国际贸易单证标准实施不力成为我国重要的外贸障碍

□ 黑龙江省标准化研究院 姜欣 单丹

国际贸易单证标准实施不力成为我国重要的外贸障碍

□ 黑龙江省标准化研究院 姜欣 单丹

国际贸易单证是指在国际结算中应用的单据、文件、证书等，须凭借这种文件来处理国际货物的支付、运输、保险、商检、结汇等。国际贸易单证的费用相当惊人，根据联合国贸发会议的相关测算显示，其费用平均是世界贸易总额的8%左右，以中国的国际贸易额达2.8万亿美元为例，我国在国际贸易单证上的支出将达2000亿美元以上。

然而，由于我国出口企业对国际贸易单证标准缺乏了解，每年因单证标准操作方面造成的贸易损失巨大，据WTO的数据显示，单证标准化壁垒已成为阻碍中国国际贸易的最大障碍，出口企业应引起高度重视。

单证标准化壁垒对我国外贸的影响

目前，我国拥有60多万家进出口企业，但由于我国出口企业对国际贸易标准缺乏了解，单证、标签等不符合国际标准造成的滞关、压仓、退货等事件，使得我国在国际贸易程序简化与标准化方面每年的实际损失合人民币1万亿元以上。其中涉及农产品、机电、纺织服装、玩具产品、食品、灯具等产品的进出口，而且还有不断扩大影响范围的发展趋势。以我国遭受标准技术贸易壁垒的重灾区——纺织服装行业为例，按照国家商务部数据显示，2010年在高达近300亿美元贸易损失中因单证标准操作方面造成的贸易损失竟占将近1/3。作为我国外贸前沿阵地的广东省，根据2009年广东省外经贸协会针对广东外贸企业的调查显示，该省每年进出口总额高达4000亿美元左右，但因为对国际贸易标准的不了解而造成货款无法回收的比例就达5%，总额约200亿美元，是其他国家平均单证误差率的20倍。例如，一笔贸易方案中计划盈利10万美元的一批出口灯具，由于我国出口企业没有按照联合国国家码单证标准规定的两位数填写发货单，而是将发货单的国家码写成了3位数，某国海关计算机系统便不允许该批货物的通关，造成货物积压长达3个月，出口企业在这笔业务中由于单证非标准的错误导致整个出口方案的失败，这是深刻的教训。我国单证费超外贸企业全部利润高达2000亿美元，我国外贸因标准问题年损失超万亿人民币。

单证标准化壁垒危害的原因分析

对常规的实务操作而言，化解单证标准化壁垒远比破解质量、安全等方面的壁垒容易得多，成本也要低得多，只要我国出口企业操作人员重视和遵循当前我国逐渐开始推广的国际贸易便利化或国际贸易程序简化国家标准，要化解这种技术壁垒也不是不可能的事情。但为何我国的出口贸易每年还有上亿的损失呢？究其原因，是多方面的：

1.我国对于国际贸易简化和标准化的重视不够

我国国际贸易标准化相关工作中断达10年之久。目前，国外很多国家已经很重视单证标准化问题，相比国外，我国的贸易标准化工作就显得相当滞后。迄今为止，在我国的《职业资质标准》和《中国职业大典》这两部重要的标准与法典当中，还没有涉及有关进出口业务的内容。因此，我国相关机构和出口企业普遍对单证国际标准缺乏了解，由此导致的出口损失在国际上首屈一指。

2.外贸从业人员缺乏国际单证操作技能

当前我国大约有100万左右的单证从业人员，每年外贸部门以及涉外企业组织的单证人员资格培训人次仅有约5万～10万人，这对于位列世界首位的贸易大国来说，能得到专业化的人才供给简直是杯水车薪，加之采用的培训教材都是，二十世纪五六十年代的资料，培训内容也偏简单，仅仅涉及一些基础性知识，如制单、填单、审单、验单等，对贸易单证标准化内容根本没有涉及。我国很多的单证员甚至连什么是标准的单证都没有基本的概念，更不用说在实际工作中如何去区分标准单证与非标准单证了。同时，全国1000多所设立国际贸易专业的大专院校中，没有一所设立相关科目，也没有相关培训。

例如，目前我国国内大部分教材在介绍商品特定化方式的时候依然用“唛头”这个词，而唛头其实是由地方语言演变成为行业术语的，如果沿用这个词进行制单，单据都会由于不符合标准而被拒绝，从而导致数据无法传输。加之很多单证都是由我国外贸企业自行设计和缮制，其格式纷杂，统一和协调性相当低，存在大量潜在的国际贸易纠纷和风险隐患，万一出现问题，将造成不可估算的重大经济损失。

