加强地下空间信息开发为城市规划建设管理服务——荣成市地下空间信息开发和共享平台建设情况

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山东省住房和城乡建设厅和威海市建委领导检查荣成市地下信息系统建设情况并给予高度评价

荣成市成山大道与云光路交界处地下管线分布图

荣成市地下管线三围图局部

荣成市东方广场南部地形与管线对照

山东省荣成市实施城市地下管线普查地形测量 杨志礼/摄

图为荣成市城乡建设局组织施工人员勘测地下管线 杨志礼/摄

城市地下空间是现代化城市的重要组成部分；城市地下空间数字化是城市数字化的基础。随着城市化进程的加快，城市规模不断扩大，人们不得不重视日益严重的城市地下空间开发利用问题。由于城市地下空间开发具有工程的隐蔽性、地质条件的复杂多变性，城市地下空间开发一直是困扰政府的一项重要难题。近年来，山东省荣成市以实施城市地下管线普查为切入点，积极探索地下空间探测和共享平台开发利用技术，建立了城市三维空间信息管理系统，创造性开发城市地下空间信息输入、数据库管理和数据可视化分析功能，实现了多部门地下空间数据的信息融合与资源共享，为城市数字化建设提供了重要信息保障。

城市地下空间数据资源主要包括城市地下管网数据、地下工程数据、城市人防工程数据和地面高程数据、地形测量数据、地表水系分布资料等相关的地表数据资源。这些数据资源几乎涵盖了国计民生的各个部门，实现城市地下空间信息资源共享这一目标，无疑对民生民计具有重要意义。

一、荣成市城市地下空间信息共享平台开发建设基本情况

近年来，随着荣成城乡建设的快速发展，地下管线设施不断建设、更新和延伸，早在1999年采取手工测量普查形成的城市地下管线数据已无法满足经济社会发展需要。为此，荣成市在搞好城市地下空间建设规划的同时，首先实施地下管线探测工程，并将其列为城建基础设施重点工程及为民办实事项目之一。由荣成市城乡建设局牵头，城建档案管理部门组织实施，通过全国公开招标，择优选定施工单位。一期工程由山东省正元地理信息有限公司参建，于2008年2月开工，9月底完成。二期工程经招标机构审核后，与中标人签订了荣成市地下管线补测补绘及信息系统更新续签合同，并于2011年2月开始了新一轮探测，6月完成探测作业，9月完成软件开发和平台建设，并通过市财政局投资评审中心决算验收。两期工程累计投资530万元。工程测区位于荣成市规范控制区内，平面坐标采用1980西安坐标系，中央子午线为东经122°30'，高程采用1985国家高程基准，采用GPS-RTK技术，将原有C级GPS网升级为城区D级GPS控制网以此作为图根测量的起算数据，并以荣成市地下管线各权属单位提供的管线设计及竣工图纸资料作为外业参考图件，采用全野外数据采集的方式，完成了城区1:1000的地形图修测。截至目前，共修测面积149.4平方公里，探测地下管线1859公里，涉及13个管线权属单位14大类。完成图幅467幅，探查各类管线点698919个，其中明显点36593个，探测隐蔽点33496个。系统采用GIS及计算机网络技术，采用ArcGIS9.3系统平台进行地下管线信息管理系统的开发和更新，建立管线信息管理系统空间数据库，信息管理系统为B/S架构，该架构基于互联网发布，可在权限许可范围内为机关部门提供查询统计等服务。率先与威海市地下管线信息共享，实现了异地数据、程序的同时更新和利用。

荣成市地下空间信息共享平台是按照“信息公开、资源共享”的原则，采用地下管线信息共享与服务模式，以地形图和影像图为基础，平台依托荣成市地下管线最新探测数据基础，通过互联网为需要地下管线数据的相关部门提供开放和共享的数据服务。荣成市城乡建设局所属的各部门可以通过城乡建设局的局域网快速地浏览各种地下空间信息，其他政府部门可以通过VPN快速地浏览各种地下管线信息，进行地下空间规划设计等工作；各管线权属单位可以通过城域网来查询浏览自己所辖的管线设施，提交新的管线资料；社会公众可以通过Internet浏览相关数据。平台的建成，大大提高了城市地下管线问题的发现、传递和处理能力，为解决全市地下管线问题提供了一个集成的解决方案，打造了一个集管线信息管理、地下空间规划和数据共享等多功能于一体的管理平台，达到了为上级领导决策、统筹规划、重点工程建设、城市防灾减灾、应急突发事件处理等提供重要数据和信息的目的。

