茂名：保障性住房在旧城改造中崛起

◎ 本刊特约记者 广东省茂名市住房和城乡建设局 罗 栋 文/摄

整洁舒适的保障房

茂名，一个因茂名石化而诞生，也为茂名石化而建设的工矿配套城市。作为一个石化城，茂名为国家的建设做出了重要贡献，但是多年来，那些曾经为茂名建设作出重要贡献的建设者以及他们的后代们有的却住在残旧、拥挤的住房里。茂名的产业工人多，城市中低收入家庭多，与其他城市相比，茂名的保障性住房建设的压力更大，任务更加繁重、艰巨。

近年，茂名市委、市政府高度重视保障性住房建设，致力于改善城市中低收入家庭的住房困难，特别是在建设用地紧张，市区几乎已经没有政府储备土地可以划拨的情况下，通过积极采取强有力的措施，统筹兼顾，结合旧城改造，盘活既有公房用地，推动保障性住房建设，找到了一条艰难却不乏茂名特色的保障性住房建设之路，茂名保障性住房建设呈现出新的局面。

实现“应保尽保”

“‘十一五’期间，茂名通过加大保障性住房建设尤其是廉租住房建设，累计建设各类保障性住房10.96万平方米、1972套，加上廉租住房货币补贴等方式，累计向4388户城镇低收入困难家庭提供了住房保障，改善了一批城镇低收入困难群众的居住条件。”茂名市住房和城乡建设局副局长吴征华在接受记者采访时介绍说。

茂名是广东较早建设保障性住房的城市。据介绍，为了解决市区低收入家庭住房困难问题，茂名建立了市区廉租住房保障制度，规定了廉租住房的保障方式和保障资格的申请、审核、公示、登记、轮候、退出的程序，每年在媒体公布当年廉租房保障的资格条件，确定了廉租房的筹建方式及资金来源渠道；同时，市政府成立了茂名市市区廉租房建设领导小组，由分管副市长任组长，副秘书长任副组长，市各有关职能部门为组成部门，办公室设在市房管局，局主要领导担任办公室主任，廉租办具体负责廉租房的建设和管理工作。至2010年底市区共有廉租房保障家庭1542户，其中分配廉租房住房885户、发放房租补贴657户，实现了“应保尽保”目标。与此同时，茂名市还按照有关规定，每年组织年度审验工作，经过审验，2010年有47户、2011年有82户已不符合继续保障资格，两年共取消了129户家庭廉租房保障资格。

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全力推进新保障性住房项目建设

2011年2月，茂名市委、市政府提出“建设城镇保障性住房2000套”并列为当年“十件民生实事”，4月初省政府向茂名市下达的住房保障工作目标任务是建设保障性住房7027套，除发放住房租赁补贴344户外，还应当在10月底前新开工建设保障性住房6683套，超过了茂名年初的工作计划。省政府下达任务后，市住建局立即组织有关部门研究制定了任务分配方案，于4月13日组织召开保障性住房工作会议，向各县（市）政府明确下达了工作目标任务。4月22日，市政府召开全市建设暨保障性安居工程工作会议，副市长黄心强代表市政府与各县（市、区）政府和市房产管理局主要负责人签订了2011年住房保障工作目标责任书。按照市政府的要求，住建局制定并颁发了《茂名市2011年保障性安居工程实施方案》，对保障性安居工程建设工作进度提出了明确要求，强调各地必须在5月中旬前按时落实所有保障性安居工程的具体项目，包括其名称、地址、规模、资金来源及承建单位等。通过各级政府和有关单位的积极努力，到10月底，全部项目按时开工建设。

多种渠道、多种方式解决“三大难”

保障性住房房源、建设用地和建设资金被称为保障性住房问题的“三大难”。茂名根据全省保障性安居工程工作会议的精神，通过加大财政资金投入和鼓励社会资金参与相结合的办法，积极筹集保障性住房来源，主要有三个途径：一是通过政府投资新建、改建和利用空置公有住房等渠道筹集保障房；二是鼓励单位，特别是各类工业园区、高等院校、职业技校、中小学以及工矿企业等利用自有存量土地建设公共租赁住房；三是开展棚户区改造解决破产企业困难职工的安置住房。

茂名为了确保满足保障性安居工程项目需求，认真落实有关政策要求，将保障性住房建设用地纳入当地的建设用地年度计划，全市已落实各类保障性住房建设用地9.36公顷，满足了保障性住房建设的需求。

为解决保障性住房建设资金的困难，茂名积极向中央和省有关部门争取保障性住房专项资金的支持，市政府对2010年度住房公积金增值净收益使用作出安排，将其中的一部分用于廉租住房建设。此外，电白等县（市）也在财政预算中安排一定数量的资金，满足当地保障性住房建设需求。

