广西沿海市政入海排污调查及治理对策

蓝锦毅，徐健淞，蒋清华，张芝萍，石相阳

（1.中国环境监测总站南海近岸海域环境监测西站，广西 北海 536000；2.广西北海海洋环境监测中心站，广西 北海 536000）

广西沿海市政入海排污调查及治理对策

蓝锦毅1，徐健淞2，蒋清华2，张芝萍2，石相阳2

（1.中国环境监测总站南海近岸海域环境监测西站，广西 北海 536000；2.广西北海海洋环境监测中心站，广西 北海 536000）

广西沿海市政排污口污水主要来源于城市生活污水和工业废水，2011年监测结果显示全年排放废水7033万t，排放污染物4236t，排污口超标率95.83%，普遍超标因子为磷酸盐、生化需氧量、化学需氧量和氨氮，分别占84.20%、66.67%、52.60%、50.00%。根据调查结果，分析了超标原因，提出了防治对策。

市政排污;排污超标;调查;对策;广西沿海

广西沿海背靠大西南，面向东南亚，紧邻广东、海南两省及越南，是联结我国大西南及东南沿海广大地区与太平洋沿岸、东南亚、印度半岛、南亚的枢纽，地理位置极为重要，对广西全区乃至我国大西南地区的经济发展起着重要作用。本文在阐述2011年广西沿海市政入海排污调查的基础上，分析了其排污超标原因，提出了防治对策。

1 广西沿海市政入海排污状况

广西沿海地处我国南部，东起与广东省廉江市接壤的英罗港，西至中越边界的北仑河口，与印支半岛毗邻，东南与海南岛隔海相望，西南与印支半岛相邻，南濒北部湾[1]。广西沿海包括北海、钦州、防城港三个城市，海岸线全长1595km，总面积12.93万km2，2010年总人口645.7万人，属半封闭性大陆架海域[2]。

目前广西沿海三市主要市政入海排污口共有24个，其中钦州市6个、防城港市4个，北海市14个，占58.3%，广西沿海市政入海排污口主要分布在北海市，其分布情况详见下图及下表[3]。

广西沿海的最大污水来源于市政排污，市政排污口的污水主要来源于城市生活污水和工业废水，2011年按春夏秋冬季节分别进行了4期监测。从监测结果看，广西沿海市政入海排污口全年排放废水7033万t，排放污染物4236t，超标排污的入海排污口数量为23个，占监测排污口总数的95.83%，所监测的入海排污口污水中主要超标污染物是磷酸盐、生化需氧量、化学需氧量和氨氮，超标率分别为84.20%、66.67%、52.60%、50.00%，而尤以北海市超标最严重，排放污水量占75.18%，排放污染物占84.95%，磷酸盐、生化需氧量和化学需氧量最高超标倍数分别为90.00倍、86.67倍和44.60倍[3]。严重污染区域主要集中在沿岸海域，广西入海排污口水质超标率较高的问题导致了排污口临近海域水质达不到功能区要求，部分海水养殖区和生态功能受到威胁。

广西沿海三市主要入海排污口分布情况

广西沿海主要入海排污口分布图

2 排污超标原因

2.1 资金投入不足，城市污水处理设施不完善

目前广西沿海三市污水处理厂虽建成使用，但均因运行经费不足，难以确保污水处理设施正常运转，且基本不具有脱磷去氮功能，无法保证氮、磷达标排放。2011年4月，钦州市国润环境工程有限公司曾以钦州市政府未协调解决好河西污水处理厂污水处理费拨付等有关问题为由，擅自停止运行钦州市河西污水处理厂，导致收集的废水未经处理直接外排入海，对周边海域造成了恶劣影响。

2.2 部分污水处理设施超负荷运行

如北海市区目前总人口已超过60万人[2]，加之工业园区和进出口加工区产生的工业废水，超过服务人口40万人，日污水产生量已远超处理规模仅为10万t/d的北海市红坎污水处理厂的处理能力。

