上海市生活垃圾处置计划量指标测算模型初探

王震

（上海市废弃物管理处，上海200063）

上海市生活垃圾处置计划量指标测算模型初探

王震

（上海市废弃物管理处，上海200063）

对生活垃圾处置计划管理政策的意义、生活垃圾处置计划指标测算模型建立的意义和作用进行分析，对建立模型的因素、计算公式、计算流程等进行详细说明，并对3个典型区县的实际情况进行了计算和分析，总结了模型存在的问题和完善方向。

生活垃圾处置计划量；指标测算模型；人口；经济发展

生活垃圾处置计划管理是上海生活垃圾管理执行多年的政策之一，主要是指市级管理部门每年年初对各区县该年度进入生活垃圾末端处置设施的生活垃圾处置量指标进行核算并下达，各区县应根据该指标加强辖区内生活垃圾收集、运输、处置管理，确保不超过计划量控制指标。并且，2008年起，市级管理部门根据区县年度计划执行情况，实行“超量加收、减量奖励”的激励措施。

1 生活垃圾处置计划量指标测算模型建立的意义

1.1 生活垃圾处置计划管理政策制定的意义及执行情况

执行该政策的主要目的是通过对各区县生活垃圾处置量的指标控制，一方面促进各区县建立健全生活垃圾分流分类管理系统，提高生活垃圾管理水平，控制进入末端处置设施的生活垃圾量的增长；另一方面，对年度进入市属生活垃圾处置设施的垃圾量进行控制，合理安排进入各处置设施的物流，确保生活垃圾处置设施的安全运行，提高处置设施的运营规范性。2011年前，根据2%～3%的人口刚性增长因素，处置计划指标基本按照年度增幅控制在2%～3%的原则核算及下达。

1.2 计划量指标测算模型建立的意义及作用

《上海市人民政府办公厅转发市绿化市容局等十五部门关于推进本市生活垃圾分类促进源头减量实施意见的通知》（沪府办［2010］62号文）、“十二五规划”等文件中明确提出2011年起，上海市开展生活垃圾分类减量工作，并明确了至2015年，人均生活垃圾处理量以2010年为基数，每年减少5%的定量工作目标。

生活垃圾分类减量工作目标的确定，给计划量核算工作带来了变革和挑战，原有的简单增长的核算模式显然不能适应工作发展和需要。为更好地发挥计划管理对生活垃圾分类减量工作的促进作用，合理制定上海市生活垃圾处置计划量总量指标，客观分析区县人口、经济发展等客观因素与生活垃圾处置量间的关系，合理分解各区县生活垃圾处置量减量任务，亟需建立一个具有理论支撑、反映符合客观实际情况的生活垃圾减量指标体系核算模型。

2 影响生活垃圾处置量主要因素分析

2.1 人口

人类活动是生活垃圾产生的根本原因，因此一定区域内生活垃圾产生量与人口数量密切相关，在其他条件不变的情况下，生活垃圾产生量与人口增长呈线性正相关。

2.2 经济发展

根据“环境库兹涅茨曲线”，在经济发展的初期阶段，环境污染随着经济发展而增长，到达某个临界点（拐点）后，随着人均收入的进一步增加，环境污染又由高趋低，环境得到改善和恢复。分析2010年上海市各区县人均生活垃圾处置量与辖区财政收入的关系，可看出经济发展水平高的区县人均生活垃圾处理量较高，表1列出了几个具有代表性区县的相关数据情况。

表1

2010年上海市生活垃圾人均处理量为0.82 kg/（人/d），由各区县数据判断，绝大多数区县人均生活垃圾处理量还处于随着经济发展逐步增加的阶段，并未达到拐点，经济增长因素可作为模型设计的修正因素之一。

2.3 生活垃圾管理情况

近年来，上海市一直开展装修垃圾、单位餐厨垃圾、大件垃圾等专项分流系统建设工作，区县分流工作开展情况，对生活垃圾处置量也有一定影响。分流系统完善，则混入日常生活垃圾处置系统的分流垃圾量少，反之则混装情况较多，造成末端处置量增加。

3 指标测算模型设计及计算

3.1 指标测算模型的计算公式

以上海市年度人均生活垃圾处置量控制指标为既定目标，以各区县人均生活垃圾处置量现状为原始减量指标计算因素，根据各区县人口、经济发展、生活垃圾管理现状等因素，对原始减量指标进行修正，从而计算出较为合理的各区县人均生活垃圾处理量控制指标，进而计算出年度区县生活垃圾处置计划量指标。相关计算公式及系数含义如下。

目标年度某区县人均生活垃圾处置计划量指标＝目标年度某区县常住人口×（某区县上年度年人均生活垃圾处置量+原始减量系数+减量修正系数+减量修正系数+减量修正系数）

常住人口——采用上海市统计年鉴中公布的官方统计数据，由于统计年鉴公布在次年的下半年，因此该数据需进行预测。为避免预测误差，也可在整个模型测算过程中用最近的已公布年度的常住人口；

