“双核”空间优势下发展临港产业集群的路径思考

■ 张 静

作为我国第二和第三大城市，京津两市仅相距120km，地理区位的相邻使两市曾在历史上明确分工、相辅相成、共同繁荣。然而建国后，由于“将北京建设为生产性城市”思想的引导，北京聚集了很多不适合在首都发展的工业项目，造成京津产业各成体系，产业结构趋同，大量的重复生产、重复建设。长期以来，京津 “单边”发展，不仅扭曲了北京的城市功能，也影响了天津的进一步发展，对两个特大城市周边的发展没有起到应有的辐射作用。面临日益严重的空间压力，北京急需解决产业结构重组与升级问题。而天津的城市发展目标要求天津能够整合优势资源，承接北京的产业转移，促进临港产业集群的可持续发展。深化 “双核”空间优势下临港产业发展路径的思考，对北京、天津合作发展具有重要意义。

京津 “双核”空间优势分析

1.城市定位

北京作为全国政治、文化和国际交往中心，全国的交通和通讯枢纽，人才、信息、技术等高级生产要素密集，经济技术发达，拥有雄厚的产业基础，商业服务业发达，几乎集中了全国各大银行的总行、我国主要的信托投资公司、保险公司和外国银行办事机构，是全国最重要的经济和金融中心之一。

天津是我国近代工业的发祥地，工业门类齐全，综合配套能力强，拥有北方最大的综合性港口天津港，是我国北方重要的、综合性的港口城市和环渤海地区经济中心。天津因其区位优势，历来是北京的通海门户以及北方地区的货物集散中心。

2.资源禀赋

京津在资源禀赋方面有较大的互补性。北京拥有丰富的人力资源，高科技、新技术大力聚集，有利于更高水准的创新生产。作为首都，金融供给相对充足而及时，能满足投资的资本需求。北京又是全国最大的交通枢纽和通讯枢纽，计算机网络发达，信息传递快，为产业结构的迅速升级换代、经济的飞跃发展创造了优越的环境。而天津拥有大量基本的生产要素，其非技术劳动力相对富余，石油、天然气等自然资源可予以充分利用。天津港历史悠久，早在东汉末年，四通八达的水网河道便已初具规模。直至2001年，天津港成为我国北方港口货物吞吐量第一个突破亿吨的大港。2008年，天津港吞吐量超过广州港，成为我国第三大港、世界第五大港。截止2009年，天津港拥有各类泊位140多个，可进港25万吨级船舶，30万吨级船舶也能乘潮进港，港口货物吞吐量接近4亿吨，集装箱吞吐量达到870万标箱。面对北京向国际化大都市迈进的发展目标，天津港口资源将是北京未来发展道路上的重要贡献力量。

3.产业发展

近年来随着全球经济一体化进程不断深入，天津港口功能得到了进一步扩展，在港口经济辐射区内，依托港口的货物中转功能和独特的港口资源，催生崛起了以运输业、服务业、商贸业、加工业和信息业为主的临港产业，并逐步向集群化发展，成为临港经济的重要支柱。天津产业结构以第二产业为主，目前已形成汽车、机械装备、微电子和通信设备、海洋化工和石油化工、优质钢管和优质钢材为重点的四大支柱产业，成为港口经济持续发展的有力驱动。逐步向集群化发展，成为临港经济的重要支柱。同时正如前所述，北京具有人才、技术等战略要素优势，在电子信息、生物工程与医药等高新技术产业具有较高的发展水平，具备有较强影响力的技术创新中心、高科技产品的市场和销售中心，为京津地区产业发展提供较成熟的研发能力与充盈的市场架构。

韩国 “双核”空间下临港产业集群发展经验借鉴

首都与港口城市联动发展，促进产业集聚并提高集群的外部经济，成为临港产业集群发展的重要经验。韩国的首尔与仁川是其中比较成功的案例。

二战后，韩国政府制定了经济向“出口导向型”发展的战略，众多工业园区的建立，极大促进了韩国经济的发展和振兴。韩国的经济增长速度和贸易水平一度成为亚洲 “四小龙”之首，并使韩国迅速实现由新兴的工业化国家向工业发达国家转变。地处太平洋航线重要位置的优势，使得港口业在国民经济发展中扮演了重要角色。

首尔、仁川是韩国首都圈的两大核心城市，两城仅相距30km左右。首尔总人口已超过1000万，作为首都，首尔不仅是韩国的政治中心、文化中心，同时也是经济中心。仁川是韩国面积最大的广域市，2009年末，仁川面积为964.53km2，人口逾270万人。仁川港占据有利地理优势，处于对朝及对华交易的最佳地点。对内，仁川港是首都圈的门户港；对外，它位于朝鲜半岛的中国一侧，更接近全球最大的市场。仁川依托首尔合理的经济分工、紧密的经济联系和自身优越的自然条件，已发展成为一个综合性临海工业城市和港口城市。以首尔、仁川为核心，包括京畿道在内的首都圈集中了全韩国40%的人口、近一半的制造业和70%的GDP，逐步发展为韩国产业的密集区，成为具有国际影响力的都市圈之一。首尔—仁川联动发展，不仅促进了产业的有效集聚，而且对整个首都圈的发展起到了龙头和辐射作用。首尔—仁川临港产业集群对京津有借鉴意义的基本经验是：

