民主政治建设的浙江经验

□ 郎友兴

（浙江大学公共管理学院教授）

民主政治建设的浙江经验

□ 郎友兴

（浙江大学公共管理学院教授）

三十多年的改革开放，使浙江的经济有了长足的发展，社会生产力不断地解放和发展, 综合实力和经济总量迅速提升，城乡人民生活水平显著提高, 已经从根本上摆脱贫困, 并解决了温饱,进而达到小康, 并开始向富裕转变,进入到“物质富裕、精神富有”的发展关口，尤其在民营经济的发展走在全国前列。事实上，浙江的社会政治也有了巨大的演变，浙江的民主政治建设已经先行一步，也走在全国前列，但这一方面却没有得到足够的关注，三十多年浙江政治发展的经验也没有得到很好的总结与研究。

一、民主政治是浙江经验的一个有机组成部分

经济的发展促进政治的变化，而民主政治的推进又反过来促进经济的发展。浙江经验的发展尤其民营经济的壮大与发展为浙江政治发展、民主政治建设提供了基础。浙江省是我国市场经济发展最早的地区之一，这是浙江省推进和深化民主政治建设的根源之所在。事实也是如此，浙江地方政治发展与民主政治建设能够先行一步背后最根本的推动力是民营经济及其影响力。在认识与总结浙江经验时，要充分意识到民主政治是浙江经验的一个有机组成部分，一个不可或缺的部分。

二、浙江民主政治建设的成就与经验

改革开放以来，浙江省在推进党内民主政治、地方和基层民主政治建设方面作出了不少探索。事实上，浙江省第十三次党代会报告已经作出了精到的归纳：“民主政治建设有序推进，各领域法治化水平显著提升。”“认真研究部署新形势下人大、政协工作，人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度不断完善。”“基层党组织领导的城乡基层群众自治机制得到健全。”“立法工作进一步加强，法治政府建设成绩显著，司法体制机制改革不断深化，执法规范化水平显著提高，全社会民主法治意识不断增强。”不妨择其主要的来说一说。

从自荐海选”到“村务监督委员会”，深化与完善了浙江村民自治的机制。 2005年3月，杭州市余杭区塘栖镇唐家埭村以“自荐海选”的方式选出村委会成员，这在全国基层民主选举中首开先河，受到国家民政部的高度肯定。2004年2月武义县在白洋街道后陈村开展完善村务公开与民主管理试点工作，探索村级民主监督体制与机制，这就是驰名中国的“村务监督委员会”的来源。尔后天台县创建的“村民提案制”、仙居和宁波等地创立的村务“公决制”、衢州市的“五步工作法”等，都在不同层面进一步丰富与完善了村民自治的机制。

从“工资协商”到“工会维权”，创建了社会（企业）民主的新形式，有效地维护了职工的利益，从而推进了和谐社会的建设。2003年，温岭市新河镇政府为解决当地非公有制经济劳务纠纷而想出来一个点子——行业工资集体协商制。这一做法得到温家宝总理的充分肯定。2000年10月，义乌市职工法律维权协会（2005年1月更名为义乌市总工会职工法律维权中心）成立，一种新的工会维权模式产生。2004年，中共中央总书记胡锦涛对这一做法作出重要批示，2008年获第四届中国地方政府创新奖。

从“民主恳谈”到“民主促民生”，拓展了地方民主决策的渠道、完善了地方政府民主治理的机制。民主恳谈发端于1999年温岭市松门镇“农业与农村现代化教育论坛”。民主恳谈逐步推广到温岭的政府机关和非公企业，乡镇重大事务决策、政府职能部门处理公共事务及党内民主生活会都广泛引入了民主恳谈机制，尔后温岭市把民主恳谈的方式引入人代会，让民众与代表参与到公共预算的审核和监督过程中来，形成了“参与式预算”。2004年3月，温岭民主恳谈获得第二届“中国地方政府创新奖”。杭州市从2000年以来，先后在公民评议政府、市长热线、机关效能建设、人民建议征集、公民参与城市规划等方面进行了创新，形成了以“参与式”为亮点的“民主促民生”城市治理模式，包括“开放式决策”、“市民投票”、“重大工程建设”民主参与等机制。

在城市社区，如何实行民主管理，浙江也有不少值得全国关注的经验，例如，宁波市海曙区的“选聘分离”制度，杭州市下城区的“五位一体”、“五力合一”、“三评互动”的“现代和谐社区”发展新模式。此外，在社会组织的管理与如何发挥新型社会组织的作用，政务公开化，行政决策民主化，人大立法听证诸多方面，浙江也积累了相当多的经验。

三、浙江民主政治建设的新课题

尽管浙江在民主政治建设方面取得了引人注目的成就，并在全国如同民营经济一样，先行一步，领先于其他区域，但是依然面临着一系列新挑战、新问题。浙江省第十三次党代会报告已经明确地指出了浙江省今后民主政治发展的方向与任务：“发展社会主义民主政治，加快建设法治浙江。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，贯彻科学执政、民主执政、依法执政要求，推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化。要进一步健全党总揽全局、协调各方的体制机制，发展社会主义民主，深入推进法治建设，加强对权力运行的制约和监督，维护社会公平正义，不断提高社会法治化水平。”简单说来，浙江民主政治建设未来要在三个方面着力。

第一，民主治理机制的可持续性。当人们观察中国改革开放三十多年来的变化时，一个现象相当引人注目，那就是地方制度创新无数，并且人们往往将这些制度创新视为中国经济与社会、政治发展的一个重要因素。但是，就在这些制度创新的案例中有一个现象却并没有引起人们足够的关注和认真的分析研究，那就是，这些制度创新多半缺乏可持续性，创新得快，消失得也快，也就是说，这些制度创新的寿命不长，可持续的不多。制度创新是容易的，但是创新后的制度要巩固下来却是不简单的。个中的原因当然是多样的，复杂的，各不尽相同。这就有了一个可持续的问题。如何持续？

第二，制度化的建设。创制只是一个开端，但是，重要的是创新出来的制度要有一个持续性，这就是需要制度本身的制度化。所谓制度化就是“组织与程序获得价值观和稳定性的过程”。简而言之，制度化就是制度非常稳定，有结构性，被广泛接受。公众参与地方公共事务制度化的一个重要方面就是参与的规范化和程序化。以往各地政府推行的“新政”模式都或多或少存在着运动化和随意性的态势，缺乏长效的制度规则是其中最大的硬伤。

第三，具有地方特色（特性）的社会主义公民文化的建设。“什么制度是不可逆转的，没有，制度没有不可逆转的。法律定了，宪法定了，甚至运作若干年了，从上到下都一致了，也都是可以逆转的。唯独现代公民的政治人格形成后不可逆转。所以我觉得在推进制度改革之外更应该看重公民教育，关注公民文化的培育。”民主治理机制的可持续性，依赖于公民文化的成熟，而公民文化成熟的一个标志就是民主治理成为一种习惯，成为官民的共识。因此，需要从习惯的形成、共识的达成等方面来推进民主的巩固、民主治理机制的可持续性。

总之，当我们回顾浙江改革开放三十多年的成就时，不应忽视浙江人民在民主政治建设所取得的成就，以及在全国的领先性。当然，浙江的领先理应被置于中国整个政治社会经济背景中，如经济类型、发展水平的变化。某种程度上看，浙江的变化就是整个中国的变化，浙江的发展与演变的逻辑提示着整个中国的发展与演变的逻辑。

责任编辑：徐友龙