帮扶小微企业走出发展困境的对策

□游会龙 秦建华 涂志强

(国家统计局江西调查总队，江西南昌 330002)

帮扶小微企业走出发展困境的对策

□游会龙 秦建华 涂志强

(国家统计局江西调查总队，江西南昌 330002)

2012年，中国企业面临前所未有的困难。在此形势下，小微企业之于中国的意义，更为重要。当前，小微企业正面临许多发展中的困境，如不断高涨的生产成本、融资难、招工难、税负偏重、市场准入门槛高、可持续发展能力差等。需要进一步加大对小微企业的扶持力度，并监督检查各项优惠政策的落实情况;完善融资服务体系，拓宽企业融资渠道;打造小微企业公共服务信息平台，改善优化小微企业发展的政策环境，完善结构性减税措施;依靠科技创新，推动企业转型升级，促进小微企业持续健康发展。

小微企业;困境;对策

小微企业规模虽小，但在中国竞升“世界第二大经济体”的过程中，却功不可没。有数据显示，全国共计6000万以上的小微企业和个体工商户对中国GDP的贡献率早已超过60%，并提供了75%以上的就业机会，创造了一半以上的出口收入和财政税收。

欧债危机发生后，欧美等国重新认识制造业的重要性，纷纷提出“再工业化”战略，制造业可能出现“逆转移”，高端制造回归美国、欧洲，低端的转移到成本更低的国家。国务院发展研究中心企业研究所日前发布《中国企业发展报告2012》，认为2012年中国企业可能进入本世纪以来“最困难”的时期。在此形势下，小微企业之于中国的意义，更为重要。博鳌亚洲论坛国际咨询委员会委员、原外经贸部副部长龙永图说，国有企业和一些大型企业是中国经济的骨架，草根企业，小微企业才真正是中国经济的血和肉，它们承担着解决民生、维护社会稳定的重任。外贸出口下降之后，大量的劳动密集型出口行业的工人面临失业，小微型企业和服务业将成为再就业的主要渠道。可见，小微企业的困局，就是中国经济转型的困局。中国经济要在未来保持健康较快的增长，十分需要小微企业有健康更快的发展。解决小微企业的问题迫在眉睫。

一、小微企业概念出台的背景与意义

根据2011年7月工业和信息化部、国家统计局、国家发展和改革委员会、财政部等四部门联合发布的新的《中小企业划型标准规定》，将中小企业划分为中型、小型、微型三类，具体标准根据企业从业人员、营业收入、资产总额等指标，结合行业特点制定。关于工业的划型标准为:从业人员1000人以下或营业收入40000万元以下的为中小微型企业。其中，从业人员300人及以上，且营业收入2000万元及以上的为中型企业;从业人员20人及以上，且营业收入300万元及以上的为小型企业;从业人员20人以下或营业收入300万元以下的为微型企业。依据上述规定，可以将小型微型工业企业定义为:从业人员300人以下或营业收入2000万元以下的工业企业。在统计上，年营业收入2000万元以下的工业企业为规模以下工业企业，因此也可把规模以下工业企业统称为小微工业企业。

小微企业概念的出台，是国家层面重视中小企业发展政策的延续和深化。中小企业的概念比较宽泛，小微企业是一个比较精准的概念，这样的区分，对于准确落实扶持小微企业发展的政策，是有重要意义的。近五年从国家层面来看，支持中小企业发展的政策体系应该说还是比较完备的。如《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》、《国务院办公厅转发关于加强中小企业信用担保体系建设意见的通知》、《关于印发〈中小外贸企业融资担保专项资金管理暂行办法〉的通知》、《关于进一步加大对科技型中小企业信贷支持的指导意见》、《关于加快我国家用电器行业转型升级的指导意见》、《关于做好减轻企业负担工作的指导意见》、《关于进一步促进个体私营经济发展的若干意见》等等。这些政策的出台，无疑对中小企业的健康发展起到了积极的作用，但也存在一个很模糊的操作问题，就是中小企业的概念过于宽泛，政策的支持力度分散，政策支持的边际效应在实际操作中递减。其原因，就是中小企业的概念及其分类过于笼统，缺乏精准对接的政策措施。

