煤炭企业与煤炭城市协同发展战略研究＊

王庆庆 栗继祖

（太原理工大学经济管理学院，山西省太原市，030024）

煤炭企业与煤炭城市协同发展战略研究＊

王庆庆 栗继祖

（太原理工大学经济管理学院，山西省太原市，030024）

以大同市与大同煤矿集团为例，运用数据结合相关系数公式，分析出大同市与大同煤矿集团之间的关联度。结论是煤炭城市与煤炭企业之间紧密相关，应该把两者结合起来，以达到协同发展的目的。最后，本文提出了一系列的战略措施。

煤炭城市 煤炭企业 协同发展 战略研究

全国因煤而兴的城市有数百个，给国家建设和经济发展做出了很大贡献，但是由于煤炭资源的不可再生性，大多数煤炭城市经过多年的开采，资源逐渐枯竭，衰老报废矿井不断增多，给经济发展带来了极大挑战。表现在：煤炭矿区社会成本不断增加、再就业压力不断加大、社会不安定因素增加；矿区生态环境严重恶化、环境治理成本不断增加；政府承担的社会职能没有完全执行到位，造成煤炭企业人员富余。这些社会问题受到很多学者的关注，但大多数学者大都从煤炭企业转型的角度来研究，从煤炭企业与煤炭城市协调发展方面的角度研究的文献并不多，从煤炭企业与煤炭城市协调角度研究找出解决方案，有一定的理论意义和实践意义。

1 煤炭城市

煤炭城市是典型的资源型城市，它是指因当地煤炭资源开发而形成和发展起来的，或者是在城市发展过程中由于煤炭资源的开发促使其经济再度繁荣的城市。煤炭城市的主导产业是煤炭采掘与加工，是以煤炭资源作为开发对象、将煤炭生产和煤炭加工业及其配套的社会劳动集中到一定规模所形成的、以消耗一定数量的煤炭资源而赖以生存发展起来的一种特殊城市类型。

煤炭城市可分为两大类，一是以煤炭资源为主导产业的城市，煤炭工业产值大约占到工业总产值的90%以上，如大同、鸡西、平顶山、鹤岗等；二是煤炭综合性城市，即煤炭产业与其他产业共存发展的城市，煤炭工业产值大约占工业总产值的10%～90%，煤炭仅仅是其主要产业之一，其他产业的发展也相当有影响力，如乌海、徐州、淄博、石嘴山等。

与煤炭相关的企业包括三类：

（1）直接煤炭企业。这是以煤炭开采加工而形成的企业。这些企业的发展主要特点是随着煤炭的产生而产生，随着煤矿的发现而发展，最后又随着煤炭资源枯竭而关闭，也就是所谓的 “煤兴企业兴，煤亡企业亡”。

（2）直接相关性的企业。这些企业是依托煤炭企业的发展而发展起来的，它们主要是为煤炭企业的生产生活服务的，或因煤炭加工、运输等方面的需要而产生的，这些企业的特点是：对煤炭企业的依赖性较强，当煤炭企业发展时，它们也迅速发展；当煤炭企业衰退时 ，它们其中大部分的企业将会面临转型，甚至关闭的危险。

（3）间接相关性的企业。这些产业与直接相关性企业有直接联系，是依托直接相关性企业发展起来的，对煤炭企业的直接依赖程度较低，将来易于转型。

2 煤炭企业

煤炭企业是指从事煤田地质勘探、设计、基本建设、生产、设备制造、采购销售以及其他与煤炭相关的科研、教育、检测鉴定等活动的企业单位的统称。

根据煤炭企业的发展情况、发展前景的不同，可以把煤炭企业分为四类：

（1）朝阳企业：这类煤炭企业自身发展的增长率很高，工业产值占城市工业总产值的90%以上，是发展前景较好的企业，这时期煤炭城市的发展以煤炭企业的发展为主。

（2）成熟企业：这类煤炭企业在煤炭城市经济中所占比重较大，工业产值占城市工业总产值的60%～90%，但它自身增长率不高，发展已经到了中期，发展前景欠佳。

（3）问题企业：煤炭企业的增长率相对较高，它的工业产值占城市工业总产值的20%～60%，但它的发展过程中出现很多问题，并且有衰退迹象。

（4）衰败企业：煤炭企业自身增长率低，它的工业产值占城市工业总产值的10%～20%，它的发展已经到了后期，煤炭资源基本耗尽。

3 煤炭企业与煤炭城市的关联度分析

根据各年中国城市统计年鉴有关数据可知，在煤炭城市中，煤炭职工人数在城市就业总人数中所占比例相当高，如根据2010年中国城市统计年鉴有关数据，大同市煤炭企业职工占城市总从业人数的58%左右；煤炭企业的产值、利税等在城市经济中所占比例也很高，可以说对城市经济发展有举足轻重的影响。

