解析电子废弃物回收处理市场头上的“紧箍儿”

□特约记者/王 岩/

盘锦辽油晨宇集团有限公司

解析电子废弃物回收处理市场头上的“紧箍儿”

□特约记者/王 岩/

盘锦辽油晨宇集团有限公司

Parsing the Electronic Waste Recycling Market Straitjacket

对于雄心勃勃的国内投资者而言，还有什么比一脚踏进与环保产业相关、而实际上并不成熟的“依赖官督商办、基金垄断”的电子废物处理市场更令人沮丧的？这绝不是危言耸听。也许有人还记得“白色污染”一词。1999年，国家经贸委发布“禁白令”，明确未来将取缔一次性发泡塑料餐具，于是就有一大批中小企业“敏锐”地嗅到其中蕴含的巨大商机，一头扎进了绿色环保餐具行业。可两年过后，原本测算年需求总量将达120亿件、潜在销售总额不低于30亿元的快餐具市场竟然成了绿色餐具的滑铁卢。人们才发现，原有餐具中有大量已经被消费者认可，实际上对环境未必造成严重污染的消费品。这其中当然不乏一哄而上的舆论炒作，就仿佛一粒钮扣式电池能污染多少多少立方米地下水似的，每当“环境保护”的鼓噪声高涨时，人们的投资热情也从这里一哄而上；当舆论界弄潮儿偃旗息鼓后，这里却一次次上演着惨烈的资本破局。

原因何在？盲目地追赶政商关联交易的机遇，令众多追随者同时挤进了一个高深莫测的“死胡同”。

基金补贴：雾里看花 陷阱在下

2012年7月1日起实施的《废旧电器电子产品处理基金征收使用管理办法》（以下简称：《办法》）规定，对家电生产企业征收废旧电子产品处理基金的同时，废旧家电拆解企业将从基金中获得彩电、电脑85元/台，冰箱80元/台，洗衣机、空调35元/台的定额补贴。随即，“权威人士”在雾霭茫茫中向国内拥有废弃电器电子拆解资格的105家和拥有回收资格的1159家企业公开喊话伸出橄榄枝。有家电企业人士估算：“按照2011年彩电等五类家电国内生产量来看，国家一年可以征收的废旧处理基金大约在30亿元左右”。

又是一块30亿的“大馅饼”！足以令100来个翘首张口的“红顶商人”垂涎不已，同时令越来越多的旁观者感到迷惑——你即使可能拿到一些政府部门从生产者（EPR）那里征收过来的补贴金，可你也应该清醒地认识到，市场的规范化和标准化是所有商人都无法跨越的滚滚洪流，与此相对应的是市场门槛越来越高，陷阱越来越多。那么，陷阱究竟在哪儿呢？

根据《办法》规定，只有取得废弃电器电子产品处理资格的企业才可以申请基金补贴。而“正规军”目前还处于“吃不饱”的困境，经有关权威部门证实：100多个由环保部门圈定的“红顶商人”拆解处理企业竟然有近半数的产能处于闲置状态，国内废弃的旧家电绝大部分没有进入正规的处理企业拆解处理，而是由个体手工作坊拆解。

目前，我国废弃电子产品处理（设施）的建设水平及技术参差不齐，部分取得废弃电器电子产品处理资格的企业达不到申请基金补贴标准的要求。相关部委之前曾组织行业专家进行了一次行业检查，检查结果显示，约20%已取得资质的企业建设标准和设备能力不合格。有业内人士透露：检查中个别大企业也落了马。个别企业虽然资金实力雄厚，还是上市公司，但对行业标准了解不够，对国家政策掌握也不是很清楚。

毋庸置疑，补贴的“馅饼”最终将奖给行业内的“三好生”，即具有一定规模、设备先进、管理规范的处理企业。“锦上添花”的补贴政策必将加速回收拆解行业的优胜劣汰，市场洗牌不可避免。

一些业内人士已经清醒地认识到，环保企业实际上做的都是市政工程，所有的环保工程包括电子垃圾无害化处理，应该是工业生产过程中的一个环节。摸着石头过河的有关部门只是照猫画虎地修改了新兴产业的游戏规则而已。千万不要忘记，政府部门从生产者（EPR）那里征收过来的补贴金，而不是政府部门的专项资金。说到这儿——看清迷雾笼罩下的陷阱了吗？

回收：雾凇冰晶 适者生存

在一个进出自由的废旧家电回收拆解市场中，面对知名度相对较高、政府关系资源雄厚、市场竞争能力不强的由八旗子弟凑成的“正规军”，众多已占据区域回收市场制高点的“散兵游勇”的生存之道——适用于当时的环境并最大发挥效用的，对复杂资源采用最简单的方式组合利用的能力，才是真正有用的竞争力。在数以千万计的“收旧客”眼里，那些资金短缺的“红顶子”企业想进入这个市场环境中与个体回收户争“鸡肋”并不容易，请不要忘记，这里是渠道为王的领地，谁掌握了回收渠道，谁就是真正的强者。大品牌有可能通过“官督商办”的特许经营模式获得政府部门淘汰的电子办公用品，还可能拿到一些政府部门和生产者（EPR）的补贴金，但也应该知道：无论大品牌如何纵横捭阖，广告狂轰滥炸，小品牌总能顶着枪林弹雨，在市场缝隙中打一枪换一个地方，总是能“野火烧不尽，春风吹又生”。