1.产业机构错落有序

首尔作为全国的政治、经济、文化、信息中心，集中了绝大部分的政府、行政、文化、管理机构以及服务业、批发业、印刷业、金融业部门，随着城市功能过度集中与城市用地无限制扩展，首尔面临着社会、经济与环境等方面一系列问题的制约，亟待解决产业转移与优化问题。而仁川拥有首都圈的门户港，优越的自然条件使其具备一定的工业基础，制造业、通讯业以及交通仓储业发达。两市的产业比较优势存在较大差异，使两市资源得到有效利用，仁川因其临港优势吸引了首尔的制造业等其他重工业产业向此转移，分担了集中于首尔的首都圈商业及国际交流等功能，提高了仁川临港产业集聚度，促进了首都圈的均衡发展。

2.人力资源有效融通

在韩国的百多所大学中，约有20多所大学分布在首尔和京畿道地区，而在公共研究机构中，政府资助的研究机构和国家实验室也集中于此，首尔具有成熟的人才、技术等战略要素优势，而仁川具有雄厚的工业基础、较低的运营成本等优势，由此而形成的研发、营销和管理控制等总部功能在首尔，生产制造在仁川的产业链模式，分散了首尔不具比较优势的工业职能，突出其科研、市场优势，强化了仁川的重化工业中心的角色，促进了临港产业规模化发展。

3.交通网络使城市一体化

首尔、仁川两城仅相距30公里左右，经过多年的规划发展，首尔与仁川之间形成了功能完备的交通网络体系，并在空间上形成交通一体化城市，使首尔、仁川两市往来更为方便快捷，降低了产品生产地与消费地之间的运输费用，客观上促进了首尔作为国际公认的金融中心、商业中心、信息中心和国际文化交流中心对仁川地区临港产业集群发展的带动作用。

促进天津在 “双核”空间优势下发展临港产业集群的路径

1.促进临港产业集群规模化发展

港口是天津发展的基础，而天津发展临港产业集群构想已初具规模。临港产业区是滨海新区的八大功能区之一，规划用海总面积150平方公里，土地资源较丰富，便于进行产业布局规划，易形成大规模的产业聚集地。依托良好的区位优势，天津应将临港优势转化为产业优势，吸引企业来此投资，形成产业集群。利用好毗邻北京这一优势，承接北京向周边港口城市转移的重化工产业，扩大产业集聚规模，增加外部经济性。

2.合理规划产业结构

天津港较国内其他港口产业布局较晚，在滨海新区的发展已上升到国家战略高度的有利时期，天津应抓住机遇，合理规划产业结构，同时，借势北京，利用好北京的人力资源、科研成果、市场优势，与北京做好产业链分工、产业链链接，有效分担北京的部分经济职能，实现京津两地产业分工与合作，促进两地和谐发展。作为高新技术产业的密集区，北京可继续发挥研发能力，天津可利用港口优势，承接北京技术扩散，建设面向北京的技术孵化、成果转化和产品中试基地，共同促进产业创新、推动产业进步。而在工业发展方面，北京应强调高技术水平、高产业附加值，天津应集成两地优势产业，在北京龙头产业带动下，发展电子信息、生物医药、光机电一体化等高新技术制造业。

3.继续完善双城一体化交通网络

建设综合交通体系，推进城际交通网络建设，是城市布局扩展和城市发展一体化的重要保证。现代化的、便捷的京津交通有益于实现 “同城”效应，使市场对接，利于临港产业在天津集聚。城际铁路的开通意味着京津交通一体化已迈出实质性的一步，与此同时，天津市应重视 “公交化”市际交通建设，实现区域交通网从“单中心放射式”向 “双中心网络式”的发展。

4.采取有力措施保证要素自由流动

鉴于京津两市自身的优劣和双核城市的特殊模式，两市应立足实际，在市场方面做到互通有无，发展统一市场，为临港产业营造良好的营销环境。天津应利用好北京人才充裕、技术领先的得天独厚的优势，为临港产业长期可持续发展提供强大的技术支撑。在市场经济体制下，京津两市要加强借鉴和流通，北京较雄厚的资金基础，可为天津临港产业上的拆借、融通等提供便利。同时，两市可考虑打破僵化的户籍制度，保证两地人力资源的最有效利用，充分调动劳动者积极性，同时也为两地消费市场的扩大和深化奠定基础。

参考资料

1.权晓虹，杨开忠.论京津协调发展[J].经济地理，1999，（2）：6-10.

2.邓丽姝.京津关系的初步研究[J].石家庄经济学院学报，2006，（2）：193－196.

3.江曼琦，唐茂华.北京—天津与首尔—仁川产业结构与效率比较及其启示[J].城市发展研究，2005，（6）：25-29.