对阿拉山口口岸边境贸易发展问题的新思考

■ 陈 砺 石河子大学

对阿拉山口口岸边境贸易发展问题的新思考

■ 陈 砺 石河子大学

石河子大学211工程重点学科建设项目（编号2009181）资助。

阿拉山口口岸在博尔塔拉蒙古自治州境内，北临哈萨克斯坦，东临塔城地区托里县，南依艾比湖，介于阿拉套山与巴尔鲁克山之间，是我国西北地区最宽最平坦的山口，历史上为各民族南来北往的通道，是著名的古丝绸之路的重要关口，素有“准噶尔山门”之称。口岸距自治州政府所在地博乐市79公里，距乌鲁木齐市477公里，距哈国多斯特克口岸12公里。1990年6月，国家批准阿拉山口为国家一类口岸，2003年被国家七部委确定为全国重点建设和优先发展口岸。阿拉山口口岸是西北地区唯一的集铁路、公路和跨国管道于一体的多维口岸，被誉为第二座亚欧大陆桥中国西段桥头堡。

一、阿拉山口口岸边境贸易发展现状分析

阿拉山口口岸承担了全疆口岸80%以上的过货量，50%以上的货值。过货主要以进口为主，进出口比例约为4：1，其中进口商品以国家紧缺的能源资源类商品为主，出口以附加值较高的轻工产品为主。主要进口商品有原油及油品、金属矿石、钢材及有色金属、化工产品、化肥及农药、动植物产品等；主要出口商品有钢材及有色金属、矿物性建材、化工产品、工业机械、水泥、百货等。随着国家、自治区关于加快推进外向型经济发展战略的实施，阿拉山口口岸充分发挥地缘优势，不断完善通关协调机制，使口岸通关能力显著提升，口岸过货量以平均每年近34%的比例快速增长。从1991年15.8万吨增至2010年的2524.13万吨，20年间增长了160倍，从1996年开始连续15年创造了过货量位居全国陆路口岸第二位的辉煌业绩，2008年出口也以明显的优势跃居全国陆路口岸第一位。目前阿拉山口口岸已经成为全疆乃至全国对中亚和欧洲陆路开放的重要枢纽和平台，成为国家能源资源陆上安全大通道和经济大动脉，对于推动新疆及西部地区外向型经济发展和贯彻国家能源战略发挥着极其重要的作用。

2001-2010年新疆对外开放一类口岸过货量呈逐年上升趋势，其中2010年全区总计达到最大值为2626万吨，比2001年的586.98万吨增加了347%。阿拉山口口岸过货量最大，由2001年的508.54万吨增加到2010年的2524.13万吨，增加了2015.60万吨，增长了396.35%，阿拉山口口岸承担了全疆口岸80%以上的过货量。其次是霍尔果斯口岸，承担4%的过货量。

2001-2010年新疆对外开放一类口岸对外贸易额也呈逐年上升趋势，全区贸易总额由2001年的166834万美元增加到2010年的1712800万美元，增加了1545966万美元，增长了926.6%。2009年比2008年的2484875万美元有所降低，下降了26%，这主要受2008年金融危机影响所致。阿拉山口口岸对外贸易额较大，约占全疆的50%左右，贸易额由2001年的101800万美元增加到2010年的1187200万美元，增加了1085400万美元，增长了1066%。2009年贸易额比2008年的1091100万美元减少了22.19%。其次为霍尔果斯口岸、伊尔克什坦口岸、吐尔尕特口岸、巴克图口岸以及乌鲁木齐机场。

表1 2001-2010年阿拉山口口岸过货量及占比 单位：万吨

二、阿拉山口口岸发展边境贸易存在的问题

阿拉山口虽已成为西北地区过货量最大、效益最好的陆路口岸，但由于其所处的恶劣自然环境、过货量大但货值较低、外贸地理方向集中、贸易方式单一等问题，都会制约着口岸边境贸易的发展。

