湟源水利发展的现状问题及对策

刘启贵

【摘要】通过对湟源县水利发展现状和存在问题的剖析，对加强水利水工程治理措施进行了深入探讨，积极探寻县水利发展的新模式、新战略。

【关键词】 湟源县水利现状水利工程生态保护 对策

中图分类号：TV文献标识码：A 文章编号：

一、湟源县水利发展的现状

湟源县地处湟水河上游，总面积1509平方公里，人口13.59万人，其中农业人口10.8万人，总耕地面积22万亩，水利工程控制灌溉面积15万亩、保灌面积13万亩。境内有大小河流86条，正常有水的河流25条，主要河流有湟水河、药水河。湟水河流域区间面积1461.7平方公里（包括药水河），多年平均流量8.82立方米/秒, 药水河流域区间面积637.1平方公里，多年平均流量为2.84立方米/秒。全县水资源总量为3.13亿立方米，人均占有水资源量1200立方米，全县水土流失面积1008.7平方公里，森林覆盖率达26.8%。 全县共建成各类水利工程297项，其中农田灌溉工程渠道117条长690公里，涝池7座，池容13.57万立方米；电灌站9 座；机井7眼；水利工程有效灌溉面积15万亩，占全县耕地面积的67%。建成人畜饮水工程138项共解决了7乡2镇146个行政村13.53万人和13万头牲畜的饮水问题，占全县总人口的99.12%。建成了30年一遇标准防洪墙8.861公里，共治理河道4.43公里，建成小水电站18座，总装机容量1.85万千瓦。建成小流域治理点27处，淤地坝8座，兴修梯田19万亩，累计治理水土流失面积690.5平方公里，占总水土流失面积的67%。

二、存在问题分析

1、水利基础设施依然薄弱

湟源县大多数水利工程建于六、七十年代，工程标准较低、设施简陋，灌区末级渠系不完善、不配套的问题较突出，水利工程老化失修问题日益严重，加之湟源县多干旱，对农业的影响尤为严重。另外，水利基础设施建设跟不上设施农业的发展步伐，严重制约了湟源县设施农业的进一步发展和农民增收。

2、洪水灾害仍然是主要灾害之一

因受境内山高坡陡、沟壑纵横等地形地理条件的限制，山洪灾害发生频繁，并且由于湟源县防洪基础设施薄弱，尤其是乡村一级防洪设施简陋，几乎没有标准的防洪设施，抵御自然灾害的能力很差、防汛任务艰巨是困扰湟源县工农业安全生产的一大难题。

3、水资源调蓄能力差

湟源县水资源比较丰富，但水资源利用程度较低，工程性缺水问题突出，缺乏骨干调蓄水工程，调蓄能力差，造成局部地区水资源供需矛盾和跨乡村调水矛盾突出。

4、解决饮水不安全的问题紧迫

湟源县部分地区，由于人们掠夺性的开发、放牧等，致使人居生态环境不断恶化，而且随着全球气侯的不断变暖，土地蒸发量增大，水源涵养能力降低，地下水位下降严重，造成农村人畜饮水工程水源来水量减小甚至枯竭，再加上由于受当时投资的限制，许多人饮水源工程都没有采取很好的保护措施，极易受到环境污染的威胁，从而使湟源县3.4万人的饮水达不到安全饮水的标准，处于饮水不安全状态，应急于给予解决。

5、生态保护和治理任务依然艰巨

湟源县地处高寒，地形条件复杂，虽然多年实施小流域综合治理项目，生态环境综合治理等取得了一定的成绩，但仍有325平方公里的水土流失面积（占总水土流失面积的32%）未能得到治理，并且对已治理的流域进行巩固提高同样是一个非常艰巨的任务。

6、水利专业技术人员短缺现象突出

湟源县300多名水利职工当中，有水利学历的专门技术人才不足40人，并且由于近十来年很少招收水利方面的大中专学生，专业技术人员的年龄比例失调，很大程度上影响着湟源县水利事业的进一步发展。

