慈溪市绿色食品产业发展概况与分析

王冬群，吴华新

(浙江省慈溪市农业监测中心，浙江 慈溪 315300)

绿色食品是指产自优良环境，按照规定的技术规范生产，实行全程质量控制，无污染、安全、优质并使用专用标志的食用农产品及加工品［1－2］。慈溪市的绿色食品产业从2003年开始起步，通过政策扶持，企业积极参与，经过8 a多的快速发展，从无到有，从少到多，目前已初具规模。

1 发展概况

1.1 绿色食品产业发展规模稳步扩大

到2011年1月，慈溪市有绿色食品生产企业42家，产品80个，绿色食品种植基地超过31 300 hm2，占全市耕地面积的7.34%，年生产能力达到4.6 万 t。

1.2 绿色食品产业结构渐趋合理，产业链初步

形成

慈溪市绿色食品种类涵盖了蔬菜、水果、茶叶、禽蛋和水产品等主要农产品，其中初级农产品44个，初级农产品加工产品36个，种植业相关产品75个，畜牧类产品2个，水产类3个，涉及种养殖初级农产品到鲜品绿色食品包装上市及科技含量较高的绿色食品加工产品上市等各个环节。绿色食品认证促进了慈溪市农产品转型升级。

1.3 绿色食品标准体系逐步完善

慈溪市绿色食品的产品标准和投入品标准严格按照中国绿色食品中心统一要求的标准执行，绿色食品生产技术规程和产品加工规程则由各生产单位制定并报中国绿色食品发展中心批准后执行。全市各绿色食品生产企业均已制定了种养殖生产技术规程和产品加工技术规程。目前，全市共有现行的技术规程80个，绿色食品全程标准化体系逐步完善。

1.4 农业龙头企业逐步参与到绿色食品生产中来

从表1和2可见，目前全市共有8家各级龙头企业参与绿色食品生产，占绿色食品生产企业总数的11.76%，非龙头的绿色食品企业占88.24%，占了绿色食品企业的绝大多数。从产品加工与否来看，涉及初级农产品生产的龙头企业只有1家，非龙头企业有31家;在涉及加工产品的企业中，有2家国家级龙头企业，5家宁波市级龙头企业，有4家是非龙头企业，在生产加工产品的企业中龙头企业占了66.67%。可见农业龙头企业主要参与到加工产品的生产中，而对初级农产品生产则较少涉及。

表1 绿色食品中的龙头企业情况 (从行业类别分)

表2 绿色食品中的龙头企业情况 (依加工与否分)

1.5 绿色食品行业分布

从表1可见，种植业产品占了产品总数的93.75%和企业总数的90.48%，而剩下的畜牧类、水产类产品和企业所占的比例仅为6.25%和8.52%，可见慈溪市绿色食品主要集中在种植业，而其他2个行业绿色食品企业数量较少。这与绿色食品对畜牧类、水产类产品申报要求相对较高有关。

1.6 绿色食品产品布局基本合理

生产种植业初级农产品企业有34家。其中生产杨梅的企业最多，为11家，其次为刀豆，为6家。生产草莓、甜瓜、南瓜、笋、洋葱的企业各有2家。生产水蜜桃、葡萄、冬瓜、黄瓜、玉米、艾草、黄豆的企业各有1家。生产种植业加工农产品企业共有12家，其中生产酱腌菜的企业最多，有6家。生产水产和畜禽产品企业有5家 (表3)。形成了一些发展绿色食品的特色镇，如生产杨梅的横河镇和生产酱腌菜的周巷镇，同时一些优秀的绿色食品生产企业脱颖而出。

表3 产品企业集中度情况

1.7 绿色食品产业在各镇街道分布情况

慈溪市共有12个镇和街道生产绿色食品，其余8个镇和街道没有绿色食品生产企业 (表4)。其中绿色食品生产企业数最多是横河镇，有10家企业，占了企业总数的23.81%。绿色食品产品数最多的是周巷镇，有31个产品，占了产品总数的38.75%。加工产品主要集中在周巷镇。周巷镇的6家企业拥有30个酱腌菜类绿色食品产品，占了慈溪市全部加工产品的83.33%。由于各街道和镇对绿色食品产业发展的重视程度不同和发展绿色食品的自然环境不同，形成了绿色食品产业在各镇和街道分布不均的现象。

2 存在问题

慈溪市绿色食品产业在政府积极引导与推动下，快速发展。同时，一些绿色食品产业发展过程中不平衡和一些不足之处也逐渐显露出来。

表4 各镇街道现有绿色食品企业数、产品数和产业分布情况

2.1 绿色食品产业规模化、产业化程度还不够

部分绿色食品的种养殖以家庭、个人为单元，规模、资金和产量上不去，造成绿色食品产业化、规模化程度不高。且各绿色食品企业各自为政，一个地域同个品种多个品牌，造成企业绿色食品品牌影响力和企业规模效益提高困难，缺乏市场竞争力。绿色食品产品进入大型连锁超市或在专卖店(自营店)销售的比例还不高。一些龙头企业对绿色食品的了解少或由于其他各种原因对发展绿色食品的积极性不高。部分龙头企业自身不够强大，在绿色食品生产方面引导和带动作用不突出。