（一）环境问题严重

阿拉山口口岸是我国著名的风口，冬季严寒、夏季酷热、常年干旱缺水，自然条件十分恶劣，对人居环境，公路铁路交通均会产生一定的影响。主要表现在：一是口岸生态环境脆弱，植被稀少，建筑区绿化面积更少，而人工防护林不可能改变大风气候，只能局部改善人居环境；二是由于大量进口废旧金属，极易掺杂污染和各种辐射物，对此类的环境污染很难防范；另外，口岸一些环境保护设施比较薄弱，对阿拉山口蓝普胶业、博州雪克皮业、阿拉山口胜利金属制品有限公司等企业排放BOD和除尘不能很好的进行监控，加大了环境的污染。由于口岸所处的恶劣环境以及一些污染企业环境保护设施不健全及监控问题，口岸环境亟待改善。而霍尔果斯口岸地处北温带，位于霍城县境内伊犁河谷的平原地带，气候温和湿润，周围农牧团场众多，农业发达。口岸与哈萨克斯坦最大的城市阿拉木图，吉尔吉斯斯坦共和国首都比什凯克以及乌兹别克斯坦共和国首都达塔什干，都具有较强的辐射力和吸引力，因此在新疆境内口岸中，霍尔果斯口岸的条件最好。与霍尔果斯口岸相比，阿拉山口口岸环境问题会影响其边境贸易发展。

（二）过货量大但货值较低

阿拉山口口岸承担了全疆口岸80%以上的过货量，由2001年的508.54万吨增加到2010年的2524.13万吨，增长了396.35%，贸易额约占全疆口岸的50%左右，由2001年的101800万美元增加到2010年的1187200万美元，增长了1066%。虽然贸易额增长很快，但占全疆货值一直为50%左右，远赶不上量的比例。中亚五国经阿拉山口口岸进口新疆的货物约占总货运量的92%，而经阿拉山口口岸出口到中亚五国的货物约占总货运量的4%，因此阿拉山口口岸作为我国西部桥头堡的作用尚未充分发挥。过货量大但货值较小，所创造的利润空间有限，导致经济效益较低。

（三）外贸地理方向集中

2007-2009年阿拉山口口岸货物通关出境主要为中亚五国，尤其是出口到哈萨克斯坦的批次分别占总批次的67%，68%和52%；出口金额分别占总金额的54%，64%和45%。其次分别为乌兹别克斯坦，俄罗斯，塔吉克斯坦，土库曼斯坦等。总的看来，2007-2009年阿拉山口口岸货物通关出境情况较好，批次和金额增加较大，但由于受金融危机的影响，导致2009年出境批次和金额有一定波动，批次虽有所减少，但出境金额影响不大，也间接说明出口产品附加值不断提高，产业结构进一步优化。但也可以看出，阿拉山口口岸出口市场较为集中，分布不均，出口风险较大。从2007-2009年阿拉山口口岸货物通关入境情况看，入境批次及金额也主要集中在中亚五国。尤其是从哈萨克斯坦入境货物批次在三年中分别占比72.3%，78.8%和82.6%；入境金额分别占比96.2%，87%和81.4%。入境国别也较为集中，主要是哈萨克斯坦，其次分别为俄罗斯、乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦。而亚洲地区的阿富汗在2008年开始入境，欧洲地区入境批次和金额较少。

（四）边境贸易方式单一

口岸最主要的对外贸易集中在中亚五国，但在各种贸易方式中，一般贸易与边境小额贸易仍占主要地位，并且一般贸易和边境小额贸易差距进一步加大。主要原因一是大量内地企业进驻口岸，2010年以来江西铜业股份有限公司、中钢炉料公司等经营高货值商品的企业从阿拉山口口岸大量进口电解铜、钢材，带动了一般贸易额的增长；二是中国联合石油有限责任公司以一般贸易方式进口管道原油，促进了一般贸易方式进口贸易额的增长；三是随着边境小额贸易优惠措施的逐渐减弱，大量企业采用一般贸易方式进口货物。随着口岸基础设施不断完善和综合保税区的设立，以及口岸物流的发展，需要采取多种贸易方式以满足口岸快速发展的趋势。