正是在这个背景下，国家有关部门积极调研，及时出台了企业划型的新标准，并提出了小微企业的概念。这对于最需要得到政策阳光沐浴的小微企业，是一个里程碑的转变，其意义影响深远。

二、小微工业企业当前面临的困境

当前，小微企业在外部面临持续发酵的欧债危机，外需疲软;在国内，经济下行压力逐步增大，产业转型升级困难重重，小微企业在发展中更加举步维艰。小微企业涉及的行业门类十分广泛，其中工业是其中最重要的组成部分。下面以江西省工业小微企业的调查样本为依据进行剖析。

(一)生产成本不断上升，挤压企业盈利空间

2011年，农产品、原油、煤炭、铁矿石等国际大宗商品价格总体上行的走势推动并传导了国内工业原材料价格的较快上涨，加之劳工成本的进一步上升，致使企业生产成本不断加大，盈利空间被压缩。数据显示:2011年，江西省工业生产者购进价格同比上涨12．4%，而工业品出厂价格同比上涨11．3%，低于生产者购进价格1．1个百分点，购进价与出厂价形成倒挂，明显压缩企业利润空间，导致企业盈利水平降低。在工业原材料上涨的大背景下。由于小微工业企业订单议价能力低，难以通过提高产品价格转嫁成本压力，也难以通过技术革新、大幅提升生产效能来消化成本压力。另外，为应对招工难，企业普遍提高了工人的工资水平和福利待遇，劳工成本上升较快，进一步提高了企业的运营成本。数据显示:2011年末，在江西省规模以下工业正常生产的568家样本企业中(不含关停企业)，有31家企业出现亏损，亏损面为5．5%。据规模以下工业企业抽样问卷调查结果显示:截至2011年四季度末，对于企业当前面临的最突出问题，在2446份问卷中有296家选择“熟练技工缺乏”，占12．1%;有742家选择“劳工成本上升快”，占30．3%;有767家选择“原材料成本上升快”，占31．4%;有 314家选择“资金紧张”，占12．8%;有212家选择“市场需求不足”，占8．7%;还有115家选择“其它”，占4．7%。(见图1)

图1 江西小微工业企业当前面临的最突出问题

(二)资金紧张、融资难，制约企业发展

资金紧张、融资难问题一直是影响小微工业企业健康发展的主要瓶颈，虽然国家加大了对小微企业贷款的扶持力度，但当前，小微企业融资难的问题并未从根本上得到有效缓解。小微企业由于规模小，自有资金较为匮乏，加之本身资信度不高、抵御市场风险能力较差、缺乏有效抵押物和担保等“先天不足”因素，在贷款时很难得到金融部门的青睐，从而导致融资极为困难。

问卷调查结果显示:对于“2011年以来向银行借款情况”，在2446份问卷中有1539家有借款需求，占62．9%。在有借款需求的企业中，只有100家企业的借款需求能得到全面满足，占有需求企业的6．5%;有344家企业能大部分借到，占有需求企业的22．4%;只能借到少部分的企业有524家，占有需求企业的34．0%;还有多达571家企业没能从银行借到钱，占有需求企业的37．1%。七成以上有借款需求的企业不能或只能借到少部分资金，融资难问题可见一斑。

向银行融资碰壁后，不少企业不得不转向利率更高的民间借贷筹集资金，以维持企业生产经营。但2011年以来，国家出于宏观经济调控的原因，央行多次上调存款准备金率和加息，民间借贷利率因此也“水涨船高”，融资成本提高，处于融资体系弱势地位的小微企业获得资金的难度进一步加大，加剧企业资金紧张。问卷调查结果显示:目前流动资金情况紧张的企业有近四成，其中资金缺口在20%以上的占9．6%，资金缺口在1%至20%的占30．2%;流动资金基本正常的占57．1%;资金宽裕的仅占3．1%。相当一部分企业因没有资金进行技术改造和结构调整，导致企业经营举步维艰。

(三)市场准入审批繁琐和政府管理服务不到位

在我国创办小企业，由于政府的各种规定弹性太大，能不能批准很大程度上决定于办事机构和公务员的素质。同时，对企业随意检查太多，政府执法部门也太多，容易形成机构或者公务员为寻租而恶意进行检查和执法的状况。对于名目繁多的审批，在增加企业经济成本的同时也消耗了大量的时间成本，贻误商机造成更大损失的情况时有发生。

