变劣势为优势打造黔东北中心城市

文Ⅰ付 君

变劣势为优势打造黔东北中心城市

文Ⅰ付 君

德江，一座地处贵州省东北部武陵山腹地的县城，一直以来，区位劣势导致发展滞后。而今的德江：城南，一座新城正在快速崛起；城北，一片工业园区正在火热建设。产城互动，相得益彰，弹奏出德江廉洁建设区域性中心城市的精彩乐章。

图为作者（左一）陪同铜仁市委常委、市纪委书记孟祥熙（左二）在德江县城城南新区调研。

超前理念变为现实

2010年初，德江县委、县政府提出一个惊人目标：通过10年把德江县城建设成为30万人、40平方公里的黔东北中心城市。一时间舆论哗然：仅交通而言，一无高速，二无铁路。且地处偏远，发展滞后，何以打造区域性中心城市？

德江县决策层换个角度看，区位劣势也是优势。德江处于黔东北中心地带，辐射铜仁市西部5县和遵义市东部部分县。县内地势平缓，可建设用地广，用地条件优越，且水源充足；县城建成区超10平方公里，人口逾10万。更为关键的是，德江县决策层更为超前地意识到，独特的区位将让德江成为未来交通格局的枢纽之地。

省委9号文件、“十二五”规划等把德江作为全省5个重要的中等城市来建设。据相关规划，杭瑞、德江至沿河、德江至务川等高速公路经过德江，昭通至黔江、都匀至黔江普通铁路，贵阳到郑州、重庆到广州快速铁路等在德江交汇，乌江80万吨级港口落户德江，形成“三高四铁一港口”大交通枢纽格局。委托中铁二院完成《德江火车站综合交通枢纽规划》、《德江县铁路总图规划方案研究》、《德江县综合交通规划研究》、《德江县物流产业发展规划》等规划编制工作。县城区已按“一城三区五中心”和“一场一站五水库”区域性中心城市标准，完成了第四轮总规修编并通过评审。一座近期按40平方公里30万人建设，中期按50平方公里50万人规划，远期按100平方公里100万人控制的区域性交通枢纽城市呼之欲出。

今年国发2号文件把“三高四铁”中的“三铁”上升为国家发展战略，目前杭瑞高速公路德江段正快速推进，年底将建成通车；沿河至德江高速公路已开工建设；德江至习水高速公路相关工作正常开展；4条铁路规划建设前期工作有序推进；80万吨级乌江航运德江港正在抓紧建设中。在“三高四铁一港口”基础上，又规划建设“一场一站五水库”，抓德江机场规划的前期工作和建设火车枢纽站，并建成以长丰、观音滩中型水库，朝溪、大木尧、横石梁小(一)型水库为重点的骨干水源工程。

廉洁做法彰显和谐

2010年德江县仅用两个月时间，就顺利完成了城南新开发区原德江天麻酒厂片区拆迁工作；2011年又以一个月时间，顺利完成城南新开发区黎家堡片区拆迁协议签订工作。整个过程没有一点暴力行为，没有一人上访，没有一起突发性、群体性事件。2012年以来，查处城南片区各类违法违章建设行为累计243起，下达停工通知书和限期拆除通知书223份，拆除违规建筑132户，总建筑面积达15180平方米。均实现零上访、零阻工、零事故的和谐拆迁工作。

此过程中，县委、县政府制定了《城南新区建设房屋拆迁安置补偿实施方案》，提出“和谐拆迁、让利于民”八字方针”、定下五条“铁规”、县纪委监察局果敢“亮剑”：在拆迁过程中，凡是出现违规违纪行为，将在第一时间坚决从严从重查处。

拆迁工作开始后，县纪委在县人民政府门户网站开通了网上信访举报平台，畅通群众诉求渠道，做好先期预测防范风险，从源头上化解矛盾。县维稳办以《关于城南新区开发建设项目工程进行社会稳定风险评估的建议》，及时向县委、县政府作了报告并得到了批准。并成立了动态评估工作领导小组，集中进行动态风险评估。

