以色列科技创新的成功经验与启示

■ 李 威

以色列是一个自然资源十分匮乏的中东小国，大部分国土是沙漠，全年无降雨期长达7个多月，水资源和矿产资源高度贫乏。它长期深处领土纠纷、巴以冲突战火边缘，生存与发展条件极其严峻。但是，以色列通过科技创新，不仅突破了生态与环境的发展局限，还一跃成为了世界经济与科技强国。近年来，以色列的电子、通讯、计算机软件、电子医疗设备、生物制品等高技术产业迅速崛起，实力居世界领先水平，是名副其实的科技研发创新和高技术出口强国。

以色列的科技创新成就

（一）高新技术实力全球领先

以色列拥有发达的高科技产业，高新技术产品占其工业出口的一半以上，在农业、生物、数据安全、医疗设备等许多技术领域处于世界领先地位。

以色列不仅是世界第二大医疗器械供应国，还是医疗器械领域创新能力最强大的国家之一。据统计，2011年度以色列的人均医疗器械专利数量居全球第一，绝对数量居世界第七。世界主要医疗器械生产商，如通用电气、菲利浦、西门子、Boston Scientific、强生等均在以色列设立了研发中心。

生物技术产业综合实力全球领先，是以色列的支柱产业以及经济增长的新亮点。目前以色列共有生物技术公司900多家，在业界有一定影响的公司近100家，其中包括特华制药等全球知名的生物制药企业。以色列是唯一同时参加欧盟研发框架计划 （FP） 和尤里卡 （EUREKA）计划的非欧洲国家，并与全球生物技术各主要国家均建立了密切的合作关系。

（二）创新人才资源优势突出

以色列政府非常重视人才的培养，创新人才资源丰富。据统计，截止2011年8月，以色列每万人中工程师拥有量达140人，列全球之首。其中，34%的人口受过大学教育，12%的人口拥有硕士以上学历，工业从业人员中约40%从事研发工作。此外，以色列大学的学术力量位于世界前列，7所主要大学和研究机构 （希伯莱大学、海法理工大学、特拉维夫大学、海法大学、巴伊兰大学、本古里安大学和魏茨曼研究所）承担了65%的生命科学研究。近百年来，以色列人才辈出，在各个领域中产生出一大批具有世界影响的高端人才，其中就有10多位以色列人和以色列裔人曾获得世界最高科学奖——诺贝尔奖，包括2011年获得诺贝尔化学奖的以色列材料学家丹·舍特曼。

（三）创新型企业数目众多

以色列拥有全世界最活跃、成长最快的创新型企业。据不完全统计，在美国纳斯达克上市的新兴企业里，以色列企业140多家，是除美国之外拥有最多上市企业的国家。50%以上的全球顶尖科技企业都有购买以色列创业公司的记录或者在以色列设立研发中心，如包括英特尔、IBM在内的全球200多家跨国企业前来设立全球研发中心和工厂。据以色列工贸部统计，目前以色列近43%以上的科技人才，都服务于跨国企业或其研发中心。尽管以色列非常小，但却是全球创新型企业的一个重要 “集聚地”。

（四）科技创新成果显著

以色列在软件开发、通信和生命科学等领域上都是世界顶尖的国家之一，经常被称为是第二个硅谷。英国《卫报》认为，特拉维夫附近的以色列硅谷是仅次于美国硅谷的世界最大科技中心之一。据统计，以色列发表自然科学、工程、农业和医学著作的人数在其劳动人口中的比例，远远超过任何其他国家。以色列的专利权申请档案数量也是世界上最高的国家之一，其中以色列人均医疗器械专利数量全球第一，其生命科学产品出口收入每年超过30亿美元。

2012年2月27日，世界自然基金会发布了 《2012年全球清洁技术创新指数》报告，有史以来第一次提供了全球技术创新排名数据，以色列在全球清洁技术创新能力排行榜中位列第二，并被授予 “清洁技术创新证明”最高荣誉。