（五）铁路运力不足，沿线各国标准不统一

由于过货量不断增加，导致阿拉山口铁路运力不足。随着进出口贸易迅速增长，进口方面进口品种相对单一且集中，仅金属矿石和油品占60%，口岸站由于进口换装，运输能力无法充分发挥。出口方面一是车皮紧张，货物积压；二是哈萨克斯坦多斯特克口岸换装接车能力有限，导致铁路出口运输压力大。其次沿线国家众多，通关标准不统一，陆桥畅通有待加强合作。虽然新亚欧大陆桥在运距上较第一亚欧大陆桥及海运缩短很多，但沿途国家多，法律法规不相同，通关环境复杂。如何充分发挥新亚欧大陆桥的优势，加强沿线各国的协作，确保大陆桥在国与国之间，地区与地区间顺利畅通，已成为大陆桥经济发展急需解决的问题。目前的运输能力和各国通关标准不统一等原因会进一步加剧铁路运输压力。

（六）边境外贸优惠政策取消后贸易量下降

按照特定地区实施关税减免是改革开放以来我国给予关税优惠的一项重要原则。为稳定边境和发展贸易，国家出台扶持沿边口岸的边境小额贸易进口商品减半征税的政策，在较短时间内极大地拉动了口岸的发展和繁荣，这是近年来全国各地企业来边远口岸从事贸易活动的主要原因。口岸边境小额贸易政策对边境贸易的发展起到了重要作用，促进了国家紧缺能源和资源的进口，也带动了地方经济社会的发展。随着我国履行WTO规定义务以及口岸的发展，国家逐步取消沿边口岸贸易优惠政策，使边境小额贸易项下商品种类逐渐减少，边贸企业利润空间大幅度缩减，边境贸易呈逐步萎缩状态，沿边口岸区域经济发展也受到不利影响。同时受国家对部分商品实行进出口管制和宏观调控政策等因素影响，以及在国外价格居高不下，国内利润缩小的情况下，签订合同的数量和金额明显减少。

三、发展阿拉山口口岸边境贸易的新思考

（一）保护自然环境，走可持续发展道路

在阿拉山口口岸建设进程中，在发展边贸的同时，应加大对资源环境的保护力度，改善生态环境，积极推进环保绿化工程。为改善口岸生态环境，促进口岸可持续发展，总投资3970万元的阿拉山口口岸环保绿化工程于2000年4月开工建设，工程期限为10年。工程包括2664亩基干防护林工程，605亩街区绿化工程，117亩城区内公园，195.5亩城东苗圃和531.3亩荒漠生态园。其次是大力实施污染治理工程，共投入6324.93万元，兴建了一批环境污染治理项目。三是严格环境监管，有效控制企业排污，通过督促阿拉山口蓝普胶业、博州雪克皮业等国家、自治区和自治州重点监控企业改造环境保护设施，有效降低了污染排放，实现COD减排；阿拉山口胜利金属制品有限公司投入资金34.58万元，对除尘设施进行了改造，提高了生产效益，促进了资源循环再利用。四是积极引进清洁能源项目，重点是龙源阿拉山口风电项目和国电阿拉山口风电项目，到2010年底装机容量达到了19.8万千瓦。环保绿化工程的实施和环保基础设施建设，对阿拉山口口岸自然条件的改善和走可持续发展道路提供了条件。

（二）提高进出口商品附加值

阿拉山口口岸进口货物始终以化矿产品、钢材、有色金属、油品、木材等资源、原材料性质商品为主。在管道进口原油的拉动下，过货量和进出口贸易额以及海关税收持续大幅度增长，已有一批企业落户口岸。新建原油、成品油、石油液化气及天然气的仓储、中转和深加工项目，在获得良好经济效益的同时为地方经济发展做出积极贡献。2011年5月30日国务院正式批复设立阿拉山口综合保税区，将建成面积5.6平方公里，由口岸操作区、保税物流区、综合贸易区和增值加工区四个分区组成。保税区重点突出服务优势，通过提供增值服务有效连接供应链、服务链、延伸产业链，实现综合保税区内商品流、物资流、资金流、信息流的汇集，并依托于口岸物流、商贸功能的自然延伸，发展以增值为主的加工贸易，实现综合保税区产品加工增值链条与货物供应链条同步发展，这将极大地提高进出口商品附加值。