而在地方政府“抓大放小”、“税收贡献是衡量企业的硬道理”等经济发展思路之下，小微企业在各种生产资料的获得上也受到了严重挤压。由于所从事的低端产业和服务业往往属于不被地方政府重视的产业类型，小微企业面对数量众多的“科技园”、“产业区”只能“望园兴叹”。在东南沿海等经济较发达地区，小微企业的用地需求相对较小、较分散，申请用地难度非常大，特别是在许多地方政府广泛招商引资、积极引进大型企业的背景之下，小微企业可能获得的土地资源更是被大规模挤占。小微企业不能在第一时间获取有关管理部门的服务支持，水、电、气等经营管理部门拥有行政垄断地位，对于小微企业往往“嫌贫爱富”，服务意识较差，高额收费屡见不鲜，自觉服务凤毛麟角。

(四)企业负担重，可持续发展能力差

来自全国工商联的统计数据，目前向中小企业征收行政性收费的部门有18个，收费项目多达69个大类。企业承担的税费种类，除基本的营业税和增值税之外，还有城市维护建设税、教育附加费、印花税、房产税、车船税、土地使用税等税费以及各种地方性行政收费项目。高额的税费缴纳成本、复杂繁琐的征收程序，令许多小微企业无所适从。

另外，由于缺少足够的资金，导致企业技术设备更新缓慢，企业自主创新研发能力较差，对于市场走向的把握有较大的盲目性，缺乏前瞻性和应对能力，难以抵御市场风险，企业生命力不长久，大多企业还处在成长期就已消失，没有发展壮大就关闭破产。截至2011年末，关停企业的平均年龄为8．9岁，其中有16．5%的企业年龄在4岁以下，有47．2%的企业年龄在5－9岁，有28．8%的企业年龄在10－14岁，按照企业生命周期理论，年幼和年少企业所占比重高达92．5%，说明大多数关停企业还没达到壮年期就已中途夭折。目前，多数小微工业企业只是想方设法维持现状，难以做大做强。

(五)招工难直接影响企业发展

近年来招工难问题一直困扰着企业，给企业生产经营带来了较大的负面影响。从当前小微工业企业用工特点看，企业规模大小参差不齐，一些作坊式的小企业，一般都在附近的乡镇招工，由于工资待遇不高、社会保障不健全等，从业人员流动性很大。二是缺乏有经验的管理及技术人才，影响企业的长远发展和市场竞争力的提升。小微工业企业用工短缺，人员流动快，不仅导致生产成本上升，同时也严重影响企业规模扩张，一些企业出现因招工难放弃扩产计划，有的不敢接订单而被迫减产。问卷调查结果显示:对于2011年以来的招工情况，有61．6%的企业表示有招工需求，其中能招到全部所需员工的企业比例仅为8．1%，能招到大部分所需员工的占17．5%，只能招到少部分所需员工的占24．6%，还有11．4%的企业没能招到所需员工。从缺工情况看，一线员工，特别是有工作经验的技术人员短缺较多。

三、帮扶小微企业走出发展困境的对策

千方百计帮扶小微企业走出困境，促进小微企业稳定健康发展，对于保持中国经济平稳较快发展，具有深远的战略意义。

(一)监督检查各项优惠政策的落实，切实减轻小微企业负担

2011年10月，国务院出台了旨在减轻小微企业负担、扶持小微企业发展的九条金融、财税政策措施，各地也结合实际出台了扶持小微企业发展的配套政策，如免征部分行政事业性收费、新创办企业将享受三年奖励、企业所得税减半征收政策延长至2015年底、为小微企业贷款开辟“绿色通道”等。今年4月，国家又出台了《国务院关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见》，意见中进一步明确了要从各个方面加大对小微企业的扶持力度，各级有关部门应监督检查落实已出台的各项政策措施。要避免中央在减税、地方又变相加税的现象出现。

(二)完善融资服务体系，拓宽企业融资渠道

解决小微企业融资难是一项长期的、复杂的社会系统工程，需要从政府部门、金融机构和企业自身等多个方面着手。［2］要多措并举，系统规划，多管齐下创新金融制度，完善融资服务体系，拓宽融资渠道，在政策扶持和保障服务上落实到位。

