农户参与专业合作社的调查研究——基于河北省燕郊齐心庄镇农户进行的调查

文/孙玉存 宗义湘 王 洁

农民专业合作社作为一种将农民组织起来进入市场的制度安排，已成为促进农业现代化建设、增强农产品市场竞争力和提高农民收入水平的重要举措。《农民专业合作社法》已经实施五周年了，农户对于农民专业合作社的认知如何？农民专业合作社的发展应该在哪些方面多做努力？是我们现阶段需要探索的问题。

为促进燕郊地区农民专业合作社的发展，调查组对齐心庄镇10个村208户村民以访谈形式进行详细调查，了解农户对合作社的认识和期望，特别关注在土地方式参与合作社的态度和顾虑，并根据调查情况提出发展合作社的针对性建议。 “三农”问题的主体是农民，解决 “三农”问题仅靠政府的补贴、投资等是远远不够的，还必须充分发挥农民自身的作用，引导他们创新组织形式，增强合作意识，通过提高组织化程度，提升生产水平，适应社会主义市场经济对农业发展的要求。农民专业合作社作为一种将农民组织起来进入市场的制度安排，已成为促进农业现代化建设、增强农产品市场竞争力和提高农民收入水平的重要举措。近年来，各级政府多次发布文件支持农民专业合作社发展。用以规范农民专业合作社发展的中华人民共和国 《农民专业合作社法》也于2007年7月起实施。

发展合作社首先要尊重农户自身的需求，因此了解农户对合作社的认知和期望具有必要性。在齐心庄镇政府委托下，我们采用访谈的形式，对齐心庄镇蔡官营村、中坛村、天兴庄村等十个村的208个户农民进行详细调查。主要为了解村民对合作社的认知状况和对合作社的真实想法，尤其涉及到以土地方式参与到合作社的态度和所顾虑的问题，以期能了解农户对合作社的需求，以及为合作社更好地动员农户以土地方式参与合作社提出建议。

调查概况及存在问题

燕郊地区是环首都、京津冀，以及环渤海经济圈的腹地，有着巨大的开发潜力和广阔的发展前景。由于地理位置的优越，发展蔬菜瓜果等类型的专业合作社，满足周边大城市对农产品的需求，具有得天独厚的优势和可行性。同样由于地理位置的优越，农户更加在意自己承包经营的土地，这对于合作社的发展是重要的影响因素。本次调查选取了齐心庄镇蔡官营村、中坛村、天兴庄村、大蒋庄村、马家庄村等十个村作为调查区域，对208户村民采用入户访谈式的调查方式。

第一，农户对合作社的认知情况。

通过访谈发现，绝大多数农户对合作社知之甚少。当被问及 “您是否了解合作社”时，只有很少，低于5%的人表示了解合作社，当继续询问时，不少把以前的人民公社或供销合作社错当做当前所讲得新型合作社。当被问及 “是否听说过合作社法”时，所调查的农户超过90%没有听说过。同时我们还试图了解农户对合作社其他相关方面的认识程度，比如说 “合作社归属哪个部门管”、 “合作社相关优惠政策”等，农户对此知之甚少。这说明当前农户关于合作社的了解极其匮乏，要想发展合作社，首先得通过各种有效渠道，增加农户对合作社的了解。

第二，农户参加合作社意愿情况。

在没有宣传合作社相关情况之前，农户参加合作社的意愿并不强。但是经过笔者对合作社相关知识进行简单介绍之后，在问及 “您是否愿意参加合作社”时，有超过70%的农户表示愿意参加合作社。这说明当前农户有组织起来的愿望，对合作社的潜在需求是很大的。当问及“您认为是否本地能成立合作社时”，大约80%农户表示出很大的怀疑。这其中的原因不一，主要包括缺乏能人的领导、缺乏资金、其他人可能不会参加等等。另外，当被问及 “您愿意参加由谁领办的合作社”时，政府或者村集体领办的合作社更为受欢迎。此外，对于由企业领办的合作社，不少农户表现出极大地不信任，也不愿意参加。当被问及 “您当前未参加合作社的原因”时，超过60%的人回答 “不知道有合作社”，这说明当前合作社的宣传还不够。另外，这也说明现阶段合作社的影响力不够，有待进一步加强合作社自身的实力。

