毕节“三级联动”解民忧

文Ⅰ本刊记者 黄 锋 任玉梅

毕节“三级联动”解民忧

文Ⅰ本刊记者 黄 锋 任玉梅

毕节创新实施“三级联动视频接访”机制，逐渐构建起“点对点远程接待群众、面对面联动解决问题”的公开、互动、高效的运行模式，将矛盾化解在基层，切实维护群众利益和社会稳定，走出了一条符合山区特点的信访工作新路子。

“有问题，就找三级联动视频接访中心，不仅办得快，而且解决得好。”如今，在毕节各乡镇，当人们遇到难以化解的矛盾纠纷时，首先想到的是到三级联动视频接访中心寻求帮助。

毕节三级联动视频接访中心的设立，始于2008年。

这一年，毕节在“县委书记大接访”活动中，针对“山高路远条件差，群众往返信访难；责任部门效率低、信访事项办结难；缠访重访数量多，积案息诉息访难”的信访维稳工作状况，开创性地建立了“三级联动视频接访”机制，在市、县（区）建立三级联动视频接访（调处）大厅，在乡镇建立三级联动视频接访中心，同时、同步、异地、远程接待来访群众。通过“面对面交流、心贴心服务”处理信访问题，将矛盾化解在基层，切实维护了群众利益和社会稳定，走出了一条符合山区特色的信访工作新路子。

第一时间回应群众诉求

2008年9月3日，是毕节启动“三级联动视频接访”的第一天。上午9点，时任毕节地委书记秦如培按预约时间准时进入毕节信访局接访大厅，进行首次接访。和他一同接访的，还有19个地直部门的负责人。

“书记，我们工厂前些年破了产，工人们被迫买断工龄后成了社会人，如今生活无着落，请帮助解决一下我们的基本生活、医疗和养老保险问题。”听完原毕节地区软木厂杨国平等人的诉求，秦如培当即在接访登记表上签署了3条处理意见，并安排召开协调会，要求地委督查室和地区联席办督查办调查后，对上访群众的合理诉求给予协调解决。

这，是记者在毕节启动“三级视频联动接访”后捕捉到的第一个镜头。这个镜头，最终定格在杨国平等人满意的笑容中。

“多亏了视频接访，我们才能拿到23万多元的赔偿金。”2012年7月3日，毕节市七星关区撒拉溪镇冲锋村村民韩德军激动地说。

2011年4月，毕节市太极茶业有限公司在撒拉溪冲锋村实施茶叶种植项目。该项目是区农牧局的“三江源”茶叶种植项目，由太极公司负责提供120万株茶苗、回收茶青，由村委会按土地流转费每亩280元、人工费每亩150元的费用组织100多户农户种植，种植面积达541.5亩。

茶苗种植后，因遭遇旱灾，90%以上的茶苗枯死。由于达不到项目验收标准，不能按“三江源”项目兑现种植补助，村民无法获得土地流转费和人工费，导致集体上访。

2012年3月20日，接到这一上访诉求后，七星关区三级联动视频接访大厅将该事项预约为领导视频接访事项。第二天，当日轮值接访领导、区人大常委会主任邓俊波通过视频接待了韩德军等群众代表。随后，他责成区农牧局和撒拉溪镇政府及时协调处理此事。

此后，区农牧局和撒拉溪镇政府组成了联合调查组，经过近1个月的进村入户调查，最终决定由相关责任部门一次性给予受损农户每亩土地流转费280元、劳务费150元的补助，共计23万余元。

7月3日，所有补助费用全部兑现落实到位。这起因土地流转而产生的、涉及100多户农户的集体上访事件得到了圆满解决。

在毕节，自“三级联动视频接访”制度实施以来，每周三，市、县、乡三级党政当班领导都会在本级信访接待大厅（中心）开通视频，接待像韩德军这样的预约上访和随机上访群众。上访者通过视频，既可向市领导反映问题，也可与县、乡干部直接对话。

对预约接访事项，信访部门事先与涉事部门沟通，对照政策法规研究提出初步处理建议，随机来访事项在接访现场会商处理。综合部门和相关部门负责人现场陪同接访，参与处理群众来访事项。视频接访信息由信访部门当场录入综合服务管理系统，上下级可随时调阅处理，信访人也可就近到信访部门查询办理情况。

为延伸接访时间和范围，毕节还要求政法系统、民生部门、执法监督部门领导每周一、二、四分别到接访大厅联合接访，其他部门领导班子成员每周安排1天轮流在本单位接访，满足群众诉求需要。

