“收入倍增”与民生幸福

□文/陈诗达 王萍

（作者：陈诗达，浙江省公共行政与人才人事科学研究所所长、研究员；王萍，浙江省劳动和社会保障科学研究院主任、助理研究员）

“收入倍增”与民生幸福

□文/陈诗达 王萍

党的十八大报告明确指出：到2020年，实现国内生产总值和城乡居民收入比2010年翻一番，确保全面建成小康社会的目标。这是我国首次提出经济发展和居民收入增长同步的具体量化指标，是对全国人民的庄严承诺。“两个翻一番”集中体现了我党以人为本，执政为民的理念，传递了一个明确的政策导向，即未来中国将更加注重经济发展的质量，更加注重提高居民的收入和改善百姓的生活；充分体现了发展为了人民、发展依靠人民，发展成果由人民共享的科学发展观。结合近十年来我国发展的实践看，我们有理由相信在2020年实现“两个翻一番”的目标，但要真正让人民“收入倍增”成为老百姓的幸福倍增，我们确实还要付出艰辛的努力。

做大“蛋糕”——共享发展成果

“居民收入倍增”，让百姓看到了一个更加幸福美好的未来，要让这个“未来”变成“现实”，靠的是经济实力。因此，十八大报告提出了“两个同步”，即：居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。经济发展是居民收入增长的基础，居民收入增长是经济发展的目的；劳动生产率提高是劳动报酬增长的前提，劳动报酬的增长又是劳动生产率提高的结果。那么，提高经济实力靠什么？就是靠发展。首先，用发展创造更多财富，做大经济这块“蛋糕”，才有能力来增加居民收入。否则，只能是“巧妇难为无米之炊”。其次，发展不是一般意义上的数字加减，发展要讲科学、讲效率、讲可持续的发展。尤其是当前面对经济下行压力的挑战，我们需要加快发展方式转变，抓住机遇，解放思想，走创新发展之路。坚持实体经济不放松，积极推进新兴产业和现代服务业的发展。经济较快发展、经济效率提升、财富平稳增加，就能增加百姓的收入；百姓收入多了，干事业的劲头就大，消费购买力也旺盛，又能拉动内需，促进经济方式的转变，推动经济的进一步发展，形成“国民经济和居民收入同步增长”的良性循环。

随着经济的发展，人们看待经济增长的态度发生了深层次的变化，幸福更多地取决于经济增长果实如何分配，而更加平等的社会将增加人们的满足感

确保“饭碗”——实现质量就业

就业是民生之本。居民收入的获得，根本上讲是靠劳动，从为社会付出有效劳动，在创造社会财富中获得收入。因此，只有稳定的就业，确保劳动者的“饭碗”，才是收入保障的直接来源。在当前和今后一个时期，我国的就业形势仍较复杂和严峻，就业任务也十分繁重，要把解决几亿人的“饭碗”问题放在首位。这就要求我们继续坚持实施就业优先战略和积极的就业政策，要贯彻好劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励就业的方针，积极多渠道地扩大就业，千方百计地稳定就业，以发展带就业，以创业带就业，尤其是要重点帮助高校毕业生、转移就业农村劳动者和困难人员实现就业。此外，要实现“收入倍增”，仅仅有个“饭碗”还不够，还要让他们捧上“金饭碗”，推动实现更高质量的就业。这就需要政府、社会和企业等大力加强就业培训，努力提高劳动者的素质和就业能力；要更好地加强和改进就业服务，为城乡劳动者提供更加均等化的公共服务；要优化就业环境，切实维护劳动者的各项权利，促进劳动关系的和谐稳定。

