浅谈小型水库的管理

摘要：要使小型水库工程发挥灌溉、防洪、供水、发电、养鱼的作用，抗御水旱灾害，促进农村经济的发展，必须加强小型水库的运行管理。建是基础，管是关键。本文分析了小型水库管理面临的主要难点，提出了加强小型水库管理的有效措施。

关键词：小型水库管理有效措施

中图分类号：TV62文献标识码：A 文章编号：

小型水库工程的主要任务是为农田灌溉用水服务。小型水库主要水工建筑物有挡水坝、溢洪道、放水涵（闸）管和灌溉渠道等。兴建小型水库的目的是为了获得效益，而水库的效益必须通过科学的运行管理来实现。人们投入大量的人力、物力、财力建成工程实体，形成价值几十万元、几百万元，甚至上千万元的固定资产，具有了获得效益的物质基础。要使小型水库工程发挥灌溉、防洪、供水、发电、养鱼的作用，抗御水旱灾害，促进农村经济的发展，必须加强小型水库的运行管理。建是基础，管是关键。多年来的实践已经充分证明：一个小型水库工程，即使建设的比较完善，如果放松管理，就将招致工程失修，效益萎缩，甚至可能造成跨坝失事，使人民生命财产遭受损失，水利转变为水害。反之，一个建设上有缺陷的小型水库如果在运行中精心管理，工程的缺陷可以得到弥补，功能逐步完善，仍可以保证安全运行，发挥设计效益。因此，小型水库的运行管理，关系到工程的安全和效益的发挥，是水库管理人员的光荣任务和基本职责。

一、小型水库管理面临的主要难点

（一）防洪基础设施不完善

我国的中小型水库大部分建设于20 世纪五、六十年代。由于很多工程同时上马, 施工期短, 缺乏技术监督, 认识水平不到位, 致使建成后的水库工程存在很多方面的问题。虽经除险加固, 大部分水库仍是基础设施不完善。如: 有的水库没有水工安全监测设施( 渗流监测、位移监测) ; 有的是主坝有观测设施,副坝、溢洪道及输水洞没有; 还有的是存在对外交通、通讯、电力不畅等。在汛期高水位时进库道路被洪水淹没、冲毁, 抢险的物资和人员无法及时到达现场, 延误了抢险时机; 通讯设备相对落后, 造成使用中的不便; 送配电设施落后, 用电保证率不高; 有些中小型水库处在地方治安较差的地区, 存在人为破坏工程管理设施的情况。这些问题使得水库防洪屏障功能难以发挥。

（二）维修养护经费无保障

投入不足一直是制约水库发展的重要原因, 国家投入不足, 地方财力有限, 财政对小型水库的维修养护经费投入几乎为零, 使已建成的大批中小型水库, 不能有效地组织开展工程养护和维修, 导致了工程设备老化失修。如: 闸门锈蚀造成升降困难、启闭机因欠维护不能满负荷工作、配电元件得不到更换,造成机电控制不灵⋯⋯这些问题不仅对生产造成严重的安全隐患, 甚至影响到水库工程的安全运行。

（三）管理技术薄弱

水库管理的工作本身是单调、重复的, 而且工作环境偏僻闭塞。待遇差, 人才引不来, 留不住。专业技术人才比例低, 存在着有事无人做, 有人无事做的现象。同时, 由于办公费用不足, 同行业间的业务交流不能有序进行, 更加造成管理人员的技术水平得不到提高, 管理人员对新技术、新方法的接受较困难。在工作中, 缺乏快速反应、快速应变、快速处理的能力和经验, 不能满足现代水利管理的要求。

（四）难以长足发展

小型水库的管理费用主要是县级财政补贴, 补贴额度远远不能满足实际要求, 大量的小型水库不属于国家管理单位, 基本上没有管理费用的来源, 这必然导致管理队伍人心不稳, 责任不强, 一心扑在抓经济搞创收上, 不能安心研究水库存在的防洪问题及治理方案。有的水库为了发电效益, 汛期在校核洪水超汛限水位运行, 如遇突然发生大水而没有缓冲空间, 有可能引起漫溢闸顶, 给下游梯级水库带来连锁性的安全问题。在水资源紧缺的地区, 一些水库为了蓄水搞创收, 在调度上不严格遵循“蓄清排浑”的方针。不顾淤积, 拦蓄洪水。结果是为了眼前的经济利益, 给水库带来不应有的淤积增加, 严重削弱了水库的防洪功效, 缩减了水库的寿命。

