海南：廉洁自律为基础 制度机制作保障

■ 李建林

（海南产权交易所，海南海口 570125）

（作者为海南产权交易所总经理）

企业廉政教育是企业文化的重要组成部分，是企业党的廉政建设从文化层面的延伸。产权市场作为集全社会各类产权和公共资源交易为一体的综合性市场平台，以加强企业廉政教育为切入点，不断加强员工队伍自身建设，持续增强抵御交易风险的能力，是促进各类产权规范交易、维护阳光平台形象的基础和保证。海南产权交易所（以下简称”省产交所”）始终坚持廉洁自律为基础、制度机制作保障， 实现了海南省国有产权流转和资产处置工作的公开化、程序化、制度化，促进了产权交易各项工作的深入开展，培育了具有产权市场源头防腐特征的和谐文化，取得了良好的经济和社会效益。

1 充分利用党建阵地，进行廉政教育，不断增强党员员工拒腐防变的能力，营造风清气正、廉洁从业的良好氛围。

省产交所始终将廉洁自律贯穿于党员员工教育过程中。在工作氛围上，促使员工时时处处受到高尚、文明、清廉风气的感染和熏陶；在工作作风上，使公平、公正、诚信成为员工普遍的理念。一是经常性开展党性教育活动，在开展学习实践科学发展观和创先争优活动中，同步开展了“党性教育”活动，重点抓好《中国共产党党章》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》等内容的学习，贯彻落实胡锦涛总书记提出的“更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设”的要求，拓展从源头上防治腐败工作领域，落实惩防体系建设中央《工作规划》和省委《实施办法》及省国资委党委《实施方案》，进一步增强了党员员工的反腐倡廉法律意识。二是开展警示教育和法制教育活动，组织党员员工观看《廉政中国》系列警示教育片，参观了反腐败成果展览，到廉政教育基地学习考察，开展法制纪律教育，使党员员工真正筑牢了“反腐倡廉”的思想根基。三是开展典型示范教育和职业道德教育活动，为引导党员员工牢固树立“廉洁从业”的理念，在全所掀起了“学先进、赶先进、超先进”的热潮。同时，不断加强新进人员和在职人员的职业道德教育，把职业道德教育贯穿于党风廉政教育的全过程，使党员员工始终保持了正确的工作理念和强烈的责任意识。四是组织开展廉洁文化创建活动，致力培育具有产权交易源头防腐特征的廉洁文化。经过带领全体员工开展廉洁文化进企业创建活动，全所形成了风清气正、热情规范、和谐发展的良好氛围，获得上级有关部门的肯定，2011年被省纪委命名为“全省廉洁文化进企业示范点”。

2 以制度约束为抓手，严格程序，坚持标准，为产权市场规范发展提供保障服务。

省产交所在运营时让法规制度先行。从中央、省到产权交易机构，从上至下，形成了一系列较为完备的法规制度，保障了产权交易规范操作。通过完善的制度建设和约束机制，以规范树诚信，以创新促发展。一是结合开展 “制度执行系列年”活动，根据产权市场转型升级的发展趋势，建立和完善内部管理制度，进一步夯实管理基础，先后制定和完善了人事、财务、业务、鉴证等方面的十六个规章制度，为各项经营管理工作顺利开展提供了制度保障，促进了产权市场平台规范化运作水平迈上更高的台阶。二是强化内部管理约束机制，在内部部门、岗位和业务流程设计上，形成部门之间、岗位之间互相监督、互相制约又互相协调配合的协调制衡机制。如将交易部分设为交易一部和交易二部，形成相互监督、制约和竞争机制；把客户报名岗从交易部门分离出来，从制度上确保对客户报名资料的保密，形成风险防火墙；增设纪检法律审计室，促进内部管理规范化水平的提升。三是全体员工签署《客户资料信息保密承诺书》，书面承诺在项目交易前有关客户资料信息的保密职责，形成风险防范的自我约束机制。四是坚持重大项目严格执行集体研究和报告制度，确保决策程序规范化、科学化。如在业务方面，坚持“三级审批”制度，对产权交易过程的“四个阶段”、“7个重点环节”实行严格把关，通过制度、岗位、流程、监督等设计，保证产权交易过程客观、公正。五是完善项目风险评估、预警与监控机制，加强风险防范工作，对较大的交易项目，在项目挂牌、受让报名、出具鉴证过程中，纪检、法律和鉴证部门提前介入，参与监督，将交易风险的控制关口前移，不断规范交易项目审批行为，确保了产权交易服务规范有序高效运作。