弥合“鸿沟”——追求国民共富

改革开放30多年来，我国经济快速增长，成为世界第二大经济体。与此同时，百姓的腰包是越来越鼓，也从发展中得到了更多实惠，但仍有相当一部分人没有增加幸福的满足感。为什么？这是因为随着经济的发展，人们看待经济增长的态度发生了深层次的变化，幸福更多地取决于经济增长果实如何分配，而不是它们的绝对数量，更加平等的社会将增加人们的满足感。当前，我国收入分配领域的问题，一是居民收入增长的步伐赶不上经济发展的速度；二是城乡之间、地区之间、行业之间乃至不同人群之间，仍然横亘着一道道收入“鸿沟”，表现为收入差距过大。因此，党的十八大报告明确提出，要千方百计增加居民收入，必须深化收入分配制度改革，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。当前解决收入分配问题，重要的是弥合收入“鸿沟”，重构分配格局。首先要正确处理好国家、企业和居民的分配关系，提高劳动报酬在初次分配中的比重；其次，缩小城乡收入差距，要在城市化过程中，通过加大农村劳动力转移力度、推进农村改革、多渠道引导农民就业创业等措施促进农民增收；再是，解决行业之间的收入差距，应打破垄断，在进一步提高市场资源配置的基础上，不同规模、不同所有制的企业公平竞争。最后，要加大提高低收入者收入的力度，适度持续提升居民财产性收入，只有让更多的百姓跨入中等收入群体的行列，收入差距缩小了，城乡居民的收入“倍增”，才不会成为“被增”。

编好“安全网”——更有尊严生活

公平正义是中国特色社会主义的内在要求。党的十八大报告提出，要使发展成果更多更公平惠及全体人员，朝着共同富裕的方向稳步前进。要加紧建设对保障对社会公平正义具有重大作用的制度，逐步建立起以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系。目前，从上学到看病，从就业到养老，从收入分配到社会保障，都连接着社会公平，这也是实现“收入倍增”目标的基础。提高居民收入，涉及两次分配。一次分配“实现劳动报酬增长和劳动生产率同步提高”；二次分配是政府要解决市场、企业本身难以解决的问题，通过调整财政、税收、社保三大宏观政策，加大转移支付力度，充分发挥对收入再分配的调节作用。十八大报告强调，初次分配和再分配都要兼顾效率和公平，再分配更加注重公平。因此，完善覆盖城乡居民的社会保障制度，包括社会保险、社会福利、社会优抚制度，建立起广覆盖、保基本、可持续的社会保障体系，编织好社会“保障安全网”，让更多人，特别是低收入劳动者都纳入到制度“安全网”中来，免除他们在失业、疾病、年老等时的风险之忧，让他们更有尊严地生活，在提高劳动报酬的同时才会倍感幸福，这正是彰显社会公平正义的题中之意。

轻松“菜篮子”——提升百姓幸福

到2020年，要实现城乡居民人均收入翻一番，据测算，只要人均收入年均增速达7%左右即可。从国家统计局的数据看，近10年来，我国城镇居民人均可支配收入年均实际增长9.2%，农村居民人均纯收入年均实际增长8.1%。因此，仅从绝对数来看，我们完全有能力实现收入“翻一番”的目标。但是要让“收入倍增”真正给城乡居民带来民生幸福，还要管好“菜篮子”，控制好通货膨胀，因为老百姓期待的是一个不带水分的倍增。从近些年来看，居民消费价格指数起伏不稳定。假设未来国内生产总值和城乡居民人均收入增长7%左右，而每年CPI保持在3%左右的增速，这就将会使居民的真实购买力大幅缩水一半左右。保持物价稳定，与增加居民收入，是民生幸福“一个硬币的两面”。让一个月收入2000元的人去买6000元/平方米的房子，他就不会有幸福感。目前，形成通胀的原因有很多，比如国际热钱的涌入、信贷投放的过大等，再就是在没有提高劳动生产率的基础上去大幅度增加工资，也会带来成本推动型通胀。通胀下对穷人的伤害是最大的，会让“倍增计划”泡汤。因此，政府要管好市场秩序，控制通胀始终不能松懈。如管好“菜篮子”，尤其是流通环节，不要让农民买出去的一元钱青菜，放到城镇居民的餐桌上就成了三元、四元；要准确测算CPI，统计指标取样要科学，能够真实反映居民生活现状。只有物价稳定了，百姓能轻松拎“菜篮子”了，“收入倍增”成为“幸福倍增”才会被亿万人民真正感受。

（作者：陈诗达，浙江省公共行政与人才人事科学研究所所长、研究员；王萍，浙江省劳动和社会保障科学研究院主任、助理研究员）