第三，农户参加合作社，对土地如何处理还存在顾虑。

通过调查发现，当被问及 “您希望以何种形式加入合作社”时，超过65%人认为自己资金有限，更愿意以其承包的土地参与合作社；也有不少人表示愿意将土地流转给合作社，但是在土地租金方面要求不一。有些人认为每年1000元的土地租金才算合理，有些人则认为每年2000元土地租金才算合理。另外，还有不少人对土地租金究竟应为多少，不能说出具体数额。还有不少人认为，按照土地产量的市价给付租金比较合理。至于土地流转合同的签订方式，一年一签的方式比较受欢迎。总体来看，不愿意以土地参与合作社的农户，除在租金和合同签订方式方面存在异议，还有以下几个主要方面的顾虑：

其一，信任问题。在调查中，反映最多同时也是最突出的是不信任。由于地理位置优势，离北京近，很多农户都考虑到土地升值潜力大，不少农户认为合作社租种土地是一种圈地行为。同时现实中也存在修路占地补偿数额巨大的实例，以及一些土地纠纷事件，导致不少农户比较保守，宁愿闲置土地也不愿意流转。

其二，收入结构问题。农户主要收入不在农业，因此对参加合作社积极性不高。调查发现超过70%的农户收入以外出务工为主，农业收入仅占其家庭收入极小的部分。因而不少农户没有通过农业致富的想法，农业生产主要是满足自己生活需要。

其三，生产问题。由于现在机械化作业水平高，从种植到收获都可以实现机械化作业，也有不少提供这项服务的经营者。因此，简单的农业生产已经占用不了农户多少时间。这样一来，他们对农业生产可以省心不少，也不会影响他们外出打工。这些因素的存在从一定程度上也影响了农户对参与合作社的意愿。

其四，意识问题。小农传统思想，对土地依赖性强。不少农户因为对土地产生依赖感，也有不少农户觉得自己从事农业生产比较自由，不愿接受入社后在劳动时间、生产方式等方面约束。

第四，农户对合作社的期望。

调查发现，当询问农户在农业生产中有没有什么新想法时，发现绝大多数农户比较安于现状，并没有改变传统简单作业的想法。在农业生产中确实遇到缺乏市场信息、生产资料价格不合理、缺乏生产技术等困难，却找不到行之有效的解决办法。对于农业生产中所需的资金问题，通常也是向亲戚朋友借钱，很少通过金融机构贷款。这些都说明当前农业生产方式依然比较传统、观念落后。在对合作社进行简单介绍后，农户也表现出期望从合作社得到资金、技术、市场信息等等农业生产各个环节的帮助和指导。当被问及 “您期待从合作社得到哪些收益”时，除了土地收入外，大多数人希望能通过为合作社提供劳动的方式获得收入。对于合作社的投票权利方面，一人一票的方式比较受欢迎，反映了农户对合作社民主管理方面的意愿。当被问及 “是否需要签订合同来保障双方权益”时，绝大多数人都表示应该签订合同，反映了当前农户普遍具有法律意识。