大同市是全国有名的煤炭城市，也是煤炭企业主导城市，而大同煤矿集团是全国第三大国有煤炭企业，是大同市主要的煤炭企业，两者在所有的煤炭城市和煤炭企业中具有普遍性和代表性。下面以大同煤矿集团与大同市为例，分析一下煤炭企业与煤炭城市的关联性。由于工业产值和职工人数对企业和城市的发展是最重要的指标，所以选取了工业产值和职工人数作为研究指标，以大同市与大同煤矿集团工业产值的关联度、大同市与大同煤矿集团职工人数关联度来代表大同市与大同煤矿集团的关联度。大同煤矿集团与大同市的工业产值和职工人数见表1。

表1 大同煤矿集团与大同市的工业产值和职工人数

用比重分析方法分析大同煤矿集团占大同市工业产值比重、大同煤矿集团占大同市职工人数比重，计算结果见表2。由表2数据可以看出，不论是工业产值，还是职工人数，大同煤矿集团在大同市所占比重较大，因此可以说，大同煤矿集团在大同市的经济发展中作用至关重要。

表2 工业产值、职工人数比重表

相关系数是变量之间相关关系密切程度的指标，是由著名统计学家卡尔·卡尔逊设计的，若用x，y表示两个变量，用r表示相关系数，则计算公式如下：

相关系数r的值介于-1与+1之间，即-1≤r≤+1。其性质如下：

（1）当r＞0时，表示两变量正相关；r＜0时，两变量为负相关。

（2）当｜r｜=1时，表示两变量为完全线性相关，即为函数关系。

（3）当r=0时，表示两变量间无线性相关关系。

（4）当0＜｜r｜＜1时，表示两变量存在一定程度的线性相关。且｜r｜越接近1，两变量间线性关系越密切；｜r｜越接近于0，表示两变量的线性相关越弱。

（5）一般可按三级划分：｜r｜＜0.4为低度线性相关；0.4≤｜r｜＜0.7为显著性相关；0.7≤｜r｜＜1为高度线性相关。

为了进一步分析大同市与大同煤矿集团的关联度，首先用相关系数测度大同煤矿集团与大同市在工业产值上的相关程度，设大同煤矿集团的工业产值为x1，大同市工业产值为y1，代入上表1中数据得：r1=0.972，数据很接近1，这说明大同煤矿集团与大同市在工业产值方面有高度的相关性。

测度大同煤矿集团与大同市职工人数相关程度：设大同煤矿集团的职工人数为x2，大同市的职工人数y2，代入上表1中数据得：r2=0.884。说明大同煤矿集团与大同市在职工人数也就是就业方面也具有高度的相关性。

由以上比重分析、相关性分析可知，不管是从比重，还是从相关系数来看，大同煤矿集团与大同市都有着高度的关联性，有必要把两者作为一个整体，进行协同发展的研究。

4 煤炭企业、煤炭城市协同发展的战略措施

大同市与大同煤矿集团之间存在着很大的关联，所以应该联系在一起，共同解决环境问题、安全问题、共同发展等问题。

4.1 努力实现煤炭企业与非煤企业共同发展

4.1.1 大力促进朝阳企业的发展

对于朝阳煤炭企业所在的煤炭城市，因为煤炭企业是该城市的支柱企业，而且发展势头良好，所以政府应该充分发挥政府职能，为朝阳企业提供政策支持，搞好各项服务工作，促进朝阳企业的进一步发展。朝阳企业的发展不仅能提高朝阳企业员工的生活水平，而且由于经济辐射作用，同样也能带动其他产业的发展，比如服务业等，从而提高居民的生活水平，实现煤炭企业和煤炭城市的共同发展。

4.1.2 促进成熟企业、问题企业所在城市煤与非煤企业的共同发展

在成熟企业、问题企业所在的城市，鉴于成熟企业、问题企业在该城市经济中占有很大的比重，而且自身发展已经处于中后期这种状况，政府与企业应该共同努力，促进该城市的产业结构调整。产业结构调整可以从两方面着手。一是利用煤炭企业优势，通过先进的技术改造企业，延长煤炭产业链条。产业链条的延长，不仅促进企业自身的发展，而且还能解决就业问题，促进城市的发展。二是要努力摆脱对煤炭资源产业的过度依赖，根据煤炭城市的不同特点培植和发展新的支柱产业，比如大同市培植发展旅游业。

4.1.3 在衰退企业所在的城市大力发展非煤企业

资源的枯竭是不以人的意志为转移的，衰退企业的资源已经枯竭，花费大量的资金扶持煤炭企业产生的效果不会大，与其浪费社会的人力、物力、财力，不如寻找新的非煤产业作为支柱企业。非煤产业的发展不仅能替代煤炭产业的地位，促进煤炭城市的发展，而且还能解决煤炭企业遗留下来的下岗职工问题再就业问题。