3.单证的繁杂性也导致国际贸易信息传递的呆滞和错误

以汽车零配件的报关单证掌握为例，汽车零配件因为型号不同，作用不同，商品编码归类肯定不同。基本每一个零配件都有对应的HS编码，要整理出所有的汽配HS编码需要长时间的积累。而且每一个汽配因为不同的HS，其申报方式也会不同。按长期经验来说，企业必须弄清楚汽配零件HS再去清关，否则会耽误时间。申报时品名不能合并的，必须一一列明，这就是汽配报关最繁杂的地方，一次进口，可能品名就有几十个，这就大大增加了业务员取得完整外贸单证的难度。再以电热毯为例，它的海关编码是6301.1000，6301是毯子，1000是电热的。如果后4位是2000，那就是羊毛做的。如果在6301.2000后面再加10变成6301.2000.10，就是指羊毛长度不超过3 cm的羊毛电热毯。现在企业大都处于低成本运行阶段，人才缺乏，甚至很多外贸企业主都不懂国际贸易规则，同时也不了解国家对进出口业务的要求，所以很多中小型外贸企业会将具体的通关办理委托给国内一些报关公司或国际物流企业去做，这就大量增加了中小企业的成本费用。另外，原本简化国际贸易程序是UN/CEFACT制定系列标准的目的所在，但该机构发布的保障国际贸易程序简化的国际标准却是一个庞大的体系，使得要掌握该系列标准非常艰难。

逾越单证标准化壁垒应采用的措施

1.政府应细化外经贸政策，提高相关服务质量

目前我国海关、质检等领域的常规制度仍与企业实际操作存在一定程度的脱节，建议政府加强了解企业长期反映而得不到落实的问题，完善相关职能部门的服务，继续努力推进贸易便利化。各海关、税务、商检的各项程序法规应具体根据不同企业类型的特定情况有适应性的规定，细化出口产品、海关代码，从企业需求出发梳理各个环节，大力推进国际贸易标准化工作，降低法检收费标准，切实简化各个部门相关手续，降低企业交易成本。努力实现国际贸易单证标准化4个基本要素，即:单证格式、贸易数据元、贸易数据元代码、标准EDI报文，这是我国外贸企业的国际贸易单证突破国际林立的技术壁垒的基础条件。

2.企业应加强外贸单证员的技能培训

由于联合国关于国际贸易标准化的建议书和标准众多，又都是英文版的，对于中国使用者来说非常困难。中国标准化研究院进行了多年深入的研究，已经将这些建议书、标准和技术规范进行了科学分类，编制出版了《国际贸易程序简化与标准化指南》、《国际贸易简化与标准化实务》、《国际贸易电子数据交换标准化实务》等书籍。国家发展和改革委员会培训中心已与中国标准化研究院共同发起了国际贸易标准化推广应用项目。但单证专业人才的培养必须要有明确的计划和目标，按照我国外经贸的发展需要，至少在5年内能为外贸企业培养输送约10000名涉外人才、两三年内培养300～500名政府有关部门和企业高管的中高级管理人才。为了实现此目标，我国相关管理部门、教育部门与企业应走联合办学的道路。分别针对政府企业和贸易主管部门中高级管理人员、一线专业人员进行专业培训，对刚进入或者准备进入这个行业里的大学毕业生和研究生，开设有针对性的培训班和实训练习。

3.企业应通过制度建设，加强单证管理

企业除了加大对人才的培养之外，还应加强制度建设，建立一套从生产到流通各环节单证管理和流转制度，建立一套适合涉外企业的单证工作专人负责、 单独部门负责制，提高员工的责任感和使命感。只有通过制度建设，促进经营机制转型或与国际贸易标准接轨，实施服务标准化，才可能改变现状，规避单证标准化壁垒风险。另外，企业必须及时更新外贸单证管理软件。随着外贸企业管理要求的不断提高，以进出口业务处理过程为直接对象的进出口业务管理系统开始出现，系统由制单软件的功能扩充发展，最初表现为单纯的“进口业务”、“出口业务”管理软件。其特点为：以外销合同、发票为主线，以数据录入为手段，以统计分析为目标。但合同、发票、收付、库存等数据仅能录入保存信息，以满足全公司业务数据的统计查询，缺少对各种业务的管理控制方法和手段，进、出口系统与其他MIS系统相互独立，数据不能共享。我国企业必须加大对管理软件的更新力度，适应外经贸形势的发展。

当前，我国经济发展方式的转变，更要求外贸企业要改变以往主要依靠数量和速度发展为主的思路，改变外贸产业结构和进出口商品结构，提高出口商品的质量、档次、技术含量和附加值，走实业化、集团化、国际化规模经营和集约型增长之路。企业要化解单证标准化壁垒造成的影响，既要与国际企业接轨，更要加快实现外贸增长方式的根本转变。■