通过不断完善“三级联动视频接访”机制，毕节逐渐构建起“点对点远程接待群众、面对面联动解决问题”的公开、互动、高效运行模式。市、县、乡三级党政领导同时接访，使群众“见到了想见的人，说出了想说的话，解决了想解决的问题”，有效减少了领导层层签批、部门逐级呈报等环节，促进干群之间、上下级之间、部门之间的互动，使反映问题、解决问题的渠道得以畅通，从而极大地降低了行政成本，提高了办事效率，最大限度地避免了多头上访、重复上访和越级上访。

与此同时，接访过程的直观透明、便于监督，也使承办单位强化了“事要解决”的责任。视频接访中，通过信访信息和处理过程两公开，承办单位受到上级领导和信访人的“双向监督”，既对上级“有了交代”，也对群众“有了说法”，有效防止了承办单位及相关领导干部在办理中的推诿敷衍现象，同时也避免了个别群众的不实反映和缠访、闹访。

督导跟踪问效问责

“不出县城就能见到市领导，而且短短几个月就解决了拖了20年的老问题，真是做梦都没想到。”威宁县第三中学老教师汤某说。

1993年威宁县第三中学进行房改时，符合房改规定条件的汤某没能得到购房指标，而同校的另一位教师陈某不符合相关规定却买到了房改房。为此，汤某多次提起诉讼并到相关部门进行上访，但均未能得到解决。

2012年3月，市委常委、县委书记杨兴友，县委副书记、县长陈波通过视频接访了汤某，并组织相关部门进行研究，同意调配一套90平方米的经济适用房给其居住，但汤某坚持要求将陈某1993年购买的房改房让给自己。

之后，县委副书记、县长陈波对这一事项进行了督导跟踪，组织法制办、政府督查室、信访局、教育局等部门研究化解办法，并派出工作组多次到陈某家中作其思想工作。经工作组“面对面”工作，多方联动协调，陈某最终同意政府补偿15.8万元，让出其房改房给汤某。至此，这一持续了近20年的信访事项得到圆满化解。

督导跟踪，是毕节在“三级联动视频接访”中，针对在接访现场不能立即解决的疑难、复杂问题实施的一项举措。接访领导通过视频了解核实情况后，明确办理责任主体，现场交办、限时解决，并对其进行全程督办。所有视频接访事项，各级联席会议办公室分级建立台帐，每周督办一次，久拖不决或重大事项由督查专员或纪委等定期督查，对办理结果实行月通报制度。对未办结事项，市委书记、市长与各县（区）委书记、县（区）长以及市直有关部门负责人签订目标责任书，严格考核化解情况。

毕节还出台责任查究办法，对在信访工作中履行职责不到位、失职、渎职，导致工作无进展、无起色、未达预期目标的领导干部进行约谈、免职等责任追究，极大地增强了各级各部门抓好信访工作的责任感。据统计，2010年以来，毕节全市共有29人被责任追究，其中，诫勉谈话22人，组织处理7人；5个乡镇、2个县直部门被责令写出书面检查，1个县、6个乡镇、4个县直部门被通报批评。

与此同时，毕节不断加大硬件投入，升级视频接访平台，不断提高信访工作效能。据统计，截至目前，毕节共投入900余万元，对市、县、乡“三级联动视频接访”系统进行升级改造，将原来的视频电话系统升级为视频会议系统，搭建与视频接访系统相配套的“三级联动视频接访”跟踪服务管理平台。建立了连接市、9县（区）、250个乡镇街道的三级信访工作专网，使三级党政领导接待群众的运行程序更加规范，视频数据传输更加流畅，网络交办、督办、反馈接访事项更加便捷，接访质量和工作效率得到进一步提高。

实施“三级联动视频接访”制度4年多来，毕节仅市、县两级领导干部就接待群众来访1.65万批次、4.5万人次，现场化解420件，批示交办10864件，办结9782件，办结率90%；全市投入积案化解资金4亿多元，化解信访积案1300余件，有效减少了群众越级上访、重复上访和进京非正常上访，全市信访秩序进一步好转。

毕节“三级联动视频接访”，把各种矛盾和信访问题化解在当地，实现了“人要回去，事要解决，心要安定”的目标，有效解决了过去信访工作中“多头反映、效率低下”，“人事分离、责任不明”，“旧事重提、口径不一”，“心值过高、难于把握”等难题，不仅降低了群众的上访成本，及时有效地解决了群众的合理诉求，维护了群众的合法权益，还进一步密切了党群、干群关系，为毕节经济社会的后发赶超营造了和谐稳定的环境。（责任编辑/任玉梅）