城建档案信息资源统计体系研究

2012-09-07广东珠海市城市建设档案馆

中国建设信息化 2012年21期

◎ 广东珠海市城市建设档案馆李琦

城建档案是城市建设全过程的宏观与微观的真实记录,同时是城市未来建设的背景信息源，具有举足轻重的作用。面对崭新的网络时代，城建档案馆这个城市规划、建设和管理等历史活动的记载体，一方面，正从政务活动的后台走向公共管理的前台，成为城市建设政务活动公开的承载体，成为提供公共服务的平台和公共信息中心。另一方面，与电子政务建设和数字城市发展的需要和要求相比，城建档案中很多重要的信息并未得到有效的提取和利用，在数字城建档案馆建设的基础上，将城建档案中有效的资源提取出来进行统计并加以分析，为城市的规划、建设和管理提供有效服务。

一、城建档案信息资源统计研究的目的

城建档案实体利用已经被广大档案工作者认可并在全国范围内积极开展起来，为社会建设发挥了重要作用。信息化时代的来临要求档案工作者不仅仅提供实体档案服务，更要提供档案信息服务；不仅仅局限于表层档案信息的开发，比如馆藏档案数量上的统计，更要挖掘城建档案中深层次的内容信息。城建档案信息资源统计正是这种深度挖掘内容信息的集中体现。要充分实现这一目标，城建档案馆必须基于数字城建档案馆建设的基础上建立一套有利于城建档案信息资源有效合理开发利用的统计项目体系，从城建档案本身的基础建设入手，对馆藏档案的数据进行充实与完善，进行统计、分析和编研，使城建档案馆提供的信息为城市的经济发展提供全方位的参考与服务。

二、城建档案信息资源统计体系建立的意义

城建档案统计项目体系的建立在充分开发了档案信息资源的同时，对全社会、城建档案馆自身和利用者都有重要作用和深远意义。首先，城建档案统计项目体系全面反映了城市规划建设管理的历史和现状，它是城市建设的重要基石，为城市发展提供了全面、准确、具体、可靠的前瞻性依据。此外，部分统计结果还为相关部门工作业绩考评带来了有效数据依据。其次，城建档案统计项目体系是城建档案馆有效合理开发本馆馆藏信息内容的有力工具，有利于城建档案馆馆藏信息资源的深度挖掘与开发利用，促进城建档案馆由单纯的城建档案管理者向城建档案信息资源开发者的角色转变，便于档案馆业务开展及对外服务质量的提高，为全国城建档案工作和城市建设工作的宏观管理提供可靠信息。此外，统计项目体系为城市建设提供了具有普遍应用价值及代表意义的统计数据，使利用者更加方便快捷地得到有效信息，便于利用者利用。总之，城建档案馆建立和推行城建档案统计项目体系，促进城建档案信息资源有效的开发利用是政府合理规划的智力支持，是城市各项事业飞速发展的有力推动，是城市健康有序发展的强力保证。

三、城建档案信息资源统计体系的设计

城建档案信息统计工作，依托于具体的城建档案数据。为了更好地开展城建档案信息统计，促进城建档案信息资源开发利用，为社会提供多角度多层次的信息服务，可依据一定的原则和标准，立足于馆藏档案及著录数据，设置一套有针对性的统计项目体系。

依据不同的需求，可将城建档案信息资源统计体系设计分为分类统计与专题统计两大块，其中分类统计内具体的统计项目主要对《城市建设档案分类大纲》中的分类做了适当调整后进行设计；专题统计主要对城市建设有较高使用价值的信息，按照城市建设中的热点要点进行分项统计。

（一）分类统计项目

1、市政工程

市政工程关系城市各项基础设施的建设，对市政工程的数量、用地面积和长度及其与上年度相比的增长率进行统计能够为社会相关部门的规划和决策提供依据。从某一侧面体现了政府公共管理职能的实现情况，有助于考评政府职能工作得失。

2、公用设施

公用设施建设直接关系人民日常生活，对其工程数量、用地面积、建筑面积和与上年度相比的增长率进行统计能够反映城市供水、供气、供电等公用设施建设的发展历史和现状，从某一侧面反映城市发展速度和水平，为公用设施建设的未来规划提供依据。

3、交通运输工程

交通运输是否四通八达对城市发展有直接影响，从某一侧面反映了城市发展的步伐。该体系通过对其工程数量、长度、面积和增长率的统计，体现了城市铁路、公路、水运、航空等交通运输工程发展水平和速度，暴露交通运输发展的不足，为交通运输工程的宏观规划提供可靠依据和有力保证。

4、工业建筑

工业建筑建设直接关系工业生产活动，统计城市工业建筑的工程数量、用地面积并按年度和月份分别统计建筑面积的情况，能够反映城市中各类厂房、仓库等建筑的发展变迁，为工业建筑建设的合理规划提供可靠依据。

5、民用建筑

民用建筑建设直接关系人民生活生产，是大众、政府等各界非常关注的问题。民用建筑的发展是体现城市发展现状和速度的主要表现之一。统计民用建筑的工程数量、用地面积及其与上年度增长率，并按年度和月份分别统计建筑面积和增长率的情况，能够为城市土地规划和建设提供背景信息和前瞻性依据。

