城市建设融投资模式的思考和分析

昝立勇 崔臻

摘要：近些年来，城市的融投资情况概括来讲主要就是采用国家出资、地方集资或者是贷款等多种方式，通过以上方式筹得的资金被用做城市建设发展，而当前仅仅靠这些方式已经很难填满我国城市快速发展的资金缺口了，那么应该设法建立一套适合我国国情的资金体系，建立多元化的融投资体质十分必要。

关键词：城市建设 融投资模式 思考

中图分类号：F291.1文献标识码：A 文章编号：

速度、多变、危机是这个时代发展的主旋律，这是一个充满机遇与挑战的时代，当前我国城市化进程不断加快，所以原有的城市融投资方式也将面临新的变革，但每一次改变都会推动发展，本文将对城市建设融投资模式做进一步的研究和探讨。

一、多元化是城市建设融投资模式的一个基本方向

1.这是市场化改革的必然选择

当前的市场经济体质和以往的计划经济体质不同，在以往计划经济时期各种投资包括城市建设的投资都是由政府去承担，但是在市场经济体质下这种情况不会在重演，因为从计划经济时期到市场经济时期的过渡，政府财政收支规模在不断缩小，而相反社会、企业和个人的收支份额却在迅速增加，基于这种原因选择多元化投融资模式用于城市建设是改革的必然结果。

2.这符合我国现阶段所处的社会经济发展的大趋势

从我国的国情出发，改革开放30年中国正处在建立社会主义市场经济体制，同时把民族经济融入世界的过渡时期，所以对这一时期整个国民经济都逐渐呈现出了市场化、多元化、开放化、透明化等特点，所以，在新时期我国的城市建设投融资更应该采用政府投资、社会投资、个人投资、外国投资等多种投资主体相结合的方式，这更符合我国现在的实际情况。

3.能够实现社会效益和经济效益的高度统一

从投资效益方面来看，客观来讲所有的投资项目都会产生效益，但是效益又分为经济效益和社会效益。有一点很显然，政府在投资的时候所关注的目标一定是民生和社会全局等的问题，比如：就业、社会养老失业保障等等把稳定社会方面的效益作为目标，所以相对来讲，政府投资的经济效益会较差而社会效益会较好；而除政府和国有企业以外的民间投资则不同，他们更注重的是对经济效益的追求，而且会在投资之前做周密的投资预算，所以，显然民间投资的经济效益会比较高，社会效益会相对较差，甚至如果疏于引导和监督，可能会损害社会效益。当然我们不仅要社会效益更加要经济效益，所以，对城市建设既不能是由政府独自承担，也不能由民间投资全部包揽，应该也必须采取多元化的融投资方式，政府主要起引导监督的作用。

二、对城市建设多元化投融资模式的基本设想

由于市场经济条件下的政府行为和计划经济条件下的政府行为有着本质的区别，所以，对政府在转轨时期的角色转换问题要充分的重视。符合我国现阶段国情的城市建设的投资模式应该是：以政府为导向，由政府投资、民间投资、外国投资等多元主体构成的市场化的投融资模式，主要包括以下内容：

1.投资

当前城市建设投资主体应采取多元化，既可以包括政府、农村集体经济、乡镇下企业、农民、工业企业、城市市民、小个体户、外籍商人等等，总之只要是有投资愿望同时又具备投资能力和投资条件的就可以投资参到城市建设上。也就是说，城市建设已经不再像过去那样由政府出资利益被政府垄断，现在是对于任何单位和个人都可以对城市建设进型投资赚钱，不设任何的限制和约束，并为投资者最大限度的提供投资方便。

在城市的规划建设中，有广泛社会效益的公用基础设施和公用事业都特别需要各界的投资，而这些领域恰恰也是最值得去投资的领域。因为在现阶段，一般的加工行业像餐饮业、零售业、批发业等等不需要特殊条件的普通服务性行业都已经是普遍过剩了，那么显然相互之间的竞争会使这些行业的利润率非常低。而与之相反，因为一直以来公用基础设施和公用事业被政府政策所限制，所以城市基础设施和公用事业则出现的“供给”严重不足的情况，不用多说自然利润会非常丰厚，由于该领域长期被政府垄断，所以社会投资、私人投资、民间资本等都无法进入没有机会去开发。所以如果这项政策能够顺利的实施，不但社会和个人投资拓宽了投资领域，而且他们也将为城市建设发挥更大的作用。

2.融资

融资的关键自然是让投资者有收益。第一，就是要降低人们进城投资的成本，因为外地人到城里投资需要交纳有关部门征收的很多项税费，才能够获得土地的使用权，需要交费的项目繁多，增加了投资成本，从长远来看这将不利于城市建设和农业发展，应该大幅降低这些收费。第二，由于城市投资的效益不高，所以可以通过采取一定的优惠措施鼓励人们进城投资，但需要强调的是让农民背井离乡到城市中参加建设，一定要保障农民的利益，建立“农业土地使用权有偿转让制度”。让农民即使是到外地谋生，也不会使土地使用权及其相应的利益受到任何损害。第三，积极探索地方政府债券发行之路，可以通过发行地方政府债券把社会上的闲散资金吸引来，这些吸引来的公共债券会为城市建设贡献很大的力量，这种做法不但是筹到了用于城市建设的资金，而且也有利于老百姓对政府进行监督，另外由于老百姓和市民买了债券关系到了切身的利益，所以会对政府和城市的建设更加关心和关注，可谓是一举两得。

3. 投资效益

对于城市建设的投资会带来经济收益这毋庸置疑，提高政府投资的经济效益有很多方法，第一，建立政府投资项目的责任人制度，明确责任的划分，这样使投资落实到了责任人的身上，不至于出现责任归属不明的问题，让责任人一直负责；第二，建立完善的政府投资效益评价的机制，建议对此评价的监督由人民代表大会来实行，在投资之前就有他们进行审核，在投资过程中要进行高效的监督，在投资完成后做好审计、审查等工作；第三，在市场中采用招标的方式，购买城镇建设的服务；第四，为保证高效的利用好财政资金，建议用相关的法律法规及政策保障财政资金的利用，一定要把城镇建设的投资作为地方财政支出的重要立项，建立稳定良好的投资环境。

结束语：

综上所述，我国经济体质的转型为城市建设投资带来了新的改变，打破了原有的方式，在新形势下，多元化的城市建设融投资模式是最适合我国当前国情的。相信这种方式的实施一定会实现双赢的局面，不仅增加了各界的投资领域，同时又加强了城市公共基础实施的建设，实现社会效益和经济效益的高度统一。

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