“中国标准”要和世界接轨

“中国标准”要和世界接轨

访谈嘉宾：高天乐

全国政协委员

浙江天正集团董事长

本刊记者：郝祥平

全国政协委员、浙江天正集团董事长高天乐在接受本刊记者采访时说：“食品安全的问题归根到底其实存在于两个方面：一是食品安全标准混乱、不健全，这直接导致食品不安全现象频发; 二是违法成本低，导致食品不安全事故频发。”

高天乐说，民以食为天，我国的食品安全问题已经直接影响到了国计民生和居民的幸福指数，有必要对现行食品安全标准制度及其实施现状进行详尽调研分析。对其完善并根治之法是：第一，统一制定食品行业标准，合并交叉标准，增补空白标准。我国现有食品标准分为国家标准、行业标准、地方标准、企业标准四大类，主管部门各不相同。仅果蔬这一类行业标准，就分布在农业、林业、商检、商业、轻工、供销6个主管部门。这些标准长期并行，且互不沟通。在实际执行中就可能出现这样的情况：按照一套标准监督检查合格的食品，按照另一套标准就有可能不合格，造成商家有机可乘，消费者无处投诉。从问题食品的种类及相关技术标准看，目前我国的食品安全标准有500多个，不管从数量上，还是从范围上，都不足以涵盖所有食品。国家相关部门应该以科学为依据，结合中国国情，制定出全国统一的食品安全检验和认定标准，作为实施食品安全法的唯一依据。此外，“中国标准”也亟待与国际标准接轨。近段时间网上热炒中国牛奶制品国家标准与国际标准之间的巨大差距，导致中国奶制品声誉一落千丈。据了解，我国食品安全标准采用国际标准和国外先进标准的比例仅为23%。第二，完善食品监管机制，实行源头追溯制。目前我国的食品监管机制涉及到农业、卫生、工商、质检、食品和药品监督等多个部门，存在权责利益不明，互相推诿，甚至还有职责重叠交叉的现象。在部分发达国家，食品安全监管体制上越来越趋向于走兼并、垂直、高效的管理构架，在目前我国监管模式很难有根本性变化的前提下，当务之急更应该是探讨如何进一步强化和完善。建议学习香港管理食品安全的经验，实行源头追溯机制。从发现问题的核心开始，通过对产品原材料采购、加工、销售等环节追溯，从产业链条上进行连带追责。无论生产环节、流通环节还是消费环节，都要有人负责，方便全程监管和追查。每次食品安全问题发生后，监管部门就把矛头指向“肇事者”，但监管部门和监管人员的失职却易被忽视。双汇出的问题就因为是从生猪检疫、运输、发证等环节交钱—盖章—放行。其实，解决食品安全监管问题的关键还在于加强对食品安全监管者的监督，建立并严格执行巡查、督查等日常管理制度，对负主要责任的官员实行重大食品安全事故一票否决。第三，采取强硬措施，增加违规企业的预期成本。从三鹿“三聚氰胺”事件，到双汇“瘦肉精”事件，再到近期思念、三全的“细菌门”，层出不穷的食品安全问题囊括了很多行业龙头企业。归根到底，就是食品安全的违法成本较低。

高天乐最后告诉记者，近期，北京市进行食品安全整顿，共查办食品安全违法案件15114件，罚没款4057万元。据此计算，每起案件的罚款平均仅2684元，对大多违法企业而言，恐怕顶多算是隔靴搔痒。挣的钱远远多于罚的钱，一些企业被罚后还接着违法。食品安全本来是底线，现在反而不受企业真正重视。在国外，惩罚性赔偿金制度让“问题企业”不犯错。建议我国政府各相关部门采取强硬措施，严厉处罚违规企业，从行业准入、经济处罚、刑事责任追究等方面加大惩罚力度，增加违规企业的预期成本。

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