根据目前我国经济发展所处阶段，大部分中小企业在投资决策阶段，还没有请专业咨询公司的条件。但是，当决策者看中了某一与环境保护搭界的热门生意，并跃跃欲试的时候，一定要从市场需求、政策环境和技术措施等几个方面综合论证其项目实施的可行性。千万要记住，做到与众不同，也许就能代表一种潮流，而在未来的10年中，小企业必须学会在一个不断复杂化的环境中迅速预测并快速适应。在这个日益复杂化的环境中，许多政治的、经济的、社会的、文化的及技术上的力量在不断地交织变换、相互作用，甚至相互冲突，而这其中蕴藏着只有前瞻性投资的决策者捷足先登，才可能绕过陷阱捕捉到的巨大商机。

记者前些年在几本再生资源行业杂志上发表论文或专稿中，从不同角度反复提醒或者说是建议拟申请废弃电器电子产品处理资格许可的企业决策者和环保部门的审批者需要特别注意两点：一是准备申请废弃电器电子产品拆解资格许可证的企业在投资新建处理设施过程中不宜“贪大求洋”；二是相关部门应尽快制定“具备完善的处理设施”的衡量标准，其实这是同一个问题的两个方面，类似于先有鸡还是先有蛋的问题。由于电子废物的种类繁多，数量巨大，“污染源”成份复杂，若无巨额资金和高新技术做支撑，中小企业无法“具备完善的处理设施”并在微利的前提下对其进行无害化的处理处置。

不知道参与《办法》制定工作的专家学者有没有意识到，WTO的挑战在于“国际化规则与世界级水平运营”——这种挑战才是致命的。什么是国际化规则？资源性与污染性并存是电子废物的显著特征之一，环境保护要由国家力量来支撑，只有以国家力量做大量投资，才能使环保型民营企业有科技创新最基本的动力。任何国家的民营企业和个体工商户都没有力量做根本性的技术创新。

拆解：雾霭茫茫 良莠不齐

面对国内电子废弃物（WEEE）回收处理现状，一个无法回避的问题就是，目前我国还没有建立起规范的电子废弃物回收处理体系。一方面是大量废弃电器被“回收大军”以非专业手段进行拆解处理，污染物随意丢弃，生意红火；另一方面则是已取得废弃电器电子产品处理资格的企业“无米下锅”。实际上，国内有关电子垃圾的立法早在十年前就被提上议事日程，却一直没有正式出台。其中原因是多方面的，欧盟两个《指令》和生产者延伸责任（EPR）对正在悄然崛起的新兴产业究竟有何影响？保护民族产业发展应当是最主要的一点。

2009年2月25日，第551号国务院令公布的《废弃电器电子产品回收处理管理条例》（简称：条例），已于2011年1月1日起施行。细心的业界人士不难看出，条例至少有两个明显特点，一是“国家建立废弃电器电子产品处理基金”属于法律强制，生产者（EPR）别无选择；二是条例所圈定的范围仅限于规范废弃电器电子产品的拆解活动。

纵观发达国家EPR制度的执行情况时不难发现，生产者自愿执行回收WEEE产品计划是一种理想的工作模式，一般在一些大公司或回收利用价值非常高的产品中采用。但自愿执行回收计划也存在如下一些问题：部分消费者对再利用产品的偏见；已经实施的相关法律存在的盲点；生产者对不公平竞争的恐惧等等。相对于自愿回收计划而言，法律强制是生产企业必然的选择。但法律强制执行WEEE回收计划可能会遇到例如“浑水摸鱼”、“搭便车”、“监管不利”等有损缴费者利益的消极因素。这就是“我国废弃电子产品处理（设施）的建设水平及技术参差不齐”即拆解处理活动良莠不齐的根源所在。

目前中国电子废物回收、拆解、利用的产业化仍然处于起步阶段，的确需要政府部门制定政策加强管理，尽管《条例》及其配套的《办法》施行会有三个障碍——技术力量、资金投入和规模效应，适时出台其《实施细则》约束规范废弃电器电子产品的拆解活动是必要的。我们不能否定《办法》具有引导废弃电器回收处理活动向绿色拆解产业化方向健康发展的作用，这是一种还需要慢慢探索的管理模式——任重道远。

传统的拆解业一般指拆船业、报废汽车拆解以及电机等机电五金设备拆解等等。以往，我国对大型报废设备的拆解，行业管理注重安全生产，安全管理制度比较严格，相比较之下，对拆解过程中所造成的环境污染问题重视不够，所采取的环境污染控制措施缺乏科学性和有效性。

所谓的绿色拆解业，应该是重视环境保护、安全生产、职业健康的新兴产业，是产业发展的必然趋势。绿色拆解产业发展有赖于环境无害化技术的不断创新，清洁生产为绿色拆解产业健康发展提供了强有力的理论指导和制度保障。

WEEP绿色拆解是一个跨行业、跨部门、跨领域、跨地区的新兴产业，其产业活动与其他行业相互交叉，相互渗透，是很多行业、部门、产业体系中环境保护和资源再生的抽象组合，属于概念性新兴产业。在当前的形势下，政府应致力于制定产业政策和管理办法，依法行政，而把依法办事的权力下放给行业中介组织。特别是在物资回收市场亟待整顿、大力倡导全民参与共建环境友好型社会的现阶段，尝试设立复合型的环境文化传播与职业技能培训机构，以此推进绿色拆解产业的健康发展就显得尤为重要。

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