上年度年人均生活垃圾处置量——指目标年度上一年区县人均生活垃圾处置量实际值；

原始减量系数——指某区县要达到目标年度全市人均生活垃圾处置量目标需承担的人均生活垃圾处置量变化量；

减量修正系数[1]——根据各区县人均财政收入与全市人均财政收入的比值确定的修正系数。比值大于1，说明该区县的经济发展水平高于全市平均，同等管理水平下人均垃圾产生量应高于全市平均；反之，比值小于1，说明该区县的经济发展水平低于全市平均，同等管理水平下人均垃圾产生量应低于全市平均。因此，对原始减量系数进行修正，修正系数见表2。

表2

减量修正系数[2]——各区县地均财政收入与全市地均财政收入的比值。比值大于1，说明该区县的经济发展水平高于全市平均，经济活动量高于全市平均；比值小于1，说明该区县的经济发展水平低于全市平均，经济活动量低于全市平均。因此，对原始减量系数进行修正，修正系数见表3。

减量修正系数[3]——餐厨垃圾、装修垃圾、大件垃圾等大分流系统的运行情况的修正值。

3.2 测算的具体步骤

如图1所示，测算步骤如下：

根据全市年度常住人口、目标年度全市人均生活垃圾处置量目标值（M），确定目标年度全市生活垃圾处置计划量总量目标；

根据区县上年度生活垃圾处置量、区县上年度常住人口，确定区县上年度人均生活垃圾处置量（mi）；

对比mi与M，计算该区县的原始减量系数（N0）；

根据区县财政收入、区县常住人口、区县地域面积，计算减量修正系数 1（N1）、减量修正系数 2（N2）；

表3

根据区县分流系统工作情况，计算减量修正系数3（N3）；

根据公式计算区县年度生活垃圾处置量指标（ri）

3.3 2012年3个典型区县的测算结果

2012年，上海市生活垃圾处置量控制指标为0.74 kg/人/d（由于年度人口数据尚未公布，为避免造成人口增幅预测带来的误差，采用2010年人口数据进行模型的基础值计算。模型中应用的控制指标值为0.785 kg/人/d），根据上述模型，测算2012年各区县生活垃圾处置计划量指标值，典型区县计算结果如表4。

表4

上述计算数据显示，根据模型计算的各区县2012年理论人均生活垃圾处理量目标值有3种情况：一种是理论目标值高于全市控制指标，这些区一般是经济发展水平较高，在同等管理水平和管理力度情况下，生活垃圾产生量本身高于全市平均，这类区虽然目标值高于全市指标，但近几年的减量幅度还是相对较大的；第二类是理论目标值基本等于全市平均目标，这类区经济发展水平基本在全市平均水平，生活垃圾产生量增加主要来源于人口增长，年度人均减量的幅度基本与全市降幅持平；第三种是理论目标值低于全市平均水平，甚至比上年度有增加，这类区域一般经济发展水平较低，人均垃圾处置量本底值远远低于全市平均，但这类区域本身经济发展带来的人均垃圾量增长会对管理造成一定压力，因此核算指标可能会略有上升。而且对于这部分区县来说，如不尽快建立生活垃圾分流分类管理系统，经济发展带来的垃圾产生量增长会对后几年完成市下达指标带来很大压力，加强管理和工作推进刻不容缓。

4 结语

本模型对合理分解各区县生活垃圾处置量减量的负荷进行了一定探索，将影响生活垃圾产生量本底值的人口、经济发展、管理现状等因素综合考虑，突破了仅依据上年度区县垃圾处置量计算年度计划量指标的模式，指标的合理性显著增加。但模型设计还处于初期阶段，影响因素的全面性还不充分，如各类产业结构对生活垃圾产生量的影响等因素并未考虑其中；各影响因素系数的确定还有待进一步论证，目前主要依据管理部门经验；相关数据的积累还较少，对模型系数的合理性分析等较难实现。

[1]上海市统计局.上海统计年鉴2011[M].北京：中国统计出版社，2011，7.

[2]上海市绿化市容管理局.上海市绿化市容统计年鉴(2006—2011)[M].上海：上海文化出版社，2011.

[3]RomonL.Corruption，pollution，and Kuznets environment curve[J].Journalof EnvironmentalEconomics and Management，2000(40)：137-150.

An index calculation model of planned capacity of domestic waste treatment in Shanghai

WANG Zhen
（Shanghai Waste Administrative Office,Shanghai 200063,China）

The significance to implement the policy of planned capacity of domestic waste treatment and establish the index calculation model was analyzed.The factors,calculation formula and calculation process for the establishment of the model were also demonstrated.Meanwhile,actual condition in three typical districts were calculated and analyzed.The faultiness of the model and the improvement methods were also summarized.

plannedcapacityofdomesticwastetreatment;indexcalculationmodel;population;economic development

X799.3

A

1674-0912（2012）08-0031-03

2012－05－24）

王震（1975-），女，硕士研究生学历，高级工程师，主要从事生活垃圾的管理和研究工作。