美国农业社会化服务体系结构的研究

曹利娜

（郑州金融学校经济贸易系，河南郑州450007）

美国农业社会化服务体系结构的研究

曹利娜

（郑州金融学校经济贸易系，河南郑州450007）

从公共体系、集体体系和私人体系三方面归纳出美国农业社会化服务体系的结构特征，以期对我国建立、健全农业社会化服务体系起推进作用。

美国；农业社会化服务体系；结构特征

美国农业无论在本国国民经济中还是在世界经济中都具有重要地位和影响，它不仅以占总人口2%左右的农业劳动力提供了全国所需的农产品，而且从20世纪60年代开始就使美国成为世界上最大的农产品出口国，尤其是在美国对外贸易逆差屡创新高的今天，农产品出口已经成为美国弥补其贸易逆差的重要来源之一，这在当今世界是绝无仅有的。美国农业高度发达不仅是因为其生产规模巨大，更因为其现代化水平极高，而从组织和经营角度来看的话，美国农业的高度现代化与其农业社会化服务体系的发达和完善密不可分。

反观中国，虽然是个农业大国，农业人口占全国总人口的比例超过了63%①2000年的数据，未包括我国港澳台地区。根据第五次全国人口普查结果计算。，但距离农业强国的地位还差之甚远［1］。农业、农村和农民问题一直是近年来党政工作的重点，十七大报告也提出“坚持把发展现代农业、繁荣农村经济作为首要任务”。在此背景下，研究农业发达国家的发展经验，对我国建立、健全农业社会化服务体系有着很强的借鉴意义。

所谓的农业社会化服务体系，是指在商品性农业高度发达的基础上，围绕着农业生产部门形成并服务于农业生产部门的现代农业分工体系，它通过市场纽带同农业生产结成了稳定的相互依赖关系，形成了一个有机整体。目前学术界对美国农业社会化服务体系机构的研究尚缺乏一个完整而清晰的框架。因此，本文的目的是要归纳出美国农业社会化服务体系的结构，并对其进行理论解释。

总体来说，美国庞大的农业社会化服务体系由三部分构成：政府有关机构组成的农业公共社会化服务系统、具有合作性质的农场主合作社系统、为农业提供服务的私人资本系统［2］。这三个系统相互补充、相互促进、彼此竞争，推动着美国现代化农业不断前进。

一、公共社会化服务系统：农业社会化服务体系的基础

美国公共社会化服务系统的最大特点就是服务内容的基础性、服务对象的广泛性和服务盈利的公益性。它通过教育—科研—推广体系、农业信息体系、合作信贷体系和农业保险体系使公共社会化服务这个庞大的根系延伸到美国农业发展的方方面面，从根本上推动着农业技术的发展和农业生产体系的顺利运行。

首先，教育—科研—推广体系是贯彻“农业科技进步”政策的基础。美国农业科技进步的基本途径是把农业教育、科研和推广联系起来，把基础理论研究和应用研究结合起来，并以应用研究为出发点和归宿［3］。因此，这决定了美国在“科技兴农”之路中首先并主要选择了“合作推广”。1914年的《史密斯－利弗法》建立了世界上第一个合作推广体系，它将身负协调重任的联邦农业部推广局、居于核心地位的州赠地学院和充当推广活动主体的县推广办公室以及自愿服务人员有机地结合在一起，创建了“政府搭台、大学唱戏、公众受益”的合作推广途径，从而奠定了美国农业技术进步的基石。

其次，农业信息体系的建立和完善极大地提高了农业市场的效率。美国对于信息的收集、获取与处理工作的重视不仅体现在现代产业的发展上，早在19世纪后期美国政府就对农产品生产与市场信息的收集和发布工作高度重视。《1946年农产品运销法案》颁布之后，美国政府制订了市场信息计划，美国农业部农产品销售局作为市场信息计划执行机构，其首要任务就是为农产品市场提供及时、准确、公正的，包括供应、需求、价格、趋势、运输等相关市场信息。农业部每10年组织一次全国性普查工作，每5年组织一次补充调查以更新资料，信息发布每天进行，各信息媒介都免费转载。除此之外，国家农业统计局、农业部经济研究局、海外农业局、世界农业展望委员会以及独立的首席信息官办公室等都进行各种层次的农业信息收集发布工作［4］。