2.2 部分产品生产者过分依赖天然优势，科学标

准化种养的主动性和积极性不够

部分企业依靠优越的自然条件，只顾眼前利益，单一追求产量，盲目滥用投入品，缺乏绿色、保持生态平衡、可持续发展的意识和诚信、自律意识。

2.3 多数绿色食品科技含量低，生产标准不统一，

操作技术不规范

同一产品，不同的企业也往往有差异很大的生产技术规程。部分企业对先进的生产技术吸收、消化较慢，造成产品的科技含量不高。主要表现为绿色食品中初级农产品多、深加工产品少，统装粗货多、精包装细货少。

2.4 续展换证积极性不高

由于政策对新认证和续展换证的产品奖励不同直接导致申报主体对新申报积极性较高，而对续展换证、年检则采取沉默、消极态度。能主动申请产品换证、年检的企业较少。仅2010年，慈溪市就有6家企业的8个产品由于各种不同的原因没能完成续展，1家企业没能参加年检，分别占了应续展和应年检企业的33.33%和2.17%。

2.5 市场对绿色食品产业发展的拉动作用不够强

绿色食品虽然已经经过了20 a的发展，但是市场培育和监管仍显不够。在绿色食品方面的法律、法规体系仍不健全，无法可依、有法不依、执法不严现象仍有发生，市场监管的力度和规范性，有待于进一步加强和提高。市场上绿色食品鱼龙混杂、冒名顶替、优质不优价，在一定程度上挫伤了绿色食品生产者的积极性。市场对企业生产绿色食品的拉动作用还不够强。

3 对策措施

3.1 把好绿色食品认证审核关

政府部门要进一步规范审核程序，严格落实审查要求，不断提升认证审查的工作质量。同时，进一步明确绿色食品申报条件，严格产地产品新申报管理。选择组织严密、管理规范、绿色食品意识强、生产规模大、生产地方特色或主导产品、效益明显、科技含量较高的企业申报绿色食品。积极引导和扶持农业产业化龙头企业申报绿色食品，提高各级龙头企业在绿色食品申报主体中的比例。进一步优化认证产品种类和产品分布区域结构，努力提高认证企业和认证产品的档次和水平。

3.2 做好绿色食品续展工作

绿色食品续展认证严格按照《绿色食品续展认证程序》、《绿色食品续展审核规范》、《绿色食品现场检查项目及评估报告》和《绿色食品续展认证报告》等4项技术规范要求进行，对不按规定时间进行复查换证的续展认证的标志使用单位及产品，根据有关要求上报取消其单位及产品的标志使用权。

3.3 建立绿色食品质量安全追溯制度

以绿色食品生产基地为重点，以农产品安全源代码系统为依托，建立和完善绿色食品质量安全追溯制度。要求相关农场企业按照“有管理制度，有专门人员，有生产记录，有质量检测，有产品标识”和质量安全追溯管理的原则，对绿色食品生产环节的质量安全进行规范管理。强化全程质量安全控制，加强产地质量安全监测，所有绿色食品基地全部纳入上市报检范围。加大获证产品抽检力度，提高产品质量抽检的针对性，建立健全监测信息共享机制，提高农产品质量安全预警能力。

3.4 深入推进证后监管和质量安全预警工作，提升品牌公信力

绿色食品是政府主导的安全优质农产品公共品牌，要全面强化证后跟踪监管、产地督查和标志规范性执法检查工作，切实维护品牌公信力。全面开展绿色食品企业年检工作，重点检查获证企业生产过程的技术规范、田间生产管理记录档案、加工产品的原料和辅料生产记录档案等，实现企业年检率达100%。

3.5 依法规范标志使用

按照《农产品包装和标识管理办法》等有关规定，指导绿色食品获证单位建立包装标识管理制度，引导获证产品依法规范使用包装标识，提高标志使用率;集中开展绿色食品标志市场监察工作;加强与工商等其他部门合作，及时沟通信息，加大打击假冒产品和纠正不规范用标的力度。

3.6 继续抓好绿色食品企业内检员队伍建设

逐步推行先培训后申报的工作制度和企业内检员制度，强化企业责任，提高企业自身绿色食品质量安全监管能力。

3.7 继续推进品牌带动战略，加大绿色食品的宣传力度，做好展示展销活动

一是加强与各类公共媒体合作，开展绿色食品知识宣传进社区活动，在全市范围内组织以绿色食品知识为主要内容的宣传普及活动。在主要媒体上定期宣传绿色食品的相关知识和信息。采取专题或公益广告、科普教育、市场张贴宣传画等多种形式，加大绿色食品宣传力度，树立安全优质的品牌形象，提高消费者对绿色食品的认知度，增强绿色消费观念，倡导安全消费，不断扩大事业影响力。二是认真组织绿色食品企业参加绿色食品博览会，充分利用各类农交会、特色农产品展示展销活动和农业网络信息平台，大力推介绿色食品企业和产品，进一步开拓绿色食品的国内外市场，不断扩大品牌影响力，提升慈溪市绿色食品的品牌形象。

［1］蔡镭．我国绿色食品认证管理及发展对策探讨 ［J］．浙江农业科学，2008(5):509－512.

［2］刘墨楠．我国绿色食品发展现状及对策研究 ［J］．理论观察，2011(4):48－49.