民资博弈与对话

本刊实习记者 徐豪

一方面，要打破利益垄断，创造公平竞争的环境和机制；另一方面，也要推出好的项目，让民间投资尝到甜头。

曾有人形象地比喻民间资本进入垄断领域遭遇“三重门”：一是“钢铁门”，垄断企业把持，门槛太高进不去；二是“玻璃门”，看得见进不去，没实力也不敢进；还有一个是“弹簧门”，进去以后逼你退出来。

今年2月，国务院总理温家宝明确表示要打破垄断，放宽准入，促进民间资本进入金融、能源、交通和社会事业等领域。为落实国务院要求，国家发改委也召集45个相关部门，要求今年6月底前出台实施细则，“不仅要出台，而且要能用。”

从4月中旬到6月下旬，国资委、银监会、证监会、交通运输部、卫生部、铁道部、国税总局、国家能源局等十几个部委密集出台政策，引导和鼓励民间资本进入金融、银行、铁路、石油石化、交通运输等垄断行业。国家对这些领域的“大手笔”开放引得不少人欢呼：民间资本的“春天”已经到来！

应急措施还是长久之策？

5月底，国资委下发《关于国有企业改制重组中积极引入民间投资的指导意见》，规定民间投资主体可以通过出资入股、收购股权、认购可转债、融资租赁等多种形式参与国有企业改制重组。这个时候刚好是“新36条”颁布两周年。国务院规定，各个部门要在今年6月底前，出台本部门相关的民营企业准入意见。

当前,我国宏观经济增速放缓，投资、出口和消费三驾马车都在减速，为稳定经济，中央做出把“保增长放在更重要的位置”的决策。那么，此次对民资敞开大门是应急措施还是长久之策？陆续出台的“新36条”实施细则能否消除民营企业的心理障碍？

中国中小企业协会副会长、温州中小企业发展促进会会长周德文接受本刊记者采访时表示，从现在出台的细则来看，政府是经过理性思考的，这些政策具有可行性和连续性，而且对民资敞开大门也是大势所趋，政府出台的这些政策是长久之策。

周德文说，国务院“新36条”已经颁布两年，民间关于放低门槛、扩大市场准入的呼声也越来越大。现在面对复杂的国际金融危机形势和国内发展阶段所面临的持续回落的经济形势，需要一定的投资拉动确保经济稳定运行和必要的改革经济环境，实现中国经济的平稳发展。2008年投放4万亿投资的做法已经难以为继，只有调动民间资本，才能促进经济有序、持续发展。

此次政府出台一系列政策引导民营资本进入原来国有资本的领地，其力度很大，显示了中央政府的决心。就民间投资的信任构建而言，政策缺乏清晰性、稳定性，向来是民间资本进入某个领域的重要阻碍，也造成民资的不信任。这种由部门出台的政策，迫切需要完善相关法律法规，将这些政策成果固定下来，防止政策“朝令夕改”，以让民营企业吃下“定心丸”。

“春天”还没来

近年来，国家多次制定政策措施以鼓励民间资本的发展，但具体到执行层面，情况委实难以令人满意。

此次大门向民资敞开，能否改变“国家队”唱主角、“民字号”当配角的境况？“民字号”最关心什么问题？民间投资的“春天”到来了吗？

中华民营企业联合会会长保育钧接受本刊记者采访时说，这些年来权利配置资源更加强化，造成国企和民企地位不平等、竞争不公平，市场在资源配置中不能起到基础性作用。国有企业占据了大量的资源，在土地、矿产、金融等领域享有绝对的权利，而民营企业却没有这样的待遇。

近日，全国工商联副主席庄聪生在接受媒体采访时表示，民资进入垄断行业，有机遇也有挑战。地方各级政府对民资开放既要“开门”也要“设座”，给进去后的民间资本营造一个公平竞争的环境。

就民间投资的信任构建而言，政策缺乏清晰性、稳定性，向来是民间资本进入某个领域的重要阻碍，也造成民资的不信任。

铁道部5月18日出台了《关于鼓励和引导民间资本投资铁路的实施意见》指出，“不得对民间投资单独设置附加条件”；而在银监会出台的《关于鼓励和引导民间资本进入银行业的实施意见》中，同样规定对民间投资进入银行业的范围、对象“没有限制”，在市场准入的实际工作中不得单独针对民间资本设置限制条件或其他附加条件。

专家指出，对民间资本“一视同仁”，是此次密集出台政策中的一个显著特点。

周德文对记者说，现在说民间投资的“春天”已经到来还为时过早，他对此持谨慎的乐观态度。新举措能不能带来活跃的投资市场，政策是不是稳定，执行过程中能否落实，会不会再出现“玻璃门”、“弹簧门”，尚需观察。此外，国家还需要出台相关细则进行完善，一方面，要打破利益垄断，创造公平竞争的环境和机制；另一方面，也要推出好的项目，让民间投资尝到甜头。

民间资本如何选择？

保育钧告诉记者，目前民营企业基本上处在下游行业，如制造业、流通领域等，国有企业多处在上游，如基础原材料、能源、煤电油运等，下游领域国企也占有很大比重。现在放宽民间资本的进入领域，让民间资本真正进入垄断行业，有利于加快民营企业的发展，进一步丰富民间资本的投资手段和渠道，也有利于改善我国经济结构，理顺民间资本发展方向。

“单个民间资本相对较薄弱，进行投资会追逐高收益、见效快的领域。例如在金融业、银行业以及基础设施建设等领域，利润比较高、回报快，选择投资的民间资本会比较多。”周德文说，“而在一些亏损行业，例如铁路，处于长期亏损的状态，可能民资选择就会比较谨慎。

庄聪生也对媒体表示，各项政策措施从出台到落地有一个时间差，作为民营企业，要从自身出发，理解吃透政策，找准定位，量力而行。

有分析人士指出，民营资本要进入一些投资领域，仍将面临艰难的市场博弈。由于我国在很多领域已经形成以国有资本为主导的格局，虽然在政策层面上已经向民营资本放开，但绝大部分市场仍然由国有资本布控，民营资本只有在一些经营出现问题的国有企业需要重组时才能进入。民营资本参与国企重组必须坚持市场化，这就决定了它们的进入将是谨慎的。

投资实体经济还是虚拟经济？直接投资还是间接投资？具体投资回报方式、退出机制、监管机制等方面，民资应该注意哪些问题？利益保障和投资得失如何界定？周德文告诉记者，这些问题都有待观测，下一步棋如何走，还是要看国家的进一步举措。