再次，合作信贷体系为美国农业发展提供了充足的资金支持。在美国，农业生产是典型的资本密集型经济，所有的农场都不可避免要面临融资问题，1985年美国农场的负债权益比曾高达29.8%①据2008年《美国统计摘要》，2005年的负债权益比为13.6%。。在美国农业信贷市场上，农业信贷总量的80%是由商业银行和合作信贷系统提供的。1916年第一部农业信贷法是农业合作信贷系统建立的基础，该法将全国划分为12个农业信贷区，在每一个信贷区都设有联邦土地银行、联邦中期信贷银行和合作社银行三个平行的政策性金融机构②联邦土地银行负责向农场主提供长期不动产抵押方面的贷款，联邦中期信贷银行负责向农场主提供中短期贷款，合作社银行负责向各种农业合作社提供贷款。。由政府机构农业信贷委员会统一制定信贷政策并统一领导、监督和管理，形成了一个全国性的、由借款人拥有的金融机构及相关服务机构组成的网络。尽管当前金融市场动荡，但美国农业信贷系统银行总体上仍然保持了很强的盈利性，而且资本充足、信贷质量良好、不良贷款率极低。

最后，农业保险体系为稳定农业生产提供了强大的外部保障。自1938年第一部农作物保险法——《联邦农作物保险法》颁布以来，美国形成了比较完备的农作物保险业务体系，保障水平和农民参与率不断提高。美国农作物保险的运行主要分三个层次：第一层为联邦农作物保险公司（风险管理局），主要负责全国性险种条款的制定、风险的控制、向私营保险公司提供再保险支持等；第二层由有经营农险资格的私营保险公司组成，它们与风险管理局签订协议，并承诺执行风险管理局的各项规定；第三层是众多的农作物保险的代理人③美国农作物保险主要通过代理人销售。和查勘核损人，负责具体业务的实施。目前，美国可以参加农作物保险的作物已达100余种，庞大的体系对于农业平稳发展和农民收入稳定增长起到了重要的保障作用。

二、合作社服务系统：农业社会化服务体系的延伸

合作社④根据1965年美国农业部农场主合作社管理局报告，合作社是指由拥有共同所有权的人们在非赢利的基础上为提供他们自己所需要的服务而自愿联合起来的组织。它通常具有法人地位，通过本社成员的共同参与来实现其经济目的。服务系统就是农民积极、充分参与，自我管理和自我服务的宽广平台。合作社服务系统不仅适应和促进了商品经济的发展，而且通过多层次经营把家庭农场同大市场联系起来，在抵御农业生产和经营风险中实现了独特的价值。

美国合作社服务系统之所以得以建立并迅速发展起来，是因为它是农民联合起来参与市场竞争的有效途径。1922年的《卡帕—沃尔斯坦德法》对美国农业合作事业具有划时代的意义，它迎来了美国农业合作社发展的全盛时期。在1931年之后，农业合作社的发展进入了一个漫长的不断调整和完善的阶段，日益呈现出数量减少、规模扩大、管理水平提高的基本发展趋势（见表1）。在销售合作社（产后）、购买供应合作社（产前）和服务合作社⑤三种划分是美国农业部的分类方法。从广义上说，美国的农业合作社几乎都是服务型合作社，这里所说的服务合作社是指销售、供应以外的业务，例如运输、仓储、干燥、人工受精等占其总营业额一半以上的农业合作社。这3种类型中，目前以产前和产后服务为主，尤以销售合作社最为重要。根据美国农业部数据，2008年销售合作社有1191个，共有社员77.22万人，净营业额1098亿美元，分别占48.2%、32.3%和66.4%。

美国合作社服务系统运转的主要特征是共同经营、共同管理。在一个合作社中，投资、经营风险和赢利亏损都由其成员根据使用合作社服务的比例来合理承担［5］。合作社就是由作为使用者而不是作为其资本结构中的投资者的社员实行民主管理的。共同管理的运营模式保证了农民参与的积极性和广泛性。根据美国农业部2002年农业普查结果，82%的农民加入了各式农业合作社。可见，美国农业社会化服务体系正是通过合作社服务系统而延伸到农业生产的各个角落，来自生产基层的广泛参与为农业生产提供了持续不断的动力源泉。