主要结论

通过本次调查，使我们对燕郊地区农户对合作社的认知、顾虑以及期望有了更深刻的了解。既有在其他地区发展合作社也普遍存在的困难，又有本地区所特有的现象。总结如下：

第一，宣传不到位，对合作社不了解。由于不了解合作社，甚至是误解合作社意图现象大量存在，这些都使不少农户参与合作社的热情不高，甚至是抵触情绪。

第二，农户对合作社的需求存在差异。通过对合作社的简单介绍，农户多表现出对合作社的认同。然而，当问及是否自己会参与合作社时，农户的态度表现出较大的差异。主要收入来源于农业生产的农户一方面希望参加合作社，得到合作社的指导和帮助，同时又对合作社的有效运行表示怀疑，尤其是在地理位置独特的燕郊地区，农户对土地的处理更加慎重。对于主要来源于外出务工而不是农业生产的农户，他们对参与合作社表现出了较大的 “无所谓”状态，这可能与地理位置及对土地处理的慎重有关。另外还有部分农户，尤其是保守的老年农户，他们很多表现出不愿意参加合作社，这与他们求稳的传统思想有关。

第三，影响农户参加合作社的因素众多。机械化程度的提高，农机服务提供者普遍，使传统农业活动变得更加简单；对合作社领办者的不信任；思想开放程度等都影响农户参加合作社的意愿。

第四，在土地流转中，农户对土地租金的多少、支付形式及方式方面要求不一，众口难调。不少农户意识到物价的因素，认为土地的租金应根据物价调整，而且认为一年一签合同比较受农户的欢迎。

第五，农户参加合作社热情需要带动。调查发现，不少参观过典型示范合作社的农户更容易接受合作社，并表现出跟从的兴趣。村中威望较高的人以及邻里亲戚的参加能起到带动作用，对于鼓励农户参加合作社具有积极的推动作用。

对策建议

一是加强宣传，强化农户对合作社的认知。农户对合作社的认知认知程度，影响着农户参与合作社意愿。可以通过以下渠道进行宣传：首先，农民宣传。利用参与合作社并从中得到实利的合作社成员言传身教进行宣传，这是一种最能打动农民的宣传方式，而且也是一种成本低、见效快的宣传方式。其次，政府宣传，通过政府出面，先是对村干部进行重点宣传，然后由村干部对农民进行广泛宣传。再有，企业宣传，企业可以通过媒体，或者是主动邀请农民代表实体参观的方式宣传企业形象、宣传企业的经营模式和理念。

二是规范办社，规范运行。合作社要按照 《中华人民共和国农民专业合作社法》的规定，健全机构设置和各种分配机制、管理机制、激励机制，确实维护和保障农民的利益。农户的法律意识普遍增强，因此在发展合作社只有遵循法律，按照规章办事，才能赢得农户的信任和支持。

三是尊重农民，多种方式提高农户收益。尊重和保障农民的切身利益，是吸收和推动农民加入合作社的前提。绝大多数农民是朴素的，他们的愿望简单而直接。只要合作社能够帮助他们提高收入，让他们的生活得到改善，日子走向富裕，合作社是完全可以获得认可和接受的。除了可以通过从事农业生产或者以租金的形式取得收益外，还应为社员提供产品加工或者其他合作社工作岗位，给农户带来更大的实惠。

四是合作社的发展要循序渐进，典型示范，用事实讲话。要求农民加入合作社强求不得，操之过急会引起农民的极大反感。条件成熟的地方，可以先大力发展合作社；条件不成熟的地方，可以先建立小型基地，通过 “公司+基地”的模式，以劳务合作的形式把农民和公司联系起来，条件成熟后再逐步推行合作社。

五是发展合作社既要坚持原则又要灵活处理。发展合作社必须坚持一些的基本原则。比如说符合国家相关规定、考虑农户实际情况、尊重农户意愿、理解农户心理、保障农民的切身利益等。同时灵活处理，充分利用各种有利因素，如发挥村委会及村中有威望人的带头示范作用；在土地流转方面，租金可以采取多种方式：纯租金、租金+实物、租金+分红、分红型等等，以适应不同农户的需求。

六是争取政府支持，运用担保机制。政府的协调参与和相关信用担保是推动农民专业合作社发展的重要保障。合作社要积极争取各级政府的支持，尤其在土地流转、财政、信贷等方面。政府宏观监控和适时扶持，会大大降低农民入社的顾忌，同时会增强农户入社信心。