1．建立和完善小微企业资金扶持政策体系。在财政支出、贷款援助和直接融资等方面采取倾斜政策，建立和完善小微企业资金扶持政策体系。采取风险补偿、财政贴息、营业税减免等方式，支持商业银行增加对小微企业的贷款，切实缓解企业融资难问题。

2．完善小微企业融资担保体系。组织搭建银企合作平台，进一步转变职能，发挥职能部门的作用，改进和完善对小微企业的相关服务。大力发展商业性担保机构，鼓励和支持经济基础好、财力雄厚的企业成立担保公司。鼓励担保机构提高小微企业担保业务规模，降低对小微企业的担保收费。对符合产业政策、技术含量高、发展前景好的企业，要给予重点扶持，以满足其融资担保需求。推动建立担保机构与银行业金融机构间的风险分担机制。

3．深化金融体制改革，加快金融创新步伐。金融机构要进一步将已出台的支持小微企业的一系列优惠扶持政策落实到位，另外还要加快金融创新步伐。应大力发展专门为中小企业融资服务的中小银行和小额贷款公司，并从法律和税收上优化其经营环境，促进并完善其发展。支持商业银行开发适合小型微型企业特点的各类金融产品和服务，积极发展商圈融资、供应链融资等融资方式。激励商业银行向优质小微企业发放贷款，在考察和发放贷款时，不分企业性质和规模，只要企业有充足的偿债能力就大胆支持。［2］

4．积极探索融资新路径。在市场经济条件下，企业融资是多渠道的，小微企业要改变过去完全依赖大型银行融资的思维方式，改变那种等、靠、要的融资理念，可以采取知识产权质押、仓单质押、商铺经营权质押、商业信用保险保单质押、典当等多种方式融资。［2］各地还可借鉴先进地区经验，积极探索建立村镇银行、社区银行和金融超市等，使一些民间借贷进一步规范，大幅降低借贷利息，防范民间借贷风险，使之成为正规融资的有效补充，为小微企业提供便捷、高效的资金服务。

5．小微企业自身要完善财务制度建设，提高资信水平，增强企业内在融资能力。首先要规范小微企业公司治理结构，公司治理结构规范与否不仅影响投资决策和资金筹措，而且也影响公司的管理效率和内部凝聚力，这是提高小微企业内在融资能力的必要条件。其次要建立规范透明、真实反映企业状况的财务制度，加强财务管理，注重企业信用积累，提高企业资信度，加强与银行等金融机构的沟通和融合，努力减少信息不对称造成的融资困难。［1］

(三)改善优化小微企业发展的政策环境，简化审批手续，降低费用，完善结构性减税措施，促进小微企业健康发展

支持小型微型企业长期平稳健康发展，对于完善社会主义市场经济体制，增强经济发展活力、实现全面建设小康社会的战略目标具有重要意义。要把支持小型微型企业健康发展作为巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果、保持我国经济平稳较快发展的重要举措，放在更加重要的位置上。完善结构性减税政策，研究进一步支持小型微型企业发展的税收制度;完善涉企收费维权机制;研究制定防止大企业长期拖欠小微企业资金的政策措施;拓宽民间投资领域，促进民间投资便利化、规范化;完善小微企业职工社会保障政策;建立和完善小微企业统计调查、监测分析和定期发布制度等长效机制。

(四)打造小微企业公共服务信息平台，多举措化解企业招工难

小微企业就掌握信息资源来讲，始终处于劣势。在瞬息万变的市场经济中，信息不灵，无疑成为企业发展的障碍。而打造全国统一的服务信息平台，是有关部门服务经济发展的职责所在，也是市场经济发展的必然要求。

当前就业形势的主要特点是招工难与就业难并存，究其原因，一方面是企业为增强竞争优势而对产品结构进行优化和升级，这就对从业人员的素质提出了新的要求;另一方面则是求职者对就业岗位的期望与企业对员工素质的期望难以达到平衡。因此，要化解企业招工难问题，首先要完善劳动力市场服务体系，为企业和求职者之间搭建起对接的“桥梁”。政府有关职能部门要进一步加强就业服务网络建设，根据市场变化和小微企业需求，开展职业技能培训和订单式培训，建立畅通的就业供给与需求信息发布平台，为企业的转型升级储备优秀人才。