荣成市地下空间信息应用信息系统是以现实需要为基本出发点，以现实的管线数据为基础，以适应未来发展的地下商城、人防工程、城市管道共同沟等地下空间需要为基本原则，遵循可靠性、实用性、标准性、开放性、安全性、可扩展性、先进性、易维护性、应用高效性的原则设计而成。

图为荣成市城乡建设局领导与施工单位现场办公勘验城市地下管线补测范围 杨志礼/摄

整个荣成市地下空间信息共享平台基于SOA思想设计，坚持数据、管理、服务、应用相分离的架构原则，在保持灵活性和扩展性的前提下，实现地下管线信息数据的管理、共享、融合和数据交换，可实现不同部门业务应用系统与平台服务的集成，平台应用接口的综合应用与展现，并实现与荣成市其他信息系统的集成。主要功能有视图显示、地图定位、信息查询、数据统计、决策分析、辅助工具、地图输出、工程管理和系统管理等。

平台利用地下管线普查的成果，为城市规划、建设、管理和人民群众生产、生活以及政府决策等提供参考。通过查询系统进行管线的筛选和分类，提供精确数据，为城市基础设施建设和规划管理提供详实的地下空间资料，应用前景广阔。

目前，系统已投入运行，并在数据安全保密的情况下面向社会提供服务，收到了良好效果。各相关应用部门可以通过该系统进行日常管线信息查询、数据交换及数据更新等工作。

1、城市规划、建设和管理部门：可以利用该系统平台作为城市规划信息化建设的基础框架，与规划决策支持系统进行连接，实现包含地下管线、道路红线、道路边线、地形信息等数据的综合叠加分析；能够融合进管线规划审批流程，完成地下管线审批状态、现状情况、历史状态的生命周期流转，并提供三种生命状态的地下管线数据的联合设计、查询、统计、分析、报表等功能；

2、各专业管线权属单位：可以利用该系统平台为建设单位进行管线方案设计，能够及时获得该系统中授权的地下管线和基础地形的空间和属性信息，以支持网络分析、水力计算、风险评估、模拟仿真等各种专业分析，并能够安全地与地下管线信息系统进行授权数据的交换，以保证双方系统数据的动态更新；

3、地下管线工程档案管理部门：可以利用该系统创建满足归档要求和标准的图件报告，为地下管线工程档案提供各个时段地下管线信息的历史回溯和必备数据。可以利用此信息平台进行地下管线信息数据的采集、更新、交换、扩展、整合、发布等日常工作，保证整个系统数据的现势性、准确性和完整性；

4、政府相关部门和社会公众：该系统可以与政府电子政务系统、数字城管系统、城市应急系统等进行接口，使政府相关部门和社会公众能够查询访问经过授权的各种地下空间信息资料，实现地下空间建设工程公开化管理，满足城市公共设施安全运行的需求。

二、荣成市地下空间信息共享平台与国内同类技术的先进性比较

第一，荣成市地下空间信息共享平台已与威海市城市地下管线共享平台联网，这在全国可能是首例。本平台可单独使用，也可直接调用威海市地下管线信息共享平台，使两个平台的数据相互融合，完成地下空间信息数据分布式集成。同时该平台可对地下管线数据按管类、范围和属性进行共享，为政府相关部门和权属单位提供服务。

第二，本平台采用面向服务架构技术（SOA）提升了系统的可扩展性；富互联网应用技术（RIA）增用了用户体验；瓦片和缓存技术可提高地理信息的访问速度；建立快速、安全、便捷的地图访问模式，实现多用户对荣成市地下空间信息共享平台的综合性应用。

