综合国土整治规划环境友好型土地利用影响评价——以重庆市璧山县大路镇为例

肖 轶，尹 珂

（1.重庆工商大学 旅游与国土资源学院，重庆400067；2.重庆师范大学 地理与旅游学院，重庆400047）

土地利用是生态环境变化的主要驱动力之一，环境变化是土地利用沿时空方向的累积性结果［1－3］，任何土地变化和土地利用都与一定的自然环境后果相联系［4－6］。所有环境问题的实质都是人与自然关系的不协调，然而土地利用则是人与自然相互作用的重要界面。土地利用环境友好的实现为建设环境友好型社会发展战略的全面实施奠定坚实基础。环境友好型土地利用，是指因地制宜，节约与集约及可持续利用土地，以环境—经济—社会协调发展为目标，采取对生态环境有利，在区域环境容量限度内保证环境状况与经济发展有良性互动的关系，尽可能不产生环境污染和生态破坏，或在发生环境污染或生态破坏时，能在人类对环境的积极补偿干预中迅速恢复并改善，既保证当前社会经济发展的合理土地需求，又保证对社会经济发展所需土地的可持续供给，有效保护土地资源和改善生态环境［7］。

土地资源的稀缺性严重制约了人口、资源、环境三大问题的协调发展［8］，土地开发整理作为协调人地关系，实现土地资源优化配置的重要手段，在有效缓解人地矛盾、解决土地利用问题等方面发挥越来越大的作用［9－11］。综合国土整治规划作为未来一段时间全面指导区域土地开发、整理、复垦、治理以及保护的重要手段和措施，旨在维护规划区土地资源的可持续利用，促进土地利用与生态环境协调发展。因此实证评价综合国土整治规划对环境友好型土地利用的影响具有重要意义。

1 研究区域与数据来源

1.1 研究区概况

选取璧山县大路镇综合国土整治规划区为研究对象，研究区位于璧山县北部，东距重庆主城区68km，南距璧山县城20km，是璧北地区交通枢纽。大路镇位于中部构造平行岭（低山）谷（丘陵）区。地貌受地质构造控制，东、西面为低山，中部为丘陵，大部分地区属嘉陵江水系流域，海拨400m左右，为二峡一谷地貌。大路镇属中亚热带湿润季风气候区，年平均日照时数在1 100～1 300h，年平均气温在17～18℃，气温年较差在20℃；大路镇下辖13个村和3个社区，109个合作社。全镇2008年底总户数21 882户，户籍人口61 623人。

根据2008年实际调查数据，大路镇辖区面积11 592.92hm2，农用地10 045.58hm2，占土地总面积的86.65%，其中耕地4 663.78hm2，园地810.68 hm2，林地3 099.01hm2，其他农用地1 472.11hm2；建设用地1 268.63hm2，占土地总面积的10.94%，其中，居民点面积及独立工矿用地1 076.41hm2，交通用地121.10hm2，水利设施用地71.12hm2；未利用地278.71hm2，占土地总面积的2.4%，其中未利用土地190.67hm2，其他土地88.04hm2。

1.2 数据来源

土地利用环境友好评价中的原始数据主要来源于大路镇2008年土地利用变更详查数据、《大路镇2008年统计年鉴》、《大路镇综合国土整治规划（2008—2020年）》以及笔者的实际调查统计，并以璧山县规划局、经贸局、农业局等各个部门的数据作为补充。

2 研究方法

2.1 环境友好型土地利用评价指标体系

通过对规划区土地利用的环境状况、土地利用环境效应及自然—人—社会复合系统的综合分析，并在征求了环保，农业，生态等方面专家意见的基础上，确定了环境友好型土地利用评价的目标层，综合反映规划区土地利用的环境友好程度与状况。根据环境友好型的土地利用的意义、内涵及指标构建的原则，借鉴土地生态安全与相关环境状态模型，以土地利用生态环境效应为主导，注重人类对环境的响应与对生态环境友好的诉求，构建环境友好型土地利用评价指标体系［12－13］。

环境友好型土地利用准则层根据综合指标要求将目标分解为三个评价子系统，土地利用环境友好指数指标体系依据全国土地分类（过渡期间适用）三大类，即农用地、建设用地、未利用地来构建（表1）。农用地利用环境友好指数用于反映本地区土地利用环境的自然禀赋状况。该层指标体系主要选取单位播种面积化肥用量、单位农作物播种面积农药用量、人均耕地面积、单位耕地化肥使用量、人均生态用地面积、农业用地水土流失治理率、有效灌溉面积比例以及农田防护林面积比例8个指标；建设用地利用环境友好指数考虑的指标包括：城镇化水平、城市建筑容积率、城镇土地利用系数、单位建设用地GDP产值、万元GDP能耗、生活污水处理率、建成区绿化覆盖率、生活垃圾无害化处理率、工业废水排放达标率、工业SO2去除率、工业烟尘去除率、二三产业比率、单位GDP环境治理投资、建成区噪音达标比率；未利用地利用评价只设置两个指标，即未利用地转化为生态用地的比率和未利用地开发转化农用地比率。

2.2 指标数据标准化及权重确定

在研究过程中，为了消除量纲的影响，需要对所选取指标进行标准化。利用公式（1）进行指标值标准化处理，以便统一各指标量纲与缩小指标间的数量级差异。本研究所选取的指标均为正向指标，即原始数据值越高，指标得分越高，故采用如下标准化公式：

