新疆人口增长对经济社会发展的影响

吴文娟，王丽娜

（1.石河子大学 政法学院，新疆 石河子 832003；2.伊犁州旅游局，新疆 伊犁 835000）

新疆人口增长对经济社会发展的影响

吴文娟1，王丽娜2

（1.石河子大学 政法学院，新疆 石河子 832003；2.伊犁州旅游局，新疆 伊犁 835000）

人口增长与经济社会发展密切相关。从总体上看，新疆人口增长与经济社会发展水平不协调，即人口增长较快，经济发展相对缓慢，给经济发展、社会就业和教育水平、医疗卫生条件的提高产生消极影响。因此，政府应加大科技投入，提高生产效率；发展多元经济，尤其发展以旅游业为主的第三产业；控制人口数量，优化人口结构；加大教育教学力度，提高人口素质；改善医疗卫生条件，促进经济社会健康发展。

新疆；人口增长；经济社会

人口增长与经济社会发展密切相关。一方面，人口的过度增长对中国经济产生了消极阻碍作用，人口增长与经济发展之间存在着一种负的反馈效应[1-2]；另一方面，人口增长与经济发展之间存在着正相关，即人口是经济社会发展的支撑，人口增长可以促进经济社会的发展[3]。中国现已进入人口老龄化阶段，适度的人口增长是经济发展的必要前提[4-5]。新疆地处祖国西北边陲，自古以来就是多民族聚居区。研究新疆人口增长对经济社会发展的影响，有利于为新疆人口发展战略提供理论分析和实证检验的依据。

一、新疆人口增长变动的状况

1.新疆总人口

1949—2010年，新疆总人口由433.34万人增至2181.33万人，61年间增加1747.99万人，年均增加近28.66万人。在这一时期，新疆人口增长过程大致可以划分为以下五个阶段：

（1）第一阶段：1949—1954年。人口增长缓慢，新疆年自然增长人口约4.4万人，平均死亡率18.9‰，出生率30.32‰，自然增长率远远低于全国同期的21‰和11.4‰。新中国刚成立，经济发展水平、医疗、卫生较落后，因而人口再生产呈现出高出生率、较高的死亡率、低自然增长率等特点。

（2）第二阶段：1954—1958年。人口增长的第一个高峰期，出生率有所提高，年均出生率约27.52‰；死亡率由16.8‰降至13‰，下降了3.8‰（见表1）。新中国成立后，经济社会水平大大提高，医疗卫生条件、生活状况都有较大改善；而且建国初期进疆青年已处于婚育年龄，相继结婚生育，新疆人口增长较快。

表1 各相关年度新疆人口自然变动情况 ‰

（3）第三阶段：1958—1961年。人口的出生率低于建国初期，死亡率接近建国初期，自然增长率有所下降。“大跃进”、“反右派”、三年自然灾害和中苏关系恶化，使中国经济出现严重困难，人口生育水平下降；而且随着人口生育周期的到来，生育下降是必然趋势。由表1可知，1955—1957年为生育高峰期，1958年后人口出生率开始下降。

（4）第四阶段：1961—1975年。人口增长的第二个高峰期，人口再生产呈现出高出生率、低死亡率、高自然增长率等特点。1961—1962年，出生率由25.6‰增至32.02‰，自然增长率由13.45‰增至22.31‰；以后各年份出生率均在35‰以上，自然增长率维持在25‰以上。究其原因，一方面，国民经济好转，使补偿性生育来势迅猛；另一方面，受文革冲击，国家政治经济体制遭到严重破坏，人口出生处于无政府、无计划状态；而且这一时期大量支边青年迁入，构成潜在生育人群，因而人口增长较快。

（5）第五阶段：1975—2009年。人口稳步发展。1978—1990年，自然增长率由14.86‰增至18.6‰（见表1）。十一届三中全会以来，中国实行改革开放政策，社会经济得到了迅猛发展，为人口增长提供了有利条件。从1990年开始，自然增长率逐年降低，到2000年降至12.17‰；2000—2009年10年间，自然增长率基本保持在10.56‰，且有继续下降的趋势。

2.新疆世居民族人口

改革开放以来，新疆各民族人口有较快的增长。截至2010年底，少数民族人口达到1306.72万人，占新疆总人口的59.9%；从第二次人口普查到第六次人口普查的46年间，汉族人口增加642.49万人，少数民族人口增加811.83万人。

从各民族人口规模看，新疆世居民族有13个。截至2009年，人口在100万人以上的民族有3个，共1995.15万人，占新疆总人口的92.43%，其中维吾尔族和汉族人口增长速度较快，1978—2009年，分别由555.53万人和512.9万人增至1 001.98万人和841.69万人，其他各民族人口增长相对平稳。人口在10～100万人的民族有3个，共134.93万人，占新疆总人口的6.25%。人口在1～10万人的民族有5个，其中俄罗斯族由第五次人口普查时的不足1万人增至2009年的1.17万人。少于1万人的民族有2个，即达斡尔族0.7万人和塔塔尔族0.49万人。

