八年被评为江苏省平安建设先进区，并先后荣获全国平安创建工作先进区和法治创建工作先进区。

责任编辑：苏勝利