6、名胜古迹、园林绿化

名胜古迹、公园、绿地、名人故居、名木古树都是城市建设的重要指标，也是各大城市闻名遐迩的主要标志，他们建设的成果直观呈现了城市面貌和形象。对名胜古迹、园林绿化进行工程数量和用地面积的统计，为政府如何提升城市品质、塑造城市形象、提高城市档次提供了决策依据。

7、环境保护

环境保护是城市建设的重要组成部分。历年环境保护项目数量及其与上年度增长率情况的统计，有助于了解全市环保工程建设的整体情况，地区及类型的静态分布状况及动态发展状况，加强对环保工程的重视、平衡投资比例，促进环保城市的建设。

8、城市建设科学研究

理论的积淀是实践的基础，城市建设同样离不开城建科学研究的这块基石。对城市建设科学研究进行项目数量及其与上年度增长率的统计，对于评价现阶段城建科研水平，促进理论转化为实践成果有着重要意义。通过统计结果，能够查漏补缺，促进城建科技和现代化管理技术在实践中的应用。

9、县（村）镇建设

县（村）镇建设的发展决定了国家全面发展的程度和整体水平。对县区、乡镇、村庄的城建工程建设数量及其增长率情况的整体把握，有助于促进农村基础设施建设，规范农村合理用地，开发农村闲赋资源，推动农村现代化发展，缩小城乡建设的差距。

10、人防、军事工程

针对珠海市实际情况对人防工程的数量和建筑面积进行年度及增长率的统计。人防工程在城市遇到突发事件时起到决定性作用，城市人防工程在一般情况下难以像经济、交通等建筑有立竿见影的成效，所以常被忽略。对城市人防工程的统计有利于相关部门做好人防工程的规划、建设和安全防恐工作。

11、水利、防灾工程

主要对针对珠海市的实际情况对水利、防洪类工程进行了数量及长度、面积、容积的年度及增长率统计。水利工程建设为地区水资源供应做出了突出贡献；防洪工程是城市遇到自然灾害时重要的抵御措施，不但应该建设与城市人口相匹配的工程数量，更加应该考虑到各地区的分布和建设地址，所以统计数据为相关部门做出建设规划和考评工作绩效提供了可靠依据。

12、地下管线

地下管线是城市建设的重要组成部分，是隐形的城市建设，通过对给水、排水、供热、供电等地下管线的数量、长度的年度增长统计反映整个城市管线的发展建设历史、现状、水平和速度，加强地下管线建设档案的归档意识、监控地下管线建设的质量、为相关单位地下管线建设的前瞻性意见提供可靠依据。

经济开放程度(FDI)：在开放经济条件下，外商直接投资与制造业结构紧密相关，本文使用外商直接投资占GDP的比重衡量地区的经济开放程度，记为FDI。

13、城市勘测

城市勘测信息是城市规划、建设、管理的重要依据和空间基础。对城市勘测信息进行分年度、分类别的数量及增长率统计，能够为城市建设提供背景信息和空间支持整体信息，为建设“数字城市”提供空间数据基础框架。

（二）专题统计项目

1、全市工程统计

反映年度及时间段内全市城建工程地区及数量、类型分布。对全市的城建工程进行分别统计，可以形成对全市城建状况的整体认识，为后续规划提供决策依据；形成全市城建项目按类分布的直观认识，能够促进区域及项目类型上的平衡发展；提供全市历年各类工程建设的增长率，能够更全面精确地获得动态信息。

2、区域工程统计

提供各区历年各类工程的数量统计及增长率，能够更全面精确地获得静态及动态信息；对各区的现有城建工程数量进行统计，可以形成对各区城建状况的整体数量认识，为进行地区建设的后续规划提供决策依据。

3、单位业绩

4、城建投资

从横向分类别、分区和纵向分年度对城市城建投资整体状况和分类投资状况进行统计，有利于把握投资整体规模的动态分布和分类分布，引导和规划政府和社会资金的流入，避免资金浪费和分配不均。

5、商品房项目统计

房地产业是社会热门行业，而商品房项目建设更是关系人民生活工作的重要行业。该项统计对历年全市、各区房地产建设进行工程数量、面积、投资、增长率及占工程总投资比率的统计，并对年度内商品房项目各类面积进行按月统计，能够辅助相关部门进行商品房开发的决策，协调商品房建设，有助于进行城市整体规划，并可以根据数据预测人口分布、房地产经济增长等情况。

（三）统计体系设计的衍生

上述统计设计是根据珠海市城建档案馆目前的馆藏和目前需求情况而做出的统计体系，在工作内容的不断变化中，社会的城建信息资源需求不断增长中，城建档案馆也可以根据实际需要进行其它内容信息的统计，不断丰富和完善城建档案信息资源统计体系。如在工程整体统计中，可以进行工程完成情况的统计，哪些工程按期完成、哪些工程提前完成、哪些工程延期完成、哪些工程处于停滞状态，全市有多少烂尾楼工程；也可以进行工程重要程度的统计，如全市年度重点工程的数量、分布等。在专题统计中，也可以选择其它有意义的专题开展统计，如可以统计全市的旅游资源和科教建筑工程的情况，或统计公益性机构建筑的情况，也可以按照内容及工程项目进行馆藏照片声像档案的数据的统计等。