网格化管理的清镇实践

文Ⅰ曹兴亮 周 青

网格化管理的清镇实践

文Ⅰ曹兴亮 周 青

清镇市紧紧围绕提升群众安全感和满意率，加强和创新社会管理，积极探索网格化管理新模式，使平安网格建设成为“平安清镇”、“和谐清镇”、“幸福清镇”的有效载体。

近年来，清镇市紧紧围绕提升群众安全感和满意率，加强和创新社会管理，积极探索网格化管理新模式，以“一警三员四队”为力量，以 “一打七防”为主抓手，使平安网格建设成为“平安清镇”、“和谐清镇”、“幸福清镇”的有效载体。

今年7月，国家统计局贵阳调查队对云岩区、南明区、小河区、花溪区、清镇市及金阳新区开展群众安全感调查。结果显示，清镇市群众安全感为85.23%，比2011年的78.90%提高了6.33个百分点，满意率为86.16%，比2011年的82.26%提高了3.90个百分点；今年1至7月，共立刑事案件1265起，与2011年同期立1617起相比下降了21.77%，破案446起，与2011年同期破案261起相比上升19.21%。

防范在网格中强化

“不仅平安建设要以网格为载体，群众工作、社会管理、民生工程、基层组织建设、作风建设等也要下沉到网格，使网格成为社会管理创新平台的抓手。”4月21日，贵阳市人大副主任、清镇市委书记杨明晋在2012年清镇市平安建设工作大会上强调，“民有所呼，我有所应，老百姓的呼声就是我们工作的第一信号；老百姓满意不满意，就是检验我们工作的根本标准。”

为有效提升群众安全感、满意度，切实解决群众普遍关注、反映强烈的突出治安问题，降低“两抢一盗”等刑事案件的发案率，清镇市将全市的社区、乡（镇）人民政府所在地、厂（矿、场）、农贸市场、村寨等划分为一、二、三级，建起了438个网格，其中，城区一级网格147个。

在每个网格，组建了“一警三员四队”。“一警”即由一名正式干警担任网格“格长”，对平安网格建设负总责；“三员”为一名市直机关干部、一名社区（乡、镇）干部和一名村（居）干部，主要负责入户宣传，发动群众组建群防群治队伍等；“四队”即网格平安巡逻队、网格平安守护队、网格平安服务队、网格平安促进队。

截至目前，全市147个一级网格全部实现“一格一警”，部分复杂区域的网格还实现了“一格多警”，共有“三员”441人，平安网格巡逻队147支996人，平安网格守护队523支3647人，平安网格服务队147支1299人，平安网格促进队147支760人。

平安在网格中体现

6月4日下午13时，清镇市魅力步行街的网格格警余亚华在巡逻中发现街上有4人在群殴，当即上前准备制止。不料其中3人见状后便往人群里钻，企图逃离打斗现场。这时，周围有群众大喝：“他们3人是偷摩托车的贼。” 3名犯罪嫌疑人惊恐之余，作鸟兽散。

为抓住犯罪嫌疑人，余亚华不顾个人安危，紧紧盯住其中一人奋力追赶，同时用对讲机向周围巡逻小组请求支援，并报告另外两名盗窃摩托车嫌疑人的逃跑方向。追了大约一公里后，他终于在清镇市人民医院急诊楼二楼将盗窃摩托车的嫌疑人擒获。

在清镇网格化管理中，正是许许多多像余亚华这样的网格格警，为群众撑起了一片平安的蓝天。

在网格化管理中，清镇市将每个网格“一警多格”优化成“一格多警”，社区民警变为网格格警。以网格格警为主力军，加大了对“两抢一盗”的打击力度。

同时，以公安机关为主力军，在民兵、武警、消防、检察院、法院等的配合下全面出击，开展了 “冬季严打”、“无声”、“雷霆”等专项打击整治行动；开展打击街面抢劫、入室盗窃、盗窃机动车辆专项行动及吸毒人员大收戒行动；加强对易于滋生涉黑涉恶犯罪的重点行业、场所、区域、案件的梳理和排查，开展“打黑除恶”专项斗争；多管齐下，严厉打击非法传销和变相传销活动。

