关于建立秦巴山区生态经济试验区的建议

秦巴山区是我国14个连片贫困地区之一，也是南水北调的水源地。从脱贫与净水角度来看都应该对秦巴山区进行保护中的发展、发展中的保护，也就是建立生态经济试验区。从湖北来看，已经有了大别山、武陵山两个经济试验区，还应该有秦巴山区生态经济试验区。这样，包围湖北的三大连片贫困地区就有了特殊的政策。

在新一轮西部大开发实施过程中，十堰等一批重要城市，在“十二五”发展过程中应积极、主动与陕西安康、汉中、商洛接洽，打造秦巴山区生态经济试验区。

1、现实状况

十堰市目前在湖北省经济实力整体位置偏后，因东风公司总部搬迁、南水北调水源区特殊区位等多种因素影响，虽然今年上半年创造了“湖北速度”，但是在未来发展中必须正视其可持续发展的后劲和能力。再加之，远离湖北省经济、政治、文化中心，武汉对其的辐射、带动能力仍值得研究。安康、汉中、商洛等陕南地区各市也是陕西省后发地区，资源富集地区，陕西省也正着力打造省域增长极。

这些相邻的城市应该加强合作。秦巴山区一直有过合作的历史：

在2000年以前，十堰市提出的创建“秦巴经济联合体”的构想，引起了社会的广泛关注和有关方面的大力支持。2000年5月10日至12日，全国人大副委员长、民盟中央主席丁石孙，民盟中央副主席冯之俊等人率领西部开发考察团对秦巴地区进行了实地考察，对十堰市提出的建立“秦巴经济联合体”的构想给予了充分肯定，认为这一构想具有战略的眼光，科学的分析，求实的步骤，创新的精神，并在此基础上提出了构想秦巴经济走廊，隆起中部，促进西部大开发的战略构想。民盟中央考察团指出，“在西部大开发中，建设秦巴经济走廊，把发展潜力转换为现实生产力，把潜在市场转换为现实市场，把资源优势转换为经济优势，构筑统一市场，使秦巴经济走廊在西部大开发中发挥桥梁和纽带作用的要求是合理的，设想是可行的，在新的世纪里，秦巴经济走廊应该成为中国新的经济增长点。”在全国政协九届四次会议上，民盟中央副主席吴正德代表民盟中央在会上作了开发建设秦巴经济走廊的书面发言，阐述了建立秦巴经济走廊的重要性、必要性和可能性，引起中央领导及有关部门和省市的重视和关注。以后中央和省级新闻媒体多次报道，又举行各次学术会议进行讨论，在全国得到广泛传播。

“2007秦巴地区（达州）商品交易会”，于9月28日至10月4日在达州举行，有全国各地1700多名经销商、采购商报名参会。川渝鄂陕4省市9个市区，合力打造秦巴经济走廊。秦巴地区位于川渝鄂陕四省市结合部，包括四川达州、南充、广安、巴中、陕西汉中、安康、湖北十堰和重庆涪陵、万州等9个市区，是中国东、中、西梯度开发的重要承接带。9市区将共同推介各地精品旅游线路及产品，介绍当地名特优农副产品及加工企业，开展商贸洽谈、签订合作协议。

2、目标定位

通过三至五年努力，使秦巴山区成为中国中部生态经济核心区，成为全国扶贫开发工作示范区，成为新一轮西部大开发的重要经济带。

现在秦巴山区的各省都关注各自城市的发展。以湖北为例，十堰正朝着建设鄂豫陕渝毗邻地区中心城市的目标奋进。今年2月25日，湖北省委、省政府在十堰召开现场办公会，支持该市借东风乘势而上，早日实现这一目标。近几年，十堰市面对各种挑战，负重前行，克难奋进，经济社会发展取得了显著成效。一是加快转型，走出了新的发展路子，不仅巩固和壮大了传统汽车支柱产业，而且形成了以汽车产业为主的“一主多元”产业格局。二是发扬新愚公精神，开山辟地，既开拓了发展的空间，又突破了长远可持续发展的瓶颈制约。三是打造了以“创业不止，开放创新，大局为重、牺牲奉献”为特征的十堰精神。四是进一步明确和形成了以建设鄂豫陕渝毗邻地区中心城市为旗帜，统领十堰未来发展的战略目标。建设鄂豫陕渝毗邻地区中心城市，要明确“三国两区一农”的内涵，即建设国际商用车之都、国际旅游目的地、国家生态文明示范区，打造区域性交通枢纽和区域性现代服务中心，建设绿色生态农产品供给基地。要突出做好五篇“大文章”。一是做好产业大文章。按照“一主多元”的产业发展思路，在继续壮大汽车产业的同时，大力发展高新技术产业、生物医药产业、战略性新兴产业、现代服务业和县域经济。二是做好城市大文章。立足于区域性中心城市的定位，以开放视野和战略思维，搞好城市规划，壮大城市规模，提升城市功能。三是做好旅游大文章。围绕建设国际旅游目的地的目标，坚持高标准，以国际视野，搞好生态文化旅游资源开发。四是做好山水大文章。坚持贯彻落实科学发展观一步到位，确保山清水秀，绝不走先污染、后治理，先粗放、后集约的老路。发挥丹江口水库作为南水北调中线工程核心水源区的优势，以水为媒，从京津等受水区凝聚发展之缘、吸引发展资源。五是做好扶贫开发大文章。抢抓秦巴山区被列入国家扶贫开发集中连片区的机遇，推动十堰贫困地区跨越式发展。

3、建议

一是国务院将秦巴山区生态经济试验区明确为国家战略。这个战略的目标是建设南水北调生态经济核心区、国家级扶贫开发示范区、西部大开发区重要增长极。因地制宜地制定秦巴山区保护性发展与脱贫政策，可以加速这个地区的发展。

二是充分认识秦巴山区生态经济试验区的重要意义。把这几个城市放在一起捆绑发展，一方面会更容易引起决策部门的关注，有利于争取更多的项目支持，促进秦巴山区脱贫致富，另一方面，这个区域是中国真正的中部区，是南水北调水源核心区，具有重要的战略意义。所以，要突破行政区划框框，大胆提出区域协作，符合中央精神。

三是秦巴山区的重点城市要率先合作起来。十堰市既然区域性中心城市，率先与其他几个城市联系，加强沟通，形成共识，及早开展经济协作交流。特别是在产业协作方面，突出区域分工，注重因地制宜，发挥比较优势。

四是秦巴山区交通建设速度要加快。交通是发展的基础，近年来武汉-西安的高速公路的开通，大大地促进了两省的交流。但是，交通仍然是瓶颈。建议武汉-西安高铁项目要尽早立项，尽早建设。随着十堰至天水、襄樊至天水、十堰至西安、商南—山阳—镇安高速公路、“运三十”铁路、十堰至商洛高铁、安康至宜昌铁路、襄渝铁路开通和建设，交通区位条件的改善提供了可能。