表1 美国农业合作社发展概况

三、私人社会化服务系统：农业社会化服务体系的提高

私人社会化服务系统的最大意义是为美国农业社会化服务体系注入了持续不断的活力。为农业提供购销、加工以及产中服务的私人公司，作为资本主义市场经济的主体，不仅实力雄厚，围绕农业生产形成了庞大的产业群，而且及时客观地提供着各种市场信号，成为引导农业沿着市场法则航行的“旗舰”。

在传统农业向商品农业转变以及商品农业迅速发展的过程中，农业关联产业蓬勃发展，并与农业逐渐建立稳定的结合关系从而形成农业的产供销一体化①樊亢等（1994）认为，从严格意义上来说，只有这些以某种形式与农业建立了稳定联系的私人工商公司才构成了私人的农业服务系统。。按照农业关联企业与农业结合方式和程度的不同，产供销一体化可分为两类：第一类是农业关联企业和农场结合成一个经济实体从而构成农工商联合企业；第二类是农业关联企业与农场主在保持独立的前提下签订合同，明确双方分别承担的责任与义务，把产供销统一起来，叫做合同制。20世纪80年代这两种形式的一体化经营占农产品总额的30%左右，合同制的应用相对更为广泛，其所占份额大致相当于农工商综合体的4倍。

由于私人服务系统包揽了产前、产后和产中服务的绝大部分，甚至还提供某些教育、科研和推广方面的服务，同时私人服务系统具有合作社服务系统不能比拟的实力大、效率高的特点，私人服务系统在现代农业中发挥着十分重要的作用。

伴随着农业机械化、现代化和商业化进程的演进，美国农业社会化服务体系不断完善，并反过来推动了农业机械化和现代化的发展，两者相辅相成、相互促进，共同造就了今天美国高度发达的农业生产。美国在市场和政府的作用下形成了公共—集体—私人三层面的、完善的社会化服务体系来支撑农业的发展，这三个系统相互补充、相互促进、彼此竞争，提供了美国农业这颗大树生长所需的土壤、雨水和肥料，推动着美国现代化农业不断前进。

纵观美国农业社会化服务体系的发展经验，其首先值得我们学习的是美国对于农业技术进步的重视和充分投入，它大大提高了农业技术进步对产出增长的贡献率，而我国尚未达到美国的一半水平［6］。我国在农业技术创新与推广方面要认真研究美国这方面的经验，其公共体系中的教育—科研—推广体系尤其值得我们借鉴。合作社也是美国农业社会化服务体系不可替代的一种经营组织形式，它与那种自上而下用行政命令组织起来的“农业生产合作社”和“人民公社”不同，国际公认的合作社（服务型）是商品经济高度发展的必然产物，是小规模农民进入市场的桥梁。对此，我国应该转变观念，在发挥国家农业部门职能的同时，应鼓励多种性质的农业社会化服务组织和机构发展，建立以市场为导向的农业社会化服务体系，放活各种市场竞争性服务主体，引入盈利性的私营企业专业服务和其他有偿服务模式，大力发展农业合作组织，为社员提供产前、产中和产后的社会化服务。逐步形成国家扶持和市场引导相结合、有偿服务与无偿服务相结合的新型农业服务体系，促进我国农业的健康发展。

［1］李铜山.我国现代农业服务业发展研究［J］.农业经济，2011（3）：41－43.

［2］吕韬，陈俊红.发达国家现代农业服务体系建设对我国的启示［J］.广东农业科学，2011（20）：175－180.

［3］胡家浩.美德农业社会化提供的启示［J］.开放导读，2008（5）：88－89.

［4］孙明.美国农业社会化服务体系的经验借鉴［J］.经济问题探索，2002（12）：125－128.

［5］许世卫，李哲敏，李干琼.美国农业信息体系研究［J］.世界农业，2008（1）：46－47.

［6］赵洪斌.改革开放以来中国农业技术进步率演进的研究［J］.财经研究，2004（12）：91－110.

F712.1 文献标志码：A 文章编号：1671－9476（2012）04－0116－03

2012－05－22；

2012－05－30

曹利娜（1976－），女，河南巩义人，讲师，硕士，主要研究方向为农业经济。