其次是要营造良好的务工环境，用优越的条件吸引人才、留住人才。小微企业也要建立员工收入与企业效益同步增长的长效机制，逐步提高薪酬，稳步改善福利，关爱尊重员工。［1］P15由此建立起和谐的劳动关系，打造企业“家”文化，培养员工归属感，努力营造有利于人才成长的发展环境，留住企业核心人才。

(五)依靠科技创新，促进企业转型升级

国内外先进制造业的实践证明，科技创新已成为经济发展的第一推动力。因此要积极引导小微工业企业依靠科技创新，重视技术改造，主动转型升级，坚持走集群发展和“专、精、特、新”发展路子。引导小微企业按照科学合理利用自然资源、发挥区位优势的原则，对产业结构进行调整优化。这就要制定激发小微企业技术创新的积极性的政策措施，鼓励小微企业依托传统产业的技术积累、制造能力和产业组织等，通过创新、变革，使传统产业转变成新兴产业、现代产业。［1］P15要引导传统产业进行技术提升、信息化改造，引导有潜质的企业更多地向新兴产业发展。鼓励小微企业与上游企业建立稳定的协作配套关系，推进小微企业发展自有品牌和商标，提高核心竞争力。加大对小微企业创新基金的扶持和专利申报的财政扶持。

另外，为避免企业间的过度竞争，小微企业必须联合起来走“同业集群”发展之路，形成小微型企业联盟体，在联盟内进行专业化分工和资源整合，企业间既竞争又合作，形成小微企业产业群和产业带，发挥出强大的整体优势;同时要在市场力量的作用下与大中型企业联合起来，形成分工协作的产业链，扩大生产规模，从而提升各个行业的小微企业在市场中的竞争力，促进小微企业健康有序发展。

(六)加强管理，苦练内功，夯实企业发展根基

小微企业由于“个头小”，“抗击打能力”先天不强，因此，提高自身管理水平和素质势在必行。相关部门要大力帮助小微企业提升经营管理人员素质，提高企业经营者日常管理、营销管理、现金流管理、成本管理、存货管理、物流管理等方面的水平。要充分利用沿海发达地区产业转移和大批农民工返乡创业、就业的机会，积极引导小微企业引进外地资金、技术和人才，提升小微企业的技术装备水平、产品质量和劳动效率。同时，企业所有者要树立现代企业管理观念，脱离“家族经营”、“作坊式经营”的传统管理模式，用长远发展的战略眼光来经营企业、用先进科学的管理制度来管理企业，增强进取精神，不断提高自身管理能力，努力开拓市场，促进产品升级换代，不断提高产品和企业的竞争力，推进企业健康、可持续发展。

［1］张庆军，柳菁．困境与思路——山东小微工业企业经营发展情况调研报告［J］．中国统计，2011(12)．

［2］许建蓬．中小企业融资难的原因与对策［J］．中国国情国力，2011(8)．

Counter measures for Supporting Small and Micro Enterprises to Overcome the Development Predicament

YOU Hui－long QIN Jian－hua TU Zhi－qiang
(Survey Headquarters of Jiangxi Province，National Bureau of Statistics of China，Nanchang，Jiangxi 330002，China)

In 2012，Chinese enterprises face unprecedented difficulties．Under such a situation，the small and micro enterprises have a more important meaning to China．Presently the small and micro enterprises face ever－increasing production cost，shortage of fund，shortage of labor，heavy tax burden，high doorsill of market access，poor sustainability，and the like development predicament．We should provide more assistance for small and micro enterprises，and check the enforcement of preferential policies;perfect the financial service system to expand their fiancial sources;build up a public service information platform，improve and optimize the policy environment for them，and improve the structural tax－reducing measures;and rely on technological innovation，promote industrial upgrading，and facilitate their sustainable healthy development．

small and micro enterprises;predicament;countermeasure

F27

A

1674－0599(2012)05－0113－06

(责任编辑:廖才茂)

2012－08－08

游会龙(1955—)，男，江西九江人，国家统计局江西调查总队副总队长，研究方向为工业经济、国民经济调查与统计研究。秦建华(1959—)，男，江西南昌人，国家统计局江西调查总队工业调查处处长，研究方向为工业经济、抽样调查。涂志强(1984—)，男，江西南昌人，国家统计局江西调查总队工业调查处科员，研究方向为工业经济。