2.3 历史原因造成老城区雨污不分流

由于历史原因，老城区雨污不分流，雨天污水量过大，污水处理厂无法完全接纳，部分污水未经处理就直接排放，造成排水口废水浓度超标。

2.4 基础处理设施建设滞后，污水管网设施不完善，维护不到位

目前，广西沿海三市建设污水管网长度仅为503km，一些区域的市政污水管网虽已建成但尚未与污水处理厂连接，生活污水就近排放入海，造成排污口废水浓度超标，对纳污海域造成了污染。

2.5 海产品加工方式粗放，废水超标排放

海产品加工企业主要分布在码头和港池附近，据调查，北海市2011年备案登记的海产品加工企业有29家，这些企业每年用水约110万m3，废水排放量近100万m3。在2011年监测中超标最严重的北海市地角码头排污口、侨港码头排污口和水产码头排污口[3]，周围均有海产品加工企业，其中部分企业采用沉淀、过滤等简单方式处理生产废水，由于处理设施简陋，废水无法达标排放，甚至出现废水偷排现象。另外，一些零星分布在外沙内港港池周边的小型海产品加工企业或家庭作坊，根本就没有污水收集处理设施，污水直接排入港池，对港池造成了污染。

2.6 沿海乡镇无污水处理设施，污水直排入海

广西沿海乡镇有北海市的营盘镇、兴港镇、沙田镇，钦州市的龙门港镇、犀牛脚镇，防城港市的企沙镇、茅岭乡等，这些乡镇均没有污水处理设施，生活污水直排入海，排放量约376.4万t/a，入海污染物约140t/a，其中化学需氧量85t/a，占入海污染物总量的61%，造成海水污染[3]。

2.7 排污口管理混乱，存在多头管理，缺乏统一协调

目前，广西沿海城市排污口管理设置的单位主要涉及规划、城建、城投、水利局等部门，但各部门职责分工不够明确，均没有完善的资料，工作多头管理，衔接沟通不畅，存在不协调现象。

3 污染治理对策措施

3.1 源头控制，强化工业企业环境监管

（1）加大工业企业环境监管力度，杜绝企业超标排放现象

工业企业污水超标排放是影响近岸海域海水水质的重要因素之一，加大工业企业的环境监管力度，杜绝企业超标排放，是从源头改善近岸海域海水水质的关键环节。为从源头解决问题，逐步形成以挂牌督办为抓手，以联合执法为手段，以推进污染企业集中整治为目标的工作模式，对造纸、化工、印染、水产加工等重点水污染行业进行专项整治，为水环境质量的持续改善提供执法保障[4]。

（2）加大水环境污染源监管和治理力度，削减陆源入海污染物量

加强对沿海海产品加工企业的监督管理，确保其污水处理设施正常运行并稳定达标排放，促进水环境质量的改善；淘汰落后的生产工艺和设备，限期关闭污染严重的企业，对污水处理设施简陋、污水不能达标排放的海产品加工企业进行整治。

完善环境污染源在线监控网络，安装污水在线监测系统，实现沿海三市水环境重点监管企业在线监测的全覆盖，加强对各类污水处理厂的排水监控，严格控制陆源污染物排放，加大综合整治力度，强化源头控制，确保污水处理稳定达标排放[6]。

（3）清理整顿违法排污企业，加强对重点排污企业的监管

加强贯彻执行“排污申报登记”、“排污许可证制度”和“排污收费制度”，对违反环保法律法规、逾期不能完成限期治理任务、超标排放污染物的企业进行严厉处罚，规范建设项目环境管理等多种措施。结合沿海地区重大项目建设，对严重超标排放的环保重点监管企业实施限期治理[7]。

3.2 多方面筹措资金，加大经费投入

多方面筹措资金，增加资金投入，加大城市基础设施的投入力度，确保已建成投产的污水处理设施正常运转；对超负荷运转的北海市红坎污水处理厂进行技改扩建，增加除磷脱氮功能，提高污水处理率，保证污水处理达标排放。