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与旧城改造相结合

茂名保障性住房建设的一大“亮点”就是把保障性住房建设与旧城改造相结合。

从2005年起，茂名市委、市政府在市区没有土地储备的情况下，决定通过旧城区改造腾出保障性建设用地，拆除上世纪五、六十年代建市初期在茂名河西片区建设的已经成为危房的平房，建设保障性住房。茂名河西旧城区是茂名建市初期的主城区，这里大部分公房是低矮的土木结构砖瓦平房，由于使用年限长久，大部分已经残旧不堪，生活环境比较差，不仅给住户群众的生命财产带来威胁，而且影响了城市的形象。尤其是河西“六百户”片区，这里因茂名建市初期兴建的600套平房而得名，多数平房为砖墙瓦面结构，底层房间的天花为窑洞式拱型结构，因此被形象地称为“猪笼屋”。这600套“猪笼屋”是茂名市区最早的住宅区之一，主要配套供给当年建设茂名石化炼油厂的建设者们居住，危房问题非常突出。茂名在这片老城区的改造与建设中，不仅与保障性住房建设相结合，而且与城市环境的改造相结合，取得了明显的成效：通过拆除危旧平房，腾出土地，建设保障性住房，提高了土地使用率，增加了保障性住房的面积，解决了更多城市低收入家庭住房的困难问题，满足了城市低收入家庭对解决住房问题的渴望，促进了旧城区的改造，城市的环境与面貌也发生了深刻的变化，同时也为政府完成保障性住房建设任务奠定了坚实的基础。

茂名将保障性住房建设与旧城改造相结合，寻找到了在城市用地特别紧张的情况下建设保障性住房的一条途径。

突出宜居宜商

突出宜居宜商是茂名保障性住房建设的另一大“亮点”，也是最值得称赞的一点。

在许多城市低收入群体中，不仅存在住房困难的问题，而且存在就业的问题，有的甚至就是因为没有职业而导致买不起房或没有房住。茂名建设保障性住房建设，不仅考虑到解决城市低收入家庭的居住困难问题，而且考虑到他们的就业问题，在保障性住房的建设过程中，充分利用原旧有公房位居老城区商业地段宜居宜商的优势，突出社会效益，兼顾经济效益，配套建设一定比例的商铺和生活配套设施，优惠出租给城市下岗职工，解决部分下岗职工的就业问题。在保障性住房小区内，优先安排在小区里居住的下岗职工作为保结员、园林、绿化人员和保安等。

据介绍，在保障性住房建设中，突出宜居宜商，不仅解决了部分城市困难群众住有所居的问题，也解决了生活、生存问题，有利于和谐社会的建设，也有利于和谐社区的建设，同时还提高了公房的经济效益。

科学规划保障性住房建设

“我们将开展城镇中低收入家庭住房状况以及居民租赁住房状况的专项调查，准确地掌握保障性住房需求及社会富余住房数量，变‘被动接受任务’为‘主动提出规划’，为科学地确定今后的住房保障工作目标打下基础。”在谈到茂名下一步保障性住房建设时，吴征华非常认真地说。

据介绍，茂名将进一步建立和健全以廉租住房和公共租赁住房为重点，城镇和工矿棚户区改造、旧住宅区整治等为补充的保障性住房供应体系，建立和完善实物配租与货币补贴相结合的住房保障模式，探索向公租房保障对象提供货币补贴等新的住房保障方式。强化住房保障工作的制度化管理和动态化管理，加快全市住房保障信息化建设，严格把好准入、轮候和退出关，做到阳光操作，公平、公开和公正地贯彻落实保障政策。

在筹集保障性住房方面，将按照政府组织、社会参与，因地制宜、分层决策，统筹规划、分步实施的原则，精心组织，加大投入，支持和引导民间资本和民营企业参与。大力推进廉租住房和公共租赁住房建设，积极探索和推行在房地产开发项目中配套建设公共租赁住房等保障性住房。提前落实“十二五”住房保障规划确定的各年度保障性住房项目建设用地和资金，并实行优先保证供应。积极争取国家和省级保障性住房专项资金的支持，并确保专款专用

据介绍，在抓好新建各类保障性住房的同时，茂名还将积极推进城镇旧住宅小区综合整治，以改善低收入家庭居住环境为宗旨，遵循政府组织、居民参与的原则，采取集中整治和分步整治相结合、整治改造和社区建设相结合等措施，积极进行房屋维修养护、配套设施完善、环境整治和建筑节能改造，重点优化人居环境，改善中低收入家庭的居住条件。