4.2 合理配置企业的资源，降低社会成本

长期以来，煤炭企业与煤炭城市 “条块分割”自成体系，浪费了很多企业的人才、物力、财力等资源，这在一定程度上影响了双方的发展。比如煤炭企业办社会，不仅花费了大量的资本，而且收到的社会效益并不高。煤炭企业可以把办社会所花费的资源交给政府来统筹规划，政府在办社会方面具有很大的优势，这样不仅能减轻企业的负担，使其能专心生产经营，而且政府还可以把省下来的资金用于其他有助提高社会效益的事业，比如治理环境、修建基础设施、救助困难群众等等。不论从城市还是企业的角度，资本的合理配置都是有利的，能够促进双方更好更快的发展。

4.3 协同努力，加强环境的综合治理

目前，大多数的煤炭企业都处于矸石山堆积、地面塌陷等环境中，而且生态环境也遭到了严重的破坏，这不仅影响了企业职工的生活质量，也影响了整个城市居民的生活质量。对历史遗留的环境问题，单靠煤炭企业去治理是不现实、也不可能的，所以必须依靠城市与企业的共同努力。可以采取城市政府拨款、企业赞助、群众集资方式进行采空区的土地复耕，复耕之后可以承包给附近的村民，种植适合的经济果树，这样不仅能提高村民的收入，而且还能改善环境，一举两得。

对现有或新建的煤炭生产企业，城市政府要按照 “谁污染、谁治理”的原则，要求企业要么出钱，要么出力，然后借助现有的煤矸石发电、煤矸石建材、地下水净化利用等先进技术，变废为宝，实现循环利用，提高经济效益和社会效益。

4.4 政府主导，企业配合，解决安全问题

由于煤炭企业的特殊性，安全问题始终制约着煤炭企业的发展，解决安全问题需要煤炭城市政府和煤炭企业的协同努力。

4.4.1 政府的政策

（1）加强煤矿安全生产管理、监察。经过多年的努力，现阶段的资源整合和企业重组已经基本完成，企业整合重组以后，对煤矿进行了整改，违法生产、违规作业等行为会明显减少。监管队伍容易产生麻痹思想、厌战情绪、懒惰行为，煤矿安全前景堪忧。在这种情况下，政府要明确煤矿安全监管监察部门的相关职责，形成责权相一致的监管体制；要按照 “机构不撤、队伍不散、人员不减”的原则，对煤矿安全监管工作给予大力支持；要实行煤矿安全监管奖励激励机制，对煤矿安全监管工作中有重大立功表现的，给予一定奖励。

（2）维护矿群利益，分类施治，妥善解决各类矿群纠纷。整合重组以前，乡镇小煤矿与当地村民和政府存在一些无偿用煤、用水、用电等利益关系。整合重组后，煤矿企业要建立现代企业制度，加强和改善内部管理，不可避免会与当地群众能够发生这样那样的利益纠纷，这些问题单从企业的角度很难解决，所以需要政府出面予以解决。对群众和煤矿的合法权益，政府要妥善予以保护；对违法违规侵害一方利益的行为，区分情况由有关部门予以坚决打击；对涉嫌违法犯罪的行为，由城市所在司法部门追究刑事责任。

4.4.2 煤炭企业的努力措施

（1）约束煤炭企业逐利行为。煤炭企业跟普通企业一样，也是追求高额利润。但是煤炭行业属于高危险的生产行业，高回报就伴随着高危险。这就决定了煤炭企业不能为了追求更高的利润而发生煤矿安全事故。约束煤炭企业的逐利行为，要从加大对煤炭企业的安全监管着手。通过监管让煤炭企业没有逐利空间，从而减少煤炭安全事故发生。

（2）加大对煤炭企业员工安全生产培训的力度。员工的安全是安全生产的重点，保证员工的安全生产应该从提高他们的安全意识着手，在企业自身层面上，加强培训力度首先要进一步完善安全培训制度，然后针对不同层次、不同工种分开进行培训。同时还要根据职工的不同特点增加安全培训的形式和手段。

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Strategy research on cooperative development of coal enterprise and coal city

Wang Qingqing，Li Jizu
（Business Administration College，Taiyuan University of Technology，Taiyuan，Shanxi 030024，China）

Taking the relationship of the city of Datong and Datong Coal Mine Group as an example，using the data with correlation coefficient formula，the paper obtains the large association degree between the city of Datong and Datong Coal Mine Group.The conclusion is there is close relationship between the coal city and the coal enterprises，so they should be combined to achieve the cooperative development.Finally，the paper puts forward a series of strategic measures for it.

coal city，coal enterprise，cooperative development，strategy research

TD-9

A

＊山西省高等学校哲学社会研究项目资助，编号2012312

王庆庆 （1987-），女，汉族，山东临沂人，从事经济管理方面的研究。

（责任编辑 张大鹏）