第三，规范地下空间信息数据检索、动态更新制度。使用工作流模式，建立现状地下空间资源信息检索和工程竣工数据提交更新两条工作流程，可实现城市地下管线、地下工程权属单位的现状信息资料方便获取和网上竣工信息数据的及时更新，达到对地下空间数据现状更新管理的良性循环目的。

三、主要做法

（一）加强组织领导。荣成市是新兴的海滨城市，建成区面积仅有30.5平方公里，城市地下空间设施建设主要是地下各种专业管线的敷设。对此，荣成市城乡建设局成立了工程指挥部，落实了责任部门，指挥部办公室设在市城建档案馆，地下管线探测工程主要由城建档案管理部门负责组织实施。工作开始前各有关职能部门、管线权属单位、参建单位都落实了相应的人员和职责，建立了一个由10多个部门和单位组成的工作联络网。城乡建设局主要领导、分管领导经常深入施工现场，召开专题协调会议，观看系统演示，提出改进意见，这些都为工作的顺利开展创造了良好条件。

（二）加强政策指导。以市政府及城乡建设局文件的形式出台了《荣成市城市建设档案管理办法》、《城市地下管线档案管理规定》，并下发了《荣成市地下管线信息系统综合管理办法》和《关于加强城市地下管线工程档案管理的意见》等多个配套文件，明确了工程的原则、目标，任务、指标和具体操作办法，为工程的顺利开展提供了依据。

（三）加强协调调度。建立了工程动态管理机制，建立日安排、周调度、月检查的考核机制，现场研究解决遇到的问题。每月定期向城乡建设局汇报一次工作进展情况；随时与国土、财政、科技、市政、园林等部门以及水务、供热、燃气等管线权属单位保持密切联系，得到了各相关部门、单位的大力支持和配合。

（四）加强质量管理。对工程进度、外业探测、数据处理、系统开发、资料整理、成果检验等实施了全过程监督。如施工遇有疑问，实行管线权属单位现场指认的办法，采取集中审图的方式纠错，所有专业管线图全部由管线权属单位逐一核对，无误后签字盖章。参建人员实行错时施工，避开交通高峰，全部挂牌、带安全防护标志，确保质量和安全事故的零发生。共享平台采取边开发、边完善的方法，先后10多次征询有关职能部门和管线权属单位的意见和建议，并进行了反复吸收、修改、升级和完善。

山东省荣成市实施城区地下管线普查工程现场 杨志礼/摄

（五）加强资金使用管理。通过工程施工和共享平台开发环节的多次公开招投标和政府采购，以及国土、规划和威海市城建档案管理处等有关职能部门无偿提供数据共享和使用，共节省工程资金90多万元，多测绘地下管线130公里，实现了既节省资金、又多干工程的目的。

（六）加强保密工作。按照国家保密法律法规的规定，与所有参建单位、管线权属单位、有关管理部门逐一签订了保密协议，对数据获取、使用、核销及责任等都作出了规定，严防涉密数据外泄。

（七）加强工程档案整理。按照国家、省及我市关于建设工程竣工档案管理的有关标准和要求，组织开展了管线工程档案的收集、整理和接收工作，共归集工程档案60卷、综合管线图467张。同时，我们委托当地科技局申请威海和省科技情报研究所对荣成市地下空间信息共享平台进行了科技查新，目前正在进行科技鉴定。

四、荣成市地下空间信息发展的努力方向

一是提高开发利用率。通过大力宣传、培训、指导等方式，不断提高共享平台的使用率。

二是搞好小区地下管线探测。结合城市环境综合整治工程，2012年，按计划实施2-3个生活区地下管线和大型地下车库的空间信息普测，将测绘信息输入平台数据库。并逐年安排资金对地下车库、商场等工程进行探测，建立地下空间数字信息管理机制。

三是搞好城市地下空间数据库的动态管理。加强地下管线日常管理，做好地下空间信息数据的实时更新。

四是搞好平台的开发管理。指导管线权属单位依托共享平台搞好二次开发，实现利用效果最大化。

未来我们将认真学习和吸取意见和建议，不断完善提升地下空间信息共享平台，进一步促进荣成市地下空间数字信息的科学化、智能化、动态化管理，为城建事业和社会经济发展提供优质高效服务。