3.新疆南疆、北疆、东疆人口

按地理位置划分，习惯上将新疆划分为南疆、北疆和东疆三个部分。各地因地理位置、经济社会发展程度不同，人口数量及人口增长速度也有所不同。各相关年度新疆南疆、北疆和东疆人口变动情况见表2。

表2 各相关年度新疆南疆、北疆和东疆人口变动情况 万人

由表2可知，1949年新疆总人口433.34万人，北疆人口占新疆总人口的24.77%，南疆人口占新疆总人口的70.14%，东疆人口甚少；1982年，南疆和北疆人口发生转变，北疆人口占新疆总人口的47.42%，而南疆人口则占新疆总人口的46.59%；1982年以后，南疆和北疆人口几乎持平，但东疆人口一直处于缓慢增长状态。就自然环境而言，北疆自然条件优于南疆和东疆，南疆多沙漠；就水资源而言，新疆地表水资源793亿m3，地下水资源85亿m3，地表水径流量884亿m3，按平均径流深度计算，北疆是南疆的2.7倍，按实际能利用的水量计算，北疆比南疆多1/4；就土地资源而言，北疆绿洲面积广，可耕地资源较多，这为人口再生产提供了必要的生存环境。东疆仅包括吐鲁番和哈密地区，人口基数小，经济社会发展缓慢，相应地人口增长较平稳。

二、新疆人口增长对经济社会发展的影响分析

1.人口增长与经济发展速度基本协调

人口增长与经济发展密切相关。一方面，经济的发展通过多层次的间接因素影响人口增长的规模与速度；另一方面，人口增长又反作用于经济的发展。1980—2009年新疆人口增长与经济发展速度见表3。

表31980 —2009年新疆人口增长与经济发展速度%

根据人口增长与经济发展速度的相互关系，可以将人口与经济的静态关系分为以下三种类型：一是高倍型，A远远高于B，一般在3倍以上；二是低倍型，A明显低于B，但倍数相对较低，一般在1.5～3倍之间；三是同步型，A与B大体相同或者偏高、偏低。综合分析，新疆属于高倍型，即人口增长与经济发展速度相适应，二者能够较协调发展。

2.社会就业问题突出

下岗人员再就业率低，农村富裕人员转移就业需求大，是新疆就业最突出的问题。各相关年度新疆城镇登记失业人数及失业率见表4。

表4 各相关年度新疆城镇登记失业人数及失业率

1980年是改革开放初期，新疆社会政治、经济、文化等各方面都处于初级阶段，尚不完善，因而城镇登记失业人数多，失业率达7.5%；1990—2010年，新疆城镇失业人数均在11万人左右，失业率接近4%，农村剩余劳动力多（见表4）。新疆第二产业多为石化工业、食品加工业等，吸纳的劳动力相对较少；近年来，新疆第三产业虽有较大发展，但仍较薄弱，提供的就业岗位远不能满足就业需求。人口增长与社会提供的就业岗位之间不协调，致使待业青年人数增加，从而导致社会不稳定因素增加，进而威胁社会治安。

3.教育水平低下

新疆是少数民族聚居地区，世居民族13个，其中维吾尔族和哈萨克族人口最多，占新疆总人口的53.23%。维吾尔族多以种地或卖新疆特产为家庭经济来源；哈萨克族多以游牧生活为主，常年生活在森林草原之中。因此，孩子受教育问题尤为突出。1980—2009年新疆学生入学率及升学率如图1所示。

图11980 —2009年新疆学生入学率及升学率

由图1可知，1980—2009年，新疆小学学龄儿童入学率、小学毕业生升学率和初中毕业生升学率均没有显著提高，小学学龄儿童入学率由94.57%增至2009年的99.41%，小学毕业生升学率由80.83%增至100.33%，初中毕业生升学率由39.76%增至41.94%。可见，人口增长与教育水平不相协调。新疆人口的低素质现状直接制约了新疆经济社会的发展，大力发展教育，提高人口素质成为当前新疆发展的当务之急。

4.医疗卫生条件亟待改善

医疗卫生条件是人们生存和健康发展的保障，人口增长应与当地医疗卫生设备的更新和医疗卫生条件的提高、改善相适应。新疆人口增长与医疗卫生条件改善之间的关系大致可以划分为六个阶段，如图2所示。

（1）第一阶段：1949—1955年。新疆处于经济社会发展的起步阶段，各项事业尚不完善，医疗卫生设备也不齐全，1949年新疆平均每万人口医院、卫生院床位数只有1.6张，到1955年也仅有3.5张，平均每年增加0.32张。

（2）第二阶段：1957—1962年。新疆经济社会有了长足的发展，医疗卫生设备也有了很大的提高，平均每万人口医院、卫生院床位数增至24.8张，5年间平均每万人口增加10.4张，平均每年增加2.08张，是第一阶段的6.5倍。

