打造浙北发展海洋经济主战场

□文/徐锦连

打造浙北发展海洋经济主战场

□文/徐锦连

要抢抓住长三角沿湾、沿海发展带建设和浙江发展海洋经济的机遇，推进独山港区港口、港产、港区、港城联动发展，打造平湖经济发展增长极

当前，开发利用海洋资源已形成全球共识，沿海各地纷纷掀起一轮海洋经济的发展热潮。平湖市作为国家长三角区域发展、海洋经济发展两大战略的交汇点，作为全省海洋经济发展“两翼”布局的重要组成部分，如何抢抓机遇，拓展空间，高效有序发展海洋经济，实现海陆统筹联动发展，将是当前和今后时期平湖能否形成新的区域竞争优势的关键。

平湖拥有独特的区位优势、良好的港口岸线条件、巨大的海河联运潜力。平湖“十二五”规划明确提出了以港兴市战略，把滨海开发开放放到更加优先位置，要抢抓住长三角沿湾、沿海发展带建设和浙江大力发展海洋经济的机遇，推进独山港区港口、港产、港区、港城联动发展，打造平湖经济发展增长极。

陆海统筹，优化空间布局

打造浙北地区发展海洋经济主战场、上海国际航运中心重要组成部分、长三角滨海旅游休闲度假胜地，平湖就一定要突出海洋经济的战略引领作用。结合全省海洋经济空间格局和平湖“十二五”发展空间布局，平湖应当充分考虑海洋资源禀赋和产业发展现状，着力构建“一核三区两园”的海洋经济发展空间功能布局，并与产业发展导向有机结合。

——“一核”，即独山港区，是平湖下一阶段重点建设区，也是发展海洋经济的主集聚区。应以港口建设为依托，以大产业、大项目和大企业建设为支撑，加快港口开发建设，择优发展临港先进制造业，积极拓展现代港口物流业。

——“三区”，即平湖经济开发区、九龙山旅游度假区、城市现代服务业核心区。要以建设现代海洋产业体系为导向，依托市科技创业中心、经济开发区生物医药产业园、九龙山省级现代服务业集聚示范区、南市中央商务区等发展平台和已经形成的光电机产业优势，优先发展海洋新兴产业和海洋服务业，提升海洋经济联动发展能力。

——“两园”，即临沪产业园、新能源产业园。要发挥已有的产业基础，推进临沪产业园与张江高新区的联合开发，大力发展海洋新兴产业。

完善功能，加快基础设施建设

有序开发建设港口。加强港口岸线资源的保护和利用，坚持公用为主、公有为主、为产业配套为主，更好地发挥港口对港区的带动作用。加快建成华辰能源泊位、粮食中转码头等7个万吨级外海码头，推进产业沿纵深方向集中布局。

着力完善集疏运体系。加快建设独山港区海港路北延伸段等疏港公路，配合做好杭平申线航道改造和黄姑塘支线建设，加快西内河港池建设，先期实现通过南排河的海河联运。加强沟通协调，积极争取上海22号轻轨向平湖延伸。

加快口岸对外开放。做好独山港口岸拟开放水陆域范围、航道、锚地等范围划定的勘测，在征求军方意见后抓紧报批，同时要完善独山港区口岸开放综合协调机制，尽快建设联检单位办公用房和联检大厅，早日建成和完善海关监管库区、快件监管中心、海关货运监管报关中心等国际口岸必备的硬件设施。

突出重点，构建现代海洋产业体系

发展壮大临港先进制造业。以独山港区为主集聚区，重点发展装备制造、新能源、新材料“一装两新”临港先进制造业。突出发展清洁高效发电设备、石化成套设备、港口重型机械、大型环保设备、大型建筑工程设备等重型装备制造项目，积极发展煤炭清洁利用、车用新型生物柴油、甲醇汽油等新能源项目。加快石化产业园建设，充分依托现有产业基础和港口物流，引进培育适宜发展的临港型石化产业，加强与上海化学工业区和上海精细化工产业园区的合作，强化资源配置，合理规划布局11.06平方公里石化产业园，尤其是5500亩液化石油气资源综合利用基地。

突破发展临港物流业。要以现代物流技术为支撑，全面推进省市共建独山港物流园区建设，争取建成为省级服务业集聚区。以石油化工、煤炭、粮食等交易平台建设为依托，加快推进上港集团码头仓储、粮食转运中转仓库、浙能煤炭码头仓储等项目建设，着力构建浙北大宗商品交易中心。