以色列科技创新的成功经验

（一）坚持科技立国战略，完善相关法律法规

科技立法是科技创新发展的 “牵引器”。早在1984年，以色列政府就制定出台了一项形同 “创新大法”的法规——《工业研究与发展促进法》，其主要内容是：以立法的形式明确政府推动科技创新的主要角色和着力点，以鼓励和支持技术研发 （R＆D）为重点，通过无偿或有偿支持企业的研发投入，“撬动”以色列特别是中小创新型创业的创新和发展，并增强以色列经济的竞争力。

以色列之所以能成为典型的创新性社会，创造出现代经济、科技的奇迹，宽松的政策环境是一个重要因素。《以色列公司法》是世界上最容易成立新公司的法律，在以色列成立一个公司或者申请一个科技立项是一件轻而易举的事。政府还制定特殊政策，鼓励创业失败者一次又一次地回到创业的前沿，并为创业者提供资金支持。在以色列，创业者享受了低税率和政府主导的各种基金的支持，政府还给予具有 “高技术优势”的公司和企业特殊的贷款和赠款，为企业的产品创新分担投资风险。法律还规定，公司在科研投资上的利润可免税，极大地促进了以色列各个行业领域的技术创新。为促进创业风险投资活动，以色列政府采取了对高技术投资项目给予投资补贴和减免税等优惠政策，并制定了 《投资促进法》，对具有高技术含量和高附加值，在国际市场上具有竞争力的投资项目给予政策倾斜。政府依据区域发展政策，针对不同区域，给予不同程度的投资补贴和减免税政策。

（二）建立科技创新管理体系，提供全方位支持

以色列采取由国家科学技术委员统一管理的科研体制。早在1949年，以色列就建立了中央级的科技管理机构——国家科学技术委员会，专门负责制定科技政策和宏观设计研究规划。目前，科技委员会除立法外，还对科技发展和政府的科技决策进行质询和监督。在以色列科技创新体系中，首席科学家办公室 （OCS）扮演了重要角色。该机构是资助企业研发工作的执行机构，不但负责监管以色列孵化器，还负责执行对外科技合作协议、审批研发项目等，有一套严格的管理程序。以色列工业研发中心 （MATIMOP），是在以色列首席科学家办公室指导下全权负责支持该国科技创新和实施研发资助项目和计划的重要平台和专业机构。在以色列所有的研究型大学里，不仅有许多高科技公司，而且还专门建有校属研究成果推广中心并且运作得非常成功。

另外，以色列还建立了十分发达的风险投资业。早在1992年，以色列就出资1亿美元设立国有独资的YOZMA政府风险基金，引导国内外风投对该国的 “种子期”项目进行投资，吸引的国际资本高达近50亿美元。目前，以色列拥有60多个风险投资基金，资金额超过100亿美元，在全球规模仅次于美国，人均创业风险投资位居世界第一位，是全球风投资金聚集度最高的国家。

目前，以色列的科技创新体系业已融入到以色列不同技术领域创新活动的各个阶段，而且建立起一整套有效的管理模式，成为高技术研发和产业化不可或缺的重要支撑。

（三）注重教育与研发投入，鼓励人才资源开发

以色列是一个自然资源极度匮乏的国家，但也是一个人才资源极其雄厚的国家。如果按照人口比例计算，以色列的科学家、工程师数量以及在校大学生人数等指标，目前均位列世界第一位。这些得益于以色列政府重视教育与研发投入，以色列高等教育保持一个非常高的投入比例，教育经费占GDP的比例基本维持在8%～12%之间；以色列政府在研究与开发 （R&D）方面也保持高强度的资金投入，全国R&D投入占GDP的比例连续多年超过4%，位列世界第一。

以色列自古就有很深的创新文化，民众一直保持着犹太文明的特征——怀疑和争辩，催生出以色列人标新立异的创新精神。近年来，以色列政府还推出了一系列鼓励人才资源开发的优惠政策，如对外企出资90%建立的研究基地法人税为10%，录用本地的技术人员也能获得相当丰厚的补贴。以色列鼓励国内外企业和学校培育高质量人才，注重培养创造力，打造最具竞争力的人才资源。