（3）第三阶段：1962—1970年。“文革”十年浩劫对社会各领域造成极大打击，因而新疆医疗卫生条件基本保持不变。

（4）第四阶段：1970—1985年。相对于第二阶段而言，这一时期新疆人口增长较快，平均每万人口医院、卫生院床位数增长速度较慢，医疗设备不能满足人口增长需求。

（5）第五阶段：1985—1995年。新疆医疗卫生条件基本保持不变，没有明显提高和改善。

（6）第六阶段：1995—2009年。新疆医疗卫生状况略有提高，但幅度不大，医疗卫生条件仍然不能满足人们日益增长的需求。

图21949 —2009年新疆平均每万人口医院、卫生院床位数

三、促进新疆经济社会发展的政策建议

1.加大科技投入，提高生产效率

农业和工业是新疆主导产业，其生产经营多为资源消耗大、环境污染大、生产效率低的模式。加大科技投入，提高劳动生产率，是增强经济实力的有效途径，从而为人口发展提供强有力的支撑；调整新疆产业结构，合理的产业结构能够较好地促进经济发展。就目前新疆产业而言，应大力发展第三产业，降低第二产业在GDP中的比重，加大对第一、二产业的科技投入，走科技投入多、环境污染小的新型农业化和工业化道路，提高生产效率。

2.发展多元经济，尤其发展以旅游业为主的第三产业

一方面，新疆具有得天独厚的自然条件，旅游资源丰富，尤其是高山湖泊景观较多，垂直自然带明显；而且新疆民族风情浓郁，手工艺品种类繁多，独具特色，潜在经济效益极大；另一方面，旅游业的发展可以带动相关产业的繁荣，从而提供大量的就业机会，解决大批待业青年问题。同时，旅游业属于无烟产业，污染小、成本相对较低，对新疆经济社会的发展具有积极的促进作用。

3.控制人口数量，优化人口结构

（1）适度控制人口增长，保持低生育水平。人口增长应与经济发展相协调。目前，新疆人口自然增长率在全国仍处于较高水平。基于新疆特殊的情况，国家应给予少数民族地区较宽松的生育政策，但同时也应加大计划生育的力度和范围，使人们转变观念，自觉自愿地贯彻国家计划生育政策，以减少人口过快增长对新疆经济社会所产生的不良影响。

（2）人口结构是影响经济社会可持续发展的主要因素。人口年龄结构直接关系着经济发展中的劳动力数量，优化人口年龄结构有助于提高劳动生产率；优化人口文化素质结构有利于提高人口整体素质；优化人口城乡结构，使城乡人口均衡发展，从而促进新疆整体的发展[6]。

4.加大教育教学力度，提高人口素质

新疆少数民族人口众多，其教育水平低下的问题亟待解决。内地与新疆有较多教育对口支援形式，如内初班和内高班的设置。新疆本地也有内初班和内高班的设置，新疆各地州表现突出的少数民族学生可以到教育水平高的初中和高中就读，但其力度不大，实施效果不显著。因此，政府要加大教育投资，解决少数民族的受教育问题，保证贫困地区基础教育的顺利实施，通过逐步提高科学文化水平，提高劳动力的平均素质。

5.改善医疗卫生条件，促进经济社会健康发展

政府应加大对医疗卫生领域的投资力度，同时加强对医药领域的监管和规范力度，使医疗设备适应新疆人口增长的需要，让医疗卫生事业真正做到情为民所系、利为民所谋。

[1]马寅初.新人口论[M].北京:北京出版社，1979:11.

[2]杨晋锋.“扬弃”马尔萨斯人口理论[J].思想战线，2011(37):286-288.

[3]王金营.经济发展中人口城市化与经济增长相关分析比较研究[J].中国人口·资源与环境，2003(5):52-58.

[4]李斌，邱家海，徐凌云，等.统筹城乡视域下老年公寓的规划原则[J].温州职业技术学院学报，2011(4):43-46.

[5]穆光宗.家庭空巢化过程中的养老问题[J].南方人口，2002(1):33-36.

[6]王丽娜，刘月兰.新疆人口结构变动对经济发展的影响[J].兵团教育学院学报，2011(2):8-11，19.

[责任编辑：李小玉]

Impact of Population Growth of Xinjiang on its Economic and Social Development

WU Wenjuan1, WANG Lina2
(1. School of Politics and Law, Shihezi University, Shihezi, 832003, China; 2. Travel Bureau of Yili Zhou, Yili, 835000, China)

Population growth is closely related with the development of economy and society. As a whole, the population growth of Xinjiang does not correspond with its economic and social development, that is to say, the rapid growth in population and the relatively slow economic development brings about negative impact on economic development, social employment, education and the improvement of medical condition. Therefore, the government should strengthen the investment in science and technology to promote the production, develop multiply economy, especially the tourism-centered third industry, control the population to improve the population structure, enhance the education to improve the quality of the population, and upgrade the medical condition to keep the healthy development of economy and society.

Xinjiang; Population growth; Economy and society

F127

A

1671-4326(2012)03-0033-04

2012-03-02

吴文娟（1987—），女，山东菏泽人，石河子大学政法学院硕士研究生；王丽娜（1986—），女，河北张家口人，伊犁州旅游局，硕士.