3.3 全面完善前海截污工程，彻底清理和规范化整治排污口

全面推进雨污分流系统改造和完善，加快配套城市污水管网及截流工程建设进度，完善前海一线市政污水管网，着力解决管网设施建设滞后的问题，对沿岸特别是北海市外沙内港周边区域生活污水和海产品加工企业的污水，必须解决污水收集处理，并将附近居民生活污水及企业废水排入管道，解决污水排放去向问题，将所有排入海域的污水管道彻底截污，所有的污水应全部纳入市政管道进入污水处理厂，从根本上解决污染海洋状况[5]。

3.4 实施“碧海行动计划”

（1）通过调整产业结构，推行清洁生产审核，发展循环经济，不断削减陆源污染物的入海总量

通过加大对重点工业污染源的治理力度，推行清洁生产，采用高新技术改造传统产业，减少工业废物的产生量。实现污染物的减量化、无害化和资源化。从末端治理转变到全过程控制，严格实行污染物达标排放。对新上工业企业，严格执行“环境影响评价制度”和“三同时”制度，做到污染物排放总量有计划地削减[8]。

（2）研究推行入海排污总量控制制度

在全面落实近岸海域环境功能区划的基础上，结合地表水环境功能区划和环境容量测算，开展海洋环境容量测算和入海污染物总量分配的技术试点工作，测算各海域的环境容量，进而提出削减总量。实行城市排放污染物总量控制，把环保综合整治计划、排放污染物指标分解到各污染源，有力推动广西近岸海域环境质量的改善与提高[8]。

（3）加快城镇污水处理和垃圾污染控制设施建设

建设污水处理厂是彻底改变城市生活污水不经处理直接排海而污染近岸海域水质现象的关键所在，同时也是完成化学需氧量和氨氮减排指标的重要手段。全面推进广西沿海乡镇污水处理厂、生活垃圾处理设施建设，杜绝乡镇生活污水直排入海。

3.5 加强组织领导，健全目标责任制，统一协调，团结合作

健全管理机构，增强执法力度，在各级人民政府统一领导下，形成环保部门统一监督管理，职能部门分工负责的管理体制，加强排污口的统一管理，解决多头管理不到位的问题。

3.6 末端把关，开展排污口整治

排污口整治是水污染防治的核心，做好上游污染源的治理，才能从根本上提高下游近岸海域水质。为有效削减入海污染物排放总量，开展入海排污口综合治理，实施重点污染源达标改造工程，解决废水污染问题，国控重点企业基本实现达标排放。对位于污水截留管网下游或其他无法进入城市污水处理厂的市政生活污水，规定由附近重点企业承担其相应的社会责任，对该部分污水进行处理。同时，结合城市污水处理厂和雨污分流工程等建设，实施排污口周边环境综合整治，逐步封堵被废弃和截流的排污口。

[1] 蓝锦毅.广西沿海滩涂资源开发对策探讨，第三届广西青年学术年会论文集[C].南宁：广西人民出版社，2004：745-749．

[2] 广西统计局.广西统计年鉴[M].北京：中国统计出版社，2010：52-53．

[3] 广西北海海洋环境监测中心站.广西入海污染源监测简报[R].2011：1-11．

[4] 吴险峰.我国海洋环境保护的法律原则和政策措施[J].海洋环境科学，2005（3）：72-76．

[5] 崔文连，刘静，谭培功，等.奥运帆船赛区海水水质评价及防治对策研究，保护海洋环境免受陆源污染行动国际论坛论文集[C].北京：中国环境科学出版社，2006：275-280．

[6] 林卫青.上海市的海洋环境保护，保护海洋环境免受陆源污染行动国际论坛论文集[C].北京：中国环境科学出版社，2006：88-93．

[7] 蓝锦毅.广西近岸海域海水污染现状分析及保护对策研究，保护海洋环境免受陆源污染行动国际论坛论文集[C].北京：中国环境科学出版社，2006： 258-263．

[8] 赵华林.海洋环境保护的措施和行动，保护海洋环境免受陆源污染行动国际论坛论文集[C].北京：中国环境科学出版社，2006：3-9．

Investigation on Pollution Discharge to Sea and Control Countermeasures in Guangxi Coastal Municipalities

LAN Jin-yi, XU Jian-song, JIANG Qing-hua, ZHANG Zhi-ping, SHI Xiang-yang

X703

A

1006-5377（2012）06-0058-04