（三）发展市场多元化战略

由于阿拉山口口岸贸易额较大，进口方面很大一部分是为满足国内其他省份生产和生活需要，出口方面主要为中亚五国，由于受阿拉山口口岸人口和基础设施建设等条件的限制，满足阿拉山口口岸经济发展的需求并不多，阿拉山口口岸仅为中转站和交通枢纽。阿拉山口口岸货物通关出境主要为中亚五国，尤其是出口到哈萨克斯坦过货量和货值都是最高的，其次是土库曼斯坦、乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦等国，其他国家和地区的则更少。外贸地理方向过于集中会由于贸易国政治经济等不确定因素，对外贸造成较大影响和风险。因此要发展市场多元化战略，分散风险，具体要深度开发发达国家的传统市场、稳定和扩大东亚市场、开拓非洲拉美发展中国家市场以及积极扩大东欧国家市场。发展市场多元化战略很有必要，这些市场虽远离阿拉山口口岸，但都要经过大陆桥运输方式连接东西国家和地区，因此作为通道作用的阿拉山口口岸应加快发展，扩大贸易市场结构。

（四）发展多种贸易方式

口岸从早期的易货贸易向现在的现汇贸易、边境贸易、边民互市、旅游购物、加工贸易等多种贸易方式转变，但目前依然以边境小额贸易和一般贸易为主。为了发展多元化的贸易方式，带动口岸经济贸易发展，2010年九大集团公司落户阿拉山口口岸。为了促使还未落户的招商企业尽早落户口岸，口岸招商引资领导小组就相关招商企业进行接洽磋商，阿拉山口新建华贸易有限公司、阿拉山口金中昊商贸有限公司、阿拉山口冀新贸易有限公司、阿拉山口博瑞达矿业有限公司等落户口岸。综合保税区的设立为口岸发展加工贸易创造了条件，各类型公司落户口岸以及基础设施的建设和发展为口岸发展多种形式的贸易提供了条件。

（五）加快信息化建设和沿线国家统一标准

对于铁路运力不足问题，一方面是由于过货量不断加大，另一方面主要是由于信息化共享程度制约着通关便利。因此在发展各种运输方式的同时，应加快口岸管理部门的电子信息平台建设，以进一步减少通关环节，降低外贸企业经营成本，提高口岸通关效率，并协调内部各部门之间作业效率。对于出口货物实施集中承运，在装车地报关和报检，简化在口岸站的通关手续，相关通关部门实现24小时通关制度。进一步完善阿拉山口口岸“大通关”协调机制，确保铁路口岸畅通无阻。协调海关、检验检疫和边检等单位查验、检查的力量，采取有效措施便捷通关。对于目前各国之间无统一的章程可循，处于各自为政的状态，需要建立一个统一的组织，签署统一的协定，制定沿线国家统一通关标准，以保证铁路运输的正常秩序和运输效率，解决铁路运力不足问题。

（六）采取过渡时期边境外贸政策

边境小额贸易税收优惠政策被取消，是特定地区关税减免政策调整的必然趋势。边贸优惠政策的取消短期内给阿拉山口口岸进出口贸易带来一定冲击是必然的，经过政策调整后的边贸企业必将会适者生存，对规范边贸企业也将起到一定的积极作用。因此对于取消边贸优惠政策后的过渡时期，在宏观上要发挥关税的宏观调控和经济杠杆作用，应解决关税工作中存在的深层次问题，对现行的边贸政策进行调整。其次自治区政府应在发展边贸上采取有效措施，一方面应积极发展口岸基础设施建设，提高金融服务体系，同时通过口岸招商引资相关政策，继续加强对口岸地位作用和优质服务以及口岸大通关建设等方面的宣传力度，鼓励注册企业扩大经营，吸引企业到口岸注册经营，并为企业发展创造更为宽松和便利的环境。

（七）加强各部门协调合作

口岸都有口岸管理委员会，主要协调口岸各部门工作。但口岸依然有部门我行我素，各自为政，缺乏一个统一协调部门的管理。因此可以赋予口岸管理委员会一定权利，使之成为各口岸协调发展的中枢，并逐步制定和完善口岸相关法律法规，增强口岸管理委员会政府服务意识，加强各部门协调合作，并为规范口岸企业的经营行为提供指导作用，为创造口岸有序的宏观政策环境提供服务。

[1]阿拉山口口岸发展计划统计局阿拉山口口岸领导干部手册（2001-2009年）。

[2]新疆出入境检验检疫局编.新疆出入境检验检疫局年鉴[M].新疆人民出版社,2010.

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