基于标准化理念的省级建设行业行政管理平台应用研究

◎ 河北省建设信息中心 董美娜

1.研究意义

河北省住房和城乡建设厅是河北省人民政府的重要组成部分，是负责全省建设行业管理的政府职能部门，主要的工作职能包括城乡规划管理、房地产市场管理、建筑市场监理、城市建设管理等，共有各类行政审批事项45项，行政权利600余项，是一个行业性综合行政管理机关。除了业务种类繁多，业务流程也十分复杂。

为进一步实现机关“提质、提速、规范管理”， 河北省住房和城乡建设厅引入了标准化管理理念，各类业务管理逐步开发并使用了不同程度的业务管理信息系统。这些业务系统建立的同时，也产生了一些问题：

首先，各业务系统之间彼此独立，形成了“数据孤岛”，数据之间互不关联，无法实现不同业务工作的协同办公，且不能从整体上为领导提供及时、有效的决策支持数据。

第二，从业务管理角度来说，随着业务管理的持续改进，业务管理模式、流程、表单等内容变化，就要求业务系统也能够及时调整来满足业务管理要求。

第三，从行政相对人和管理者使用角度来讲，增加一个业务系统就需要掌握一种使用方式，操作很不方便。同时，随着业务精细化管理的要求，建设行业管理的信息量急剧增加，现有的分散式的、传统的管理手段和服务方式已经显得相对落后，难以满足时代进步及业务发展的需求。

要解决以上问题，就需要结合标准化管理，建立一个统一的电子政务平台。从管理角度，能够在河北省住房和城乡建设厅行政权利范围内形成以计算机软硬件为支持工具，以政务公开、规范管理、为民服务为核心，以能够支撑省住房和城乡建设厅各项业务为基础，以实现资源共享为原则的高效运作体系，能具有强大的业务处理能力并实现部门内部和各部门之间的协同办公，最终达到业务监管与决策支持目的的统一业务办理平台，在技术方案层面从根本上解决河北省建设行政主管部门电子政务建设的统一布局问题；从根本上解决各系统之间的互连、互通、互操作的问题；从根本上满足省级建设电子政务平台基础薄、范围广、变化快、不均衡、要求高的发展需要，减少重复开发和投资；保证电子政务系统建设能长期、有序、渐进式发展。

2.研究目标

建立全省统一的建设行业业务管理数据标准，重构和优化各项业务操作规范，进一步规范业务管理体系；将建设行业各项业务工作纳入信息化管理，为各级部门决策提供数据支持；搭建集中、分层互联、安全高效的信息网络，提升社会服务水平；整合多种数据资源，为全省住房城乡建设管理部门提供参照性信息协同。

2.1 建设原则

（1）统筹规划、顶层设计。遵循全省电子政务建设有关政策，全省一套标准规范，防止各自为政，避免重复建设。

（2）统一标准、兼顾特殊。系统建设要统一数据标准、安全标准和网络接口标准，从而形成统一的核心应用软件，同时兼顾地方特殊性。

（3）纵向建设、横向交换。全省共同建设相关业务信息系统，确保信息系统的独立性与完整性，在各业务系统之间以及与公安、民政等其他相关部门横向进行数据交换与共享。

（4）立足现在、长远发展。系统建设要立足于现行有关政策和管理体制，同时为将来行业发展留有余地。

（5）以人为本、便民服务。满足各级管理人员需要，直观、便捷地展示业务信息；面向社会、面向公众，做到信息的及时公开。

2.2 系统架构及功能

平台分为外网、公务网和内网三部分：

2.2.1 外网即互联网，分别针对四类不同的用户提供服务：

（1）外网网站：供社会公众使用，主要是政务公开、新闻发布、公共服务、与民互动等。

（2）服务大厅：供行政相对人使用，体现为民办事、与民互动的网上办事大厅，提供行政审批事项业务申报以及相关信息查询、咨询服务等。

（3）外网办公系统：供市（县）级建设管理部门使用，完成相关业务的办理。

（4）移动办公系统：供领导使用，方便领导出差时使用电脑、手机、PDA等便携式通讯设备进行办公。

2.2.2 公务网主要是通过数据交换系统实现内外网系统的数据同步和传递，实现住建厅与各市（县）建设、规划、城管、房产、公积金等部门数据共享。

2.2.3 内网即厅机关局域网，供厅机关和厅属单位使用，包括综合办公门户、信息管理系统、行政办公系统、监督管理系统和决策支持系统、基础数据服务系统等；基础数据服务系统的作用是基础数据和共享数据统一存放在基础数据库中，各应用系统通过基础数据服务系统存取或访问基础数据库。

整个综合办公平台以地理信息系统平台（GIS平台）和管理信息系统平台（MIS平台）作为基础技术支撑，用于业务定制构建。

2.3 统一平台内容

（1）数据共享交换平台：为系统中各部门应用系统间的集成提供应用集成框架，提供为各系统间的信息交换共享，提供数据处理和数据传递服务。各应用系统和数据中心通过适配器接入数据共享交换平台。外部系统与政务系统也通过适配器接入数据共享交换平台来实现与政务系统的相互访问。

（2）业务协同平台：通过业务流程集成，将不同部门业务系统中的处理环节定义在统一的流程中进行管理调度和监控的平台。业务协同平台依赖于数据共享交换平台与流程处理环节中涉及的应用系统进行统一的数据交换。

（3）统一认证平台：向各种应用系统和其他应用平台提供多种安全认证服务的平台系统。通过统一身份认证技术实现用户的单点登录和权限的统一控制。为达到这个效果，在进行业务系统建设时，需遵循综合办公平台关于统一身份登录的有关标准。

（4）统一管理平台：为各业务子系统表单、流程等定制、管理维护实现提供一致的技术架构，实现系统的集中式统一管理。提供标准接口规范，通过平台进行二次开发，满足更多、更丰富的业务需求。

（5）建立基础数据库及基础数据库相应的数据标准和管理规范。促进各业务应用的数据共享，实时生成各类统计分析报告，为领导的决策支持提供基础数据。

（6）引入条形码技术，研究条形码使用规范，保证系统数据真实性和一致性。

（7）实现政府信息的统一发布管理，方便社会公众的查询，提高政府信息的公开透明度。

2.4关键技术

（1）采用Web Service技术提供数据共享交换，建立多种服务接口，能够定制发布服务信息，实现异构数据库间的信息传输。

（2）使用最新型的infopath技术，灵活定制业务表单，满足业务管理的变动要求，能够短时间定制出最新的业务表单。

（3）采用SQL 2005的reportservice服务，灵活定制统计查询表单，及时为领导提供决策支持信息。

3 结论

通过本课题的研究，可进一步提高办公效率、提高信息的综合利用水平、提高建设管理部门的管理水平，最终促进建设管理部门的效能建设和提高公共服务能力，节约行政成本；统一综合办公平台的建立，将在很大程度上降低开发成本，延长软件生命周期，最终节约信息化资金的投入。