这一系列举措的实施，有效提高了对犯罪活动的打击力度，全市治安形势明显好转，群众安全感显著提升。

实事在网格中办理

“对正常人来说，下楼理发是件很简单的事，但对于像我这样腿脚不便的人来说很困难。现在好了，网格工作人员解决了我的问题，他们真是我的‘亲人’。”清镇市红新社区居民吴世模满怀感激地说。

由于腿脚不便，不能下楼，吴世模老人已经很长时间没有理发了。今年4月5日，他试着拨打家门口张贴的“治安网格温馨提示”上红枫派出所民警、网格格长王晶的联系电话。当日下午，王晶与网格副格长张荣祥请来理发师给老人修剪了头发。

在清镇，“一警三员四队”和各网格责任单位在做好巡逻防范工作的同时，着力访民情、化民怨、解民忧、保民安，切实为民办好事、解难事。大到为群众修桥修路、安装路灯、解决人畜饮水困难，小到请理发师上门为腿脚不便的老人理发、为群众办一张身份证、上一个户口、清理卫生垃圾死角等，都成为他们的工作关注点。与此同时，各网格责任单位通过召开平安网格建设专题组织生活会的形式，将组织生活会直接开到网格中，针对收集梳理出的困难和问题，并穷尽办法给与解决。

截止目前，全市438个网格共投入资金5681.43万元，为群众办理实事好事4679件，赢得了广大群众的好评。

督查在网格中强化

为强化对平安网格建设的督查，清镇市组建了平安建设“两代表一委员”督导团、老干部督导团及专职督导团。

三个督导团通过明察暗访、走访、座谈、调查测评、接受群众投诉等方式，对平安建设进行监督、检查、视察和指导，督促相关单位整改、解决存在的问题。

与此同时，清镇市先后出台了《清镇市2012年平安建设月考核月排位月问责考核方案》等文件，针对平安建设进行严格的考核奖惩和问责，实行“第一责任”和“唯一责任”的双考核机制，采取“点责”、“面责”、“专责”相结合，坚决落实“一票否决”。

“点责”是指网格上的责任，主要以发案多少和群众安全感排位、群众满意度高低三项指标作为考核指标，严格执行“一格双责”，考核问责网格干警干部，第一次发案约谈告诫，第二次发案予以通报并警告，第三次发案就实行严厉问责；“面责”主要考核社区（乡、镇、街道）和派出所，主要以群众安全感、满意率进行排队，排名后三位的社区（乡、镇、街道）和派出所，要追究乡镇党政主要领导、政法委书记、派出所所长的责任；“专责”即考核问责政法部门、综治成员单位。

此外，清镇市还实行了“月测评、月排位、月问责”制度，每月开展一次群众安全感测评，根据测评结果分别对网格、社区(乡、镇、街道)和市直部门，第一次排名全市后三位的进行全市通报并约谈告诫，连续两次排名后三位的进行全市通报并给予警告，连续三次排名后三位的，严厉问责，有帽摘帽、无帽给予纪律处分，对乡(镇、街道、社区)和市直部门主要领导就地免职，分管领导和派出所所长要引咎辞职。

为迎接党的十八大胜利召开，清镇市将通过“六个集中”进一步深化社会治安综合治理工作：集中抓打击，集中力量严厉打击“两抢一盗”、黑恶势力、黄赌毒、诈骗、非法传销等犯罪行为。集中抓防范，完善“七防”措施，有效遏制网格发案。集中办好事、实事，切实加大为民事力度。集中解民怨，进一步密切干群关系、警民关系。集中抓宣传，在网格开展“大走访”活动，提醒群众增强自防意识；组织开展“平安文化进网格”文艺宣传活动，营造浓厚氛围。集中抓督查问责，进一步加大“月测评、月排位、月问责”力度，坚持“一日一小检，三日一大检”，推动各项工作落实，确保人民群众安居乐业，经济社会稳定发展。（作者单位：清镇市委政法委 责任编辑/任玉梅）