为争取群众理解支持拆迁工作，保护群众合法利益，县拆迁办发出《致城南新区被拆迁户的公开信》，向城南新区群众宣传开发建设的重大意义。还充分发挥大调解机制，开展“访万家听民意送服务调纠纷”活动等，在整个拆迁过程中，群众来信来访件件有着落、事事有回音，各职能部门互通信息，切实做到全程“阳光拆迁”。

城市建设创造奇迹

为了确保区域性中心城市加速推进、廉洁建设，县纪委监察局牵头成立了城南新区效能督查工作组，具体督促相关部门履职尽责。在效能监督下，“奋力、赶超，廉洁、和谐”成为了德江城市建设的关键词。在城南大道期间，有3座20多米高的山丘挡在前面，施工方奋战三天三夜，硬把3座山丘夷为平地。这样的快速度、高效率，创造了城市建设的奇迹。长3公里、宽46米的城南大道和长4公里、宽32米的城南新区快车道，从开工到建成通车，仅用了半年多时间。

在新区，投资2亿、占地1500亩的人民公园，从规划设计到开工建设，仅半年多就建成了并向游人开放；德江第一中学整体搬迁从动工到投入使用还不足10个月；多维国际、云海五星级大酒店、世纪明珠、天骄逸郡一幢幢高楼开始拔起，大学城、综合商贸城、行政中心、体育馆、歌剧院、博物馆、图书馆等项目今年将全部开工……每个项目的招投标到工程验收，纪检监察机关和相关监管部门均严格守住“廉关”，做好“四个强化”。

城南新区只是德江县城市建设“南连北拓中改”中“南连”的一部分。在城市建设中，大力推进以工业为主的产业建设，工业化和城镇化双轮驱动，走出了一条产城一体化的发展模式。2011以来，着力打造城北工业园，规划面积20平方公里，目前基本建成了5平方公里的核心示范区。城北工业园区不仅成为德江产业布局的龙头，也是城市建设中“北拓”的重要部分，极大促进了城市化进程。今年城北大道开工建设，使城北和老城区、新城的衔接将更加紧密。

近年来，德江以工业园区为载体，引凤入巢，四家班子负责人分别带队，远赴华东、华南、华中、西南等地招商引资，并组建招商引资办事处，园区建设与招商同步推进，边规划、边建设、边入驻。为了确保招商引资来的项目入驻快、留得住、发展好，德江以“环境建设年”活动为抓手，及时出台了《德江县人民政府关于公布保留取消行政审批非行政许可审批和公众服务项目的决定》，建立重点项目行政审批“绿色通道”，着力打造快捷、便民、文明、高效的服务环境。今年重庆三诺机电制造有限公司签订的黔东北机电产业园建设项目于3月动工兴建。该公司负责引进15家机电、汽车、摩托车零配件制造企业以及农机、钢材、建筑材料加工等生产厂家入驻，总投资30亿元。目前，已有5家企业跟随入驻。今年半年来，招商引资签约项目54个，已入住31家，投产6家，招商引资到位资金25.5亿元。

发展环境优化了，工业“短腿”的格局也随之发生了变化。2011年，德江完成生产总值39.78亿元，同比增长16.8%；完成财政总收入3.25亿元、地方财政收入2.33亿元，分别增长46.7%和52.8%。2012年，将完成城北产业园区所有入驻企业厂房建设和5平方公里园区路网建设，力争工业总产值达22.2亿元，增长45%以上，其中规模工业产值达15亿元，增长47%以上。

历史如镜，可以鉴往知今；岁月如山，可以登高望远。德江县纪检监察机关，肩负起神圣的使命，无论是回眸走过的历程，还是俯视前进的脚步，抑或是展望未来的蓝图，全体纪检监察干部信心满怀，一定要为德江发展保驾护航。县委书记张珍强、县长李云德表示，将全面建成实业德江、活力德江、满意德江，早日把德江建成黔东北铁路交通枢纽和区域性中心城市。

（作者系中共德江县委常委、县纪委书记 责任编辑/郭 娅 实习编辑/聂 兵）