式中：Yij——标准化后某一指标的值；Xij——处理前某一指标的值；Xi，max——处理前同系列指标的最大值；Xi，min——处理前同系列指标的最小值（表2）。

表1 规划区环境友好型土地利用评价指标体系

表2 规划区环境友好型土地利用标准化指标值

本研究采用层次分析法确定指标权重。首先，将指标分为准则层、因素层、元素层，然后构造判断矩阵，采用和积法求出矩阵的特征向量，即规划指标的权重（表3）。

2.3 综合评价模型

在建立指标体系、确定各指标的权重后，先利用标准化后的指标值，计算出指标的权重值，用指数和方法计算出准则层各评价指标的评价值，然后再依据计算出的准则层的权重值，算出因子层的各评价指标的综合值。综合值P的计算公式如下：

式中：Wi——指标i的权重；Pi——指标i的标准化值。计算规划区环境友好型土地利用评价的综合值（表3）。

表3 规划区友好型土地利用综合评价值

3 结果与分析

为了更直观地评价规划区土地利用环境友好水平，根据事物不断发展论和发展阶段论，借鉴罗斯托的经济发展阶段理论思想，参考土地资源可持续研究和土地环境影响评价的成果［14－15］，参照不同学者对环境友好型土地利用评价的划分标准，本研究将规划区土地利用的环境友好水平划分为低、较低、中等、较高、高5个等级（表4）。这种划分方法充分体现了土地利用的环境友好水平从低水平向高水平发展时阻力越来越大的客观规律，有助于土地利用环境友好的分段实施和重点突破。

通过综合国土整治，农用地、建设用地和未利用地三大地类的环境利用友好评价指数都将得到提高（表3）。其中，农用地利用环境友好综合指数从2008年的0.191 6到2020年预计将上升到0.247 0，提高幅度预计为0.055 4；建设用地利用环境友好综合指数，从2008年的0.265 3到2020年预计将上升到0.443 3，提高幅度预计为0.178 0；未利用地利用环境友好综合指数，从2008年的0.042 2到2020年预计将上升到0.086 6，提高幅度预计为0.044 4。规划区土地利用环境友好综合评价指数将从2008年的0.498 9到2020年预计将达到0.776 8，提高幅度预计为0.277 9，根据土地利用环境友好评价的等级标准（表4），整治前（2008年）规划区土地利用环境友好处于较低的状态，整治全部完成后（2020年）规划区土地利用环境友好将处于较高的状态。

表4 土地利用环境友好评价的等级标准

具体来看，规划区农用地利用环境友好指标中，单位播种面积化肥用量（E1）、单位农作物播种面积农药用量（E2）、单位耕地化肥使用量（E3）和人均耕地面积（E4）4项指标呈现出逐年递减趋势。主要原因是综合国土整治后，土层厚度增加，耕地质量得到提高，农民生态保护意识逐渐增强，化肥和农药的使用量逐渐降低；而人均耕地指数相应有所下降，一方面由于人口持续增加，另一方面综合整治后耕地的质量和数量得到提高，但是城镇区域进行产业和基础设施规划时，会占用部分耕地。人均生态用地面积（E5）、农业用地水土流失治理率（E6）、有效灌溉面积比例（E7）和农田防护林面积比例（E8）4项指标呈现出逐年递增趋势。这是综合国土整治后农田水利工程、农村道路工程，农田防护林建设等得到完善的结果。

规划区建设用地利用的环境友好状况指标中，只有万元GDP能耗指数表现出下降趋势。主要是由于产业结构调整后，利用效率大大提高；其他的13项指标都呈现逐年上升趋势，其中增幅位于前三的分别是城镇土地利用系数，工业废水排放达标率指数，建成区绿化覆盖率指数。这与综合国土整治后土地高效集约利用水平提高是密不可分的。

规划区未利用地的环境友好状况指标均呈现出上升趋势，其中未利用地转化为生态用地的比率指数预计将从0.026 1提高到0.050 7，提高幅度将达0.024 6；未利用地开发转化为农用地比率指数预计将从0.016 1提高到0.035 9，提高幅度为0.019 8。未利用地的环境友好指标上升趋势表明，通过综合国土整治后未利用地环境状况较好。

4 结论

（1）本研究根据环境友好型的土地利用的意义、内涵及指标构建的原则，借鉴土地生态安全与相关环境状态模型，从农用地、建设用地、未利用地三大地类出发，建立了一个3层24个指标的评价指标体系，基本可以完整地表征综合整治前后规划区环境友好型土地利用的状态和水平。

（2）通过综合国土整治，规划区农用地、建设用地和未利用地三大地类土地利用的环境友好水平都将得到提高。2008—2020年，农用地利用环境友好综合指数将从0.191 6上升到0.247 0，建设用地利用环境友好综合指数将从0.265 3上升到0.443 3，未利用地利用环境友好综合指数将从0.042 2上升到0.086 6。

（3）根据土地利用环境友好评价的等级标准，整治前规划区土地利用环境友好综合水平处于较低的状态，整治全部完成后土地利用环境友好综合水平将处于较高的状态。由此可见，综合国土整治是提高区域土地利用环境友好状况的重要途径，符合土地合理利用和土地可持续的理念。

综合国土整治对区域土地利用环境的影响是多方面的，对此的评价是一项探索性很强的工作。另外，由于环境影响评价的宏观性、复杂性、广泛性等因素，目前评价环境友好型土地利用还没有比较完善和成熟的指标体系。本文以重庆市璧山县大路镇综合国土整治规划为例，构建了涵盖广泛的指标体系来评价综合国土整治规划对土地利用环境友好的影响，为完善区域土地利用规划的环境影响评价工作提供新思路。但该指标体系在指标选择方面的合理性还需进一步证实，而且该指标体系是否适用于其他综合整治区域，还需进一步探索。

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