浅谈军队工程施工阶段工程造价控制要点

◎ 沈阳军区房管局 周玉峰

军队工程建设项目施工阶段造价控制，是控制工程建设总投资的重要组成部分，是降低工程造价，提高投资效益，防止军队工程建设经费出现“三超”的重要环节，笔者认为军队工程建设项目施工阶段工程造价应严格控制好以下四点。

一、严格控制施工组织设计

工程建设项目是由若干子项目汇集而成的大系统，涉及范围广、环节多，建设好一项工程项目，要完成好各阶段特别是施工阶段多方面工作，其中：有些工作是竖向衔接，有些是横向配合，有些是交叉进行，对这些工作只有科学计划，周密组织，按照一定的程序，有步骤、有秩序的实施，才能加快建设速度，确保工程质量，降低工程造价，提高投资效益。而控制好施工组织设计是控制好施工阶段工程造价的首要环节。

一个工程项目开工前，首先要根据工程项目建设地点的气象、气候、地质、水文等自然条件。结合建设项目的建设规模、结构形式、工期要求，建设场地道路交通水电保障等因素预先制定出科学的《施工组织计划》，确定各工程项目的人员、制度、标准、材料、工艺、方案、检验以及开工、竣工时间，各工程施工顺序，场地使用范围、设备投入数量等。如果这些因素计划不周，协调不当，施工时就会出现前后衔接不上，横向配合不上，不该交叉施工出现交叉，该交叉施工的又无法交叉作业，应该避开不利施工季节的，而没有避开。从而发生误工，影响工程进度，影响工程质量，影响施工安全，降低工作效率，延长工期，提高造价。

二、严格控制工程量清单的复核

工程施工采用工程量清单报价或结算时，工程量清单就是形成工程项目造价的主要依据。工程量清单编制的项目内容是否全面真实，数量是否准确，直接影响到工程投资与造价。工程量清单一般情况下是在施工招标前编制的，在现场施工时，实际发生的工程项目、工作内容以及工程量难免有一些误差，因此作为工程建设单位的工程技术人员、造价人员、施工管理人员，在工程施工中，要以设计图纸、工程量清单和有关标准规范为依据，采取均摊法、凭据法、估价法、断面法、图纸法和分解法对工程量清单要随时进行复核。工程量计量不一定是所有完成的工程量，对超出设计图纸要求增加的工程量和施工单位原因造成返工的工程量不予计量，发现差错及时调整。如果这项工作建设单位做的不认真、不细致、不及时，就会出现在工程决算时，工程项目、工程量只增不减的情况，使工程建设单位蒙受经济损失。

三、严格控制建设单位自供和限价材料设备的采购

在建筑工程投资中，材料费约占工程总造价的50%左右。为了节约工程投资，降低工程造价，以及某些材料没有明确的价格，或价格差异很大时，通常在招标或签订施工合同时明确某些材料、设备由建设单位自供或暂时限定价格，工程竣工后按实际的采购价格进行结算。在工程施工时，建设单位首先要了解市场信息把握市场规律，一般情况下零星采购价格高，批量集团采购价格低，施工旺季采购价格高，施工淡季采购价格低。在没有大的政策变化时，若材料设备突然上涨，必然要回落。建设单位一定要结合工程特点、地域特点、市场变化规律，在财力有保障的情况下适时进行采购。现以笔者在建的20万平方米经济适用住房为例，在签订施工合同时，一些材料、设备采取了自供方式。例如，全部电梯设备由建设单位集中招标采购，分期付款、分批到货，因而，未受市场波动的影响，最终以低于零售价8%的价格采购了45部电梯，节约资金100余万元。再如，2008年初，钢材价格突然上涨，当年8月签订施工合同时，钢材价格比上年同期上涨50%以上。工程开工时，建设单位预见到了材料降价的可能性，因此，在合同中明确钢材为限价材料。在材料供应上以不影响工程正常进度为原则，严格控制材料采购数量。2008年10月份钢材价格大幅回落，平均每吨价格下降2000元以上，仅此一项就节约资金400余万元。

四、严格控制工程安全质量和进度

（一）工程施工安全不仅是施工过程中的人员生命财产安全，以及交付使用后的住用和使用安全，同时也与工程投资和工程造价密切相关，在安全上出现问题，其损失是无法估量的，笔者以某住宅楼倒塌为例，从住宅楼的设计上是没有问题的，之所以倒塌，是因为设计单位、建设单位、监理单位、施工单位的安全和风险意识差，违反操作规程和规范要求，在施工管理，施工工序上要求不严，在不需要增加投资的情况下，人为因素导致这起责任事故，给开发建设单位造成了几亿元的经济损失。

（二）抓好施工质量是施工阶段控制造价的一项重要工作内容。如何做到既保证工程质量又不增加工程投资，必须做到，在施工过程中不大拆大改，不返工或少返工，坚决杜绝因定位、放线和施工程序上的错误以及结构与设施设备管线安装布置等原因而产生的拆改现象，避免因材料质量，施工质量，施工工艺方面的原因造成的返工。因为这种劳动是无效的劳动，这种投资是无效的投资，而造成的损失确是直接的损失，结果就是增加投资，提高造价。

要克服和解决上述问题，就要提高工程建设单位的技术人员、管理人员的专业素质和管理水平，增强责任心和事业感。施工前和施工过程中要认真检查，复核定位、放线的准确性，合理安排施工工序。坚持做到材料设备不合格的不允许进场，不经检验不允许在工程中使用。在建设过程中，从材料检验到检验批、分项、分部工程施工都要进行认真的，经常性的检查验收，抓好工序之间、工种之间的衔接和配合，做到上一道工序未经验收合格，不能进行下一道工序的施工。

（三）各阶段的工程进度安排的是否合理，不只是施工单位在规定的时间内能否完成项目的建设任务，而且直接影响到工程造价。因为，施工季节的不同，材料价格，工作效率，措施费用也不同。一般情况下，地下工程应尽量避开雨季，以节约地下降水和地面排水的投资。在北方地区，主体工程要尽量避开冬季施工，以减少取暖防护，降低添加防冻剂、早强剂等冬季施工费用。在施工过程中通过科学的安排和调整工程进度，实现节约工程投资，降低工程造价提高投资效益，是大有可为的。