三、湟源县水利发展的对策措施

1、加强水利水保工程治理措施

一是大力开展小流域治理。湟源县集雨面积在20km2以上的小流域有药水、申中、巴燕、寺寨、塔湾、拉拉河、北山等8个，要完全治理好这8个小流域，要在全面规划的基础上有计划、分步骤、分期分批进行治理，本着先急后缓、先重点后一般原则，力争在5～10年内完成治理任务。同时要坚持山、水、田、村、路统一规划，实行植物措施和工程措施相结合，坡面治理与河溪治理相结合，田间工程与蓄水保土耕作相结合，治理和开发利用相结合，真正建立起综合防治体系。

二是大力开展河谷地带河道疏浚整治。全县河道总长550km，要把全县河道疏浚一遍需要广泛筹集资金，力争用5年时间完成全县河道清淤任务。同时，结合创文明河道工程，开展清障、建堤、拓宽、截污、绿化等措施对全县河道进行综合整治，努力使河道达到“河面变宽，河床变深，河岸变绿，河水变清”的目标。重点做好县城段18.6公里、药水河14.6公里和县城周边5条4.8公里灾害性沙沟的重点治理，采取拓宽、疏浚、筑堤等工程措施对以上河沟进行综合整治。

三是抓紧实施东山渠工程。东山渠工程是湟源县继湟海渠、南山渠之后的又一骨干性水利工程。湟源县东山灌溉工程实施后，不仅能保证22089亩农田及生态治理的灌溉用水（其中扩大农田灌溉面积2000亩，改善现有农田灌溉面积1900亩，旱变水地10143亩，生态治理面积8046亩），而且还可全面改善灌区的农业生产条件，通过对东山地区的综合开发，充分利用当地水土资源，扩大耕地面积，发展水利灌溉，开展植树造林，使东山地区四个乡十八个行政村的农、林、牧业生产和生态环境有一个较大的发展，对改变地区贫困落后面貌，提高粮食产量，促进全县经济建设步伐，必将起到重要的推动作用。

四是抓紧实施大华水库工程。大华水库位于大华镇拉拉河上游的黄茂村境内，库区集雨面积83km2，总库容468万m3，投资概算8850.18万元。工程建成可解决县城居民生活用水、大华工业区用水以及大华水库下游湟茂村、新胜、巴汉、窑洞、大华8村10.24万人、1万头牲畜的饮水问题，改善灌溉面积3210亩。大华水库是湟源县“十二五”规划的一个重要项目，争取在2012年开工兴建，三年时间完成。

2、坚持防汛抗旱一起抓，水政执法经常抓的理念

继续认真贯彻“建、防、避、抢”的防汛工作指导方针，立足防大汛、抗大灾，加大宣传力度，增强全民防灾避灾意识。进一步落实防汛行政首长责任制，落实防洪预案，落实各项应急措施，加强防汛业务培训，提高基层的防洪抢险能力。同时要切实加强水资源管理，提高依法治水、依法管水的水平。一要进一步加大执法力度，坚持查处和预防相结合，全面落实执法责任制和执法巡查制度。二要严格穿河、涉水开发建设项目和采砂的审批制度。三要努力做好水事纠纷的调处工作四要加强水法宣传，增强水法制意识。

3、坚持深化水利改革，加强水利队伍建设

近几年来，水利工程越建越多，然而水工程管理相对薄弱，要坚决纠正“重建轻管”的思想，做到建设、管理、执法并举，突出管理在水利工作中的重要地位，积极探索新形势下水利工程管理良性运行的路子，充分发挥水工程的社会效益、生态效益和经济效益。首先，要转变管理部门的指导思想，向管理要效益，从管理中求发展；其次，要改革管理体制，提高管理效率，逐步实行管养分开，积极引进适应市场经济的水利工程物业管理新办法，达到省钱、高效；第三，积极推行农村人饮用水户协会管理的新模式，并让用水户正直参与到水利工程的建设和管理中来，共同促进水利事业大发展。同时要切实加强水利队伍自身建设，要结合机构改革的有关要求，把队伍建设摆到更为突出的位置，从政治上、业务上和作风上不断提高干部职工的整体素质。

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