3 统一规范的产权市场对于扎实推进惩防体系建设、从源头上治理和预防腐败起到了巨大的推动作用。

企业国有产权进入产权交易市场公开转让，正是从制度上充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，最大限度地实现国有资产保值增值、实现资源优化配置、保障企业国有产权顺畅流转、有效预防腐败的重要举措。产权市场既是资产处置的服务平台，也是反腐倡廉的重要窗口，国有产权通过产权交易市场公开挂牌、公平竞争、规范操作、防止黑幕交易和暗箱操作，通过严格执行公开、公平、公正和市场竞争原则，排除内部人控制或其他不公平因素，铲除权力寻租的土壤，投资环境得到了净化和优化。

据统计，省产交所自成立以来，累计组织完成交易801宗，成交金额62.46亿元，比评估值增值21.36亿元，国有资产增值率51.96%，位居全国同行业前列，经济效益和社会效益显著。在完成的700多宗交易中没有出现一宗因违法违规交易而产生的重大问题，形成了依法经营、规范诚信、风清气正的工作氛围，为产权市场健康持续发展营造了良好的环境。实践证明，通过产权市场处置国有资产，不但从机制上、源头上杜绝腐败行为的发生，实现对国有企业进行资产重组和战略调整和国有资产的保值增值，还保护了干部，让国企党员领导干部集中精力抓企业发展。

4 进一步加强对产权市场制度体系和从业人员纪律意识的完善和提高。

尽管在建设全省统一规范的产权市场过程中，取得了一些成绩，促进了惩防体系建设，但也要清醒地认识到，要适应社会主义市场经济不断完善的要求，要应对经济全球化趋势加快和日趋激烈的市场竞争环境，在国有产权转让过程中，产权市场源头防腐的责任更加重大。省产交所也在实践中不断地总结和探索充分发挥产权交易制度防腐的手段和做法，应继续把产权市场建设作为促进反腐倡廉工作的重要窗口，不断研究加强源头防腐工作的有效方式和手段，从加强从业人员廉洁自律意识、强化产权交易制度建设方面入手，坚持规范操作、阳光交易。一是持续开展廉洁文化进企业创建活动，积极推进反腐倡廉工作。要把廉洁文化建设融入到企业经营管理和文化建设当中，大力倡导“规范、热情、和谐、发展”的企业文化理念，使员工切身感受到“崇尚廉洁”、“以廉为荣”的文化氛围，培育严于律己的工作作风、求真务实的工作态度、诚实守信的工作原则，爱岗敬业的工作精神，形成具有产权交易源头防腐特征的廉洁文化，不断提高产权市场平台的社会美誉度。二是继续重视制度建设，坚持制度防腐的正确方向。通过立体化、全方位的制度管理体系，将产权交易各个环节和产交所管理纳入制度约束范围，切实做到用制度管人、管事。同时，随着涉讼资产进场交易制度的落实，涉讼资产处置的敏感性和受社会广泛的关注度，也要求交易所进一步研究不同交易资产的特性，探索更加严谨规范的交易制度，以实现效率优化、程序畅通。通过完善的内部制度体系和具体操作办法，坚持依据制度操作业务，以制度的规范保证国有产权处置的规范。三是积极承担产权交易源头防腐的责任，通过产权交易制度的落实，建立健全惩防体系，促进党风廉政建设，有效地从源头上治理和预防腐败，更好地服务于反腐倡廉工作，带动诚信市场建设，促进社会和谐稳定。