二、加强小型水库管理的有效措施

近几年来，各级政府和有关部门，非常重视水利工作，加大了水利基础设施的投资力度，同时，也加强对病险水库工程的除险加固。作为水利工程的管理单位，要利用这难得的机遇，主动争取县、乡人民政府和上级有关部门支持，多方筹集资金，对病险水库进行处理。同时，要促使全社会关注水利工作，加快自身管理单位的经营管理制度改革，发展多种经济，增强经济实力，适应社会主义市场经济的发展需要，逐步解决水利工程管理存在的问题。

（一）小型水库的除险加固

1、对坝高、坝顶宽不达标的小型水库。对坝高不够，坝顶宽偏小的小型水库，要根据水库工程级别，重新进行水文计算，复核设计洪水，确定坝顶高程和坝顶宽。对于坝坡要按规范规定和坝坡稳定计算，确定坝的坡度及护坡结构。

2、关于溢洪道欠宽的问题。溢洪道欠宽的，要按校核洪水的最大泄洪流量，确定溢洪道宽度和最大过水深度，以此来确定溢洪道宽度;溢洪道未衬砌的，要进行衬砌，保证溢洪道安全泄洪，以保大坝的安全。放水斜涵( 闸) 管和平涵管漏水的，根据各水库工程的特点，采用相应的处理方案，进行防漏防渗加固，漏水严重的要重建。

3、土坝的防渗加固。土坝要进行坝体抗滑稳定分析复核，注意检查不均匀沉陷和裂缝出现; 对于坝基渗漏大、坝体填土质量差的水库，要进行坝基防渗灌浆和坝体固结灌浆处理。

（二）加强小型水库的工程管理

1、乡镇的水库工程管理单位，是水利部门最基层的水管单位，当地政府要依照《中华人民共和国水法》和《江西水利工程管理条例》，结合实际情况，小( 一) 型水库工程由县级水利部门主管，其余小( 二) 型水库工程( 包括小型提水、小型引水等工程) 可由所属的乡( 镇) 人民政府统一管理。各乡( 镇) 成立水利工程管理机构，配套相应的管理人员，负责水费收取和水工程的维护、运用、管理。

2、加大各项宣传力度。各级政府和水管单位，要加大宣传《中华人民共和国水法》的力度，宣传水利是农业的命脉，是社会经济发展的基础; 同时，水也是商品，要有价使用，要增强全社会节水意识，保护水资源。根据国家有关政策规定，按用水量对用水户征收相应的水费，共同管好水，用好水。

3、现代水库管理要标准化

标准化是水库管理现代化的标志之一。施行标准化，减少盲目性和随意性。标准化管理首先要制定管理标准。管理标准应包含两个方面，一是管理的质量标准，二是管理的工作量标准。质量标准是管理的工程设备应该保持的良好状态和良好程度; 工作量标准是达到质量标准所必须做的工作。所以工作量标准是质量标准的细化和具体化，是实现质量标准的前提和保证。管理标准应尽可能量化，便于定岗定责和自动化管理。管理标准应定期修改，不断完善。

4、水管单位要发展多种经济。

(1) 开展多种经营服务。根据小型水库工程的条件和特点，因地制宜，要发展适合市场经济产业，水库不能单一依赖农业灌溉用水收费来维持，要利用自身的优势，一般有条件的可建设乡( 镇) 供水项目，解决乡( 镇) 居民生活和工业用水，也可利用水库或渠道的水头落差进行引水发电，建设相应规模的小水电站，与当地电网并网供电。

(2) 发展种植、养殖业。适合发展种植、养殖业的小型水库，要发展种植经济果树、速生丰产树林、经济竹林等。同时，利用水库进行养鱼、养鸭、养鹅，水库区周边可养鸡、养猪。以种植业促进养殖业的发展，反过来养殖业又促进种植业的发展。

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[3] 王建生. 临沂市小型水库管理体制探讨[J]. 中国水利, 2008,(18) .

[4] 李建军,刘保娟,张雨. 加快小型水库管理体制改革 促进水利事业发展[J]. 山东水利, 2002,(08) .

【作者简介】

王冬梅，女，工程师，1971年6月出生，从事水利工程管理工作。

注：文章内所有公式及图表请用PDF形式查看。