（四）重视科技成果转化，大力发展技术孵化器

以色列政府高度重视科技成果转化，早在1991年就开始设立技术孵化器，直接或间接提供经费支持，帮助高新技术企业组建团队、商业策划、制定研发计划和寻找合作伙伴等。孵化器项目的孵化时间最多为2年，最高政府支持资金不超过项目批准预算的85%，目的就是在有限时间内用有限的资金，孵化出最具潜力和最高标准的高科技企业。

据统计，目前以色列国内有30多个孵化器，孵化成功率达50%以上，切实保证了孵化器内中小企业的研发与创新的顺利实施，为以色列创造骄人的经济奇迹提供了强有力的支撑。以色列每年都有一大批新兴企业通过孵化器成长壮大，尤其在生命科学方面，60%以上的企业都是通过孵化器发展起来的。

以色列科技创新对我国的启示

他山之石，可以攻玉。以色列在科技创新发展上获得如此巨大的成功，必然有许多值得我国借鉴的地方。

（一）完善科技创新管理体制

科技创新管理体制是否合理关系到科技发展的全局。借鉴以色列的成功经验，必须先完善科技创新管理体制。一方面，要加快科技创新立法进程。目前，我国虽已制定了 《科学技术进步法》、《专利法》和 《著作权法》等法律法规，但有些法律法规滞后且还缺少与风险投资、科技成果转化等相关的法律，有待进一步完善。另一方面，建立适应科技创新要求的管理体系。强化政府科技主管部门对科技工作的总体规划、政策协调、指导监督职能，完善科技中介服务体系建设，加快建设一批重大科技创新平台，提升持续科技创新能力。

（二）重视人才培育与开发利用

人才是推动科技创新的核心动力。以色列把培养高素质的人才作为其科技立国成功的关键因素。我国应根据科技发展的现实需要，统筹安排，多渠道培养和吸引创新型人才，积极开发利用国内国际两种人才资源。在自主培养人才方面，把高新技术列入高校教学内容，鼓励高校聘用高技术企业的研究人员、高级工程师等到校任教，培养跨学科、跨专业的复合型人才；在引进海外人才方面，我国应重点引进各领域拔尖人才，特别是掌握关键技术、带动新兴科学和产业发展急需的战略科学家和领军人物，积极开展人才开发国际交流合作。

（三）大力发展风险投资和孵化器

以色列科技创新成功的重要推动力之一就是繁荣的风险投资业和孵化器。我国风险投资业起步较晚，目前大多数还是以政府为主导的发展模式，整个风险投资市场还不成熟。借鉴以色列风险投资业的发展经验，可以完善现行的政策法规，大力扶持风险投资业，特别是支持技术创新的风险投资企业。建立多元化的投融资渠道，积极调动社会资本，投入到风险投资行业。同时，要努力改善投资环境，积极吸引外国风险投资进入我国市场。此外，要充分发挥孵化器的作用，建立大量专业的品牌孵化器，大量而稳定地培育中小型高新技术企业，并吸引风险投资支持企业技术革新，开发资源节约和综合利用技术，提高企业的创新能力和核心竞争力，支撑国家科技创新的可持续发展。

参考资料

1.马晓澄.中国列全球清洁技术创新能力排行榜第13名[EB/OL].http：//news.xinhuanet.com/fortune/2012-02/28/c_111581109.htm，2012-2-18.

2.（美）塞诺，（以）索尔·辛格著 王跃红，韩君宜译.创业的国度：以色列经济奇迹的启示[M].北京：中信出版社，2010：145.

3.杜海清.以色列：创新强国的典范[J].科技智囊，2011，（2）：44-51.

4.施郁佩.科技创新催生以色列奇迹[J].群众，2011，（1）：30.