积极发展滨海休闲旅游业。要以创建国家级旅游度假区为抓手，加快九龙山旅游度假区建设力度，有序开发航空、跑马、赛车等新兴项目，加快实施西沙湾景观配套二期工程，加快大众化大型游乐园建设，推进九龙山游艇湾度假中心、九龙山海洋世界等综合体项目建设，完善酒店、会展、商务等设施配套。提升以东湖景区为核心的亲水文化购物游功能，整合莫氏庄园、李叔同纪念馆、南河头历史文化街区等旅游资源。

大力培育海洋新兴产业。以平湖经济开发区为依托，加快发展海洋生物医药、海洋功能食品等新兴产业。以独山港区“一装两新”临港先进制造业为依托，引进发展核电、风电、海洋装备制造等关联设备制造，鼓励海洋新能源开发试验项目落户。扶持发展航运经纪、船务代理、货物代理等航运服务业，积极培育航运融资、航运保险等金融服务业。

强化支撑，提升可持续发展能力

健全海洋科技创新体系。充分发挥浙江清华长三角研究院先进制造技术研究所和中科院平湖新材料中心等机构作用，加强与上海第二军医大学、上海张江高新区的产业合作，办好市科技创业中心，建设一批省、市级海洋经济和高技术产业科技创新基地。鼓励列入省级企业研究院计划的晨光电缆技术研究院加快建设，积极培育创新型企业。

加快涉海人才培养和引进。加强与涉海院校的合作，加快高层次人才培养和引进，并在住房、收入分配、基金资助、出国进修等方面给予支持。实行专才特聘制度，高薪聘请重点产业、重大项目等急需的高层次人才。充分挖掘市职业中专的教学优势，围绕涉海主导产业发展需要，加强校企合作，加快涉海应用型人才培养。

集约开发利用海洋资源。要加强各类规划实施的控制性管理，严格执行海洋功能区域，科学开发利用海域滩涂资源。合理安排岸线利用、码头设施，推进港口、物流、临港制造按梯次纵深布局。按照统筹兼顾、适当超前原则，建设与独山港发展相匹配的船泊停靠锚地。

切实加强海洋生态保护。实施蓝色屏障行动方案，打造蓝色海洋生态区。严格执行新建项目“环评”、“能评”制度，强化涉海工程和船舶污染海洋环境防治，加强海洋生物多样性的保护。继续发挥五方联动机制，推进边界污染纠纷，解决外来环境污染问题。同时，加快污水入网，推进东片污水处理厂提标改造、中水回用工程和重点企业脱硫脱硝工程，解决发展所需的环境指标问题。

优化保障，营造合力发展氛围

争取和加强海洋经济政策扶持。要积极向上争取政策，支持平湖海洋经济发展、海洋资源开发利用、海洋生态保护等领域发展。特别是向省里争取更多的海洋用地指标用于港区发展。整合工业、科技、服务业三大发展资金，发挥财政资金的导向作用，加大对独山港区的财政支持。积极搭建政银企合作平台，引导银行业金融机构优先支持海洋新兴产业、临港先进制造业、港口物流业等资金需求。开展海域使用权抵押、融资工作，支持用海项目资金需求。

不断强化招商选资。围绕平湖海洋经济空间布局和产业导向，大力推进产业招商，争取引进对港区、全市经济起支撑、带动作用的大项目、好项目。要二、三产业并举，突破港口物流产业招商引资，促进临港工业和港口物流业互动发展。内外资并举，招大引强，紧盯国有大中型企业和世界五百强企业，争取重大项目落户平湖。

加强项目实施和推进。编制完善年度海洋经济重大建设项目计划，精心谋划一批重点基础设施和产业类项目争列国家和省级海洋经济重点项目。对列入国家、省和嘉兴市重点的涉海工程、海洋保护、海洋生态等项目，优先安排年度用地计划指标；对海洋经济产业项目建设给予适当倾斜。探索开展海域使用权证进入基本建设领域工作。

进一步创新体制机制。拓宽融资渠道，在加强与国开行等沟通联系的基础上，可充分利用国家允许水利和保障性住房搭建投融资平台公司的政策契机，组建以政府为主导的水利、保障性住房等投融资平台公司，也可组建统一负责海域滩涂开发的投融资平台公司，以海域使用权、土地使用权为抵押担保，同时积极吸引民间资本投资。加强与上海港、宁波—舟山港的战略合作，注重独山港区与乍浦港区重大基础设施对接。

（作者为平湖市发展和改革局局长）