农村养老问题亟待完善

◎中国井冈山干部学院办公厅研究室副主任 陆元兵

农村养老问题亟待完善

◎中国井冈山干部学院办公厅研究室副主任 陆元兵

中国60岁及以上人口占13.26%，大约60%生活在农村。可见，中国老龄化进程逐步加快，中国老人尤其是农村老人的养老问题正在凸显。如何解决农村老人养老问题，也将日益引起全社会的关注。

从构建社会主义和谐社会的角度来看，解决农村老人的养老问题已经到了十分关键和紧迫的时期。

第一，政府在农村留守老人的养老方面应主动担当。要主动把农村老人的养老问题作为自己工作的重要内容。如果说发展一方经济是为了人民，那么解决农村老人的养老问题更是为了人民。解决农村老人的养老问题，政府都必须发挥主导作用。要从法律上加以规定，从资金上加以支持，从行动上加以组织，从理论上加以宣传，等等。

第二，要转变农村的养老观念。要从主观上减少对子女的期待，从思想上变“依靠子女”养老为“依靠自己”养老，从“依靠家庭”养老转变为“依靠社会”养老，只要政府和社会能够给自己提供养老方面的物质和精神上的帮助，自己就应该乐于接受，并积极配合。同时，全社会要努力创造条件为老年人安度晚年提供各种制度的、物质的和精神的社会化服务。

第三，从空间上建立覆盖乡村组的养老网络。要解决农村老人的养老问题，除了家庭和老人自身的努力之外，基层党支部、村委会、妇联的作用就更加直接和重要。乡镇委员会、村委会以及各级村民小组都应当成立“关爱老年人”工作领导小组，由专人专门负责这项工作。同时，乡一级要建立敬老院，重点负责解决五保老人的养老问题；村一级要建立幸福院，重点负责解决本村特别困难的老人养老问题；组一级要建立互助组，重点负责解决家庭条件较好，生活基本能够自理的老人的养老问题。有的村子中还可以组建流动看护组，根据每名老人的实际要求，上门服务，每日流动地对老人进行看护。

第四，要建立国家、集体和个人相结合的融资渠道。就我们国家目前经济发展状况而言，现在应该已经基本具备解决农村老人养老资金的能力。中央政府与省、市、县、乡级政府应该联动，主动承担农民老人养老费用的至少50%；有条件的地方还可以由村集体负担一部分养老费用，不足的部分由老人自己或者子女承担。此外，还可以发动社会力量建立农村特困老人救助基金，通过社会捐助或发行彩票的形式筹集资金，多渠道解决农村特困老人养老困难。也只有在政府主导之下，实行多管齐下，才能解决农村老人养老中最重要的瓶颈——资金问题。

第五，从实际出发解决农村老人养老的人手问题和场地问题。农村老人的养老问题，解决了资金问题，还需要解决人手和场地问题。从降低成本这个角度出发，乡和村一级可以租赁闲置的校舍、厂房、民房等房产资源，进行改造和维修整理，作为老人养老场所。这是目前解决农村老人养老场地问题最有效的办法。至于人手问题，就乡一级的敬老院来说，应该以向社会招聘有一定工作技能的人员为主，工作人员的工资主要由政府负担。

第六，要重视农村老人的医疗问题，使得农村老人病有所医。政府和社会要重视解决农村老人的医疗问题，尤其是要重视孤寡、贫困、失能老年人的医疗保障问题，以满足他们基本的生存要求。

第七，要加强孝德文化教育，营造有利于农村老人养老的良好氛围。老年人对于子女后代在情感上的依恋是其他任何方式都无法代替的。所以，在发展社会主义市场经济的背景下，要继续大力弘扬中华民族敬老爱老养老的传统美德，使老人的子女后代主动地积极地关心、理解和照顾老人，报答父母对他们的养育之恩。