澳门经济发展应转变增长模式实现适度多元

郭永中

(北京大学港澳研究中心澳门理工学院社会经济与公共政策研究所)

1999年澳门回归至今已有11多年的时间，在这11多年的时间里，澳门的经济发展与回归前相比，既发生了翻天覆地的变化，也取得了举世瞩目的成就，更引起了国际社会广泛的关注。澳门回归前，GDP的增长率连续四年为负增长，即1996年GDP的增长率为－0.4%，1997年GDP的增长率为－0.3%，1998 GDP的增长率为－4.6%，1999年GDP的增长率为－2.4%。澳门回归后，经济增长不仅一举扭转了连续四年负增长的被动局面，而且2002—2008年连续七年GDP的增长率呈现双位数的高增长。澳门回归11多年来，澳门目前的GDP不仅是回归时的10倍，而且人均GDP已超过香港跃居亚洲第二位。推动澳门经济持续高速增长的因素是什么?澳门经济增长的模式是什么?未来5年或10年澳门的经济是持续高增长还是出现下滑?特别是博彩业一业独大的单一经济增长模式，尽管对澳门的经济增长发挥了巨大的作用，但是这种单一的经济增长模式的风险也愈来愈高，更对澳门未来的经济和社会的可持续发展带来了一定的阻碍作用。本文认为，澳门要保持经济和社会的可持续发展，就必须转变经济增长模式，加快实现经济适度多元发展。

一、澳门产业结构现状解析

解释澳门回归以来经济持续高增长的原因，就必须研究澳门的经济增长模式;而要深入研究澳门经济增长的模式，就必须要从澳门的特殊的产业结构入手。

澳门回归前的产业结构主要包括传统的三大产业，按照澳门统计暨普查司的分类，第一产业包括采石业、农业和渔业，第二产业包括采矿业、制造业、电力、气体及食水业和建筑业，第三产业包括批发及零售业、维修业、酒店业、餐厅及酒楼业、运输、仓储、通讯、金融保险、不动产、租赁、商业服务、公共行政、社会服务、个人服务、博彩业等。但到20世纪80年代末，第一产业中的农业已经消失了，保留下来的采石业和渔业所占的比例也是微乎其微了，而第二产业和第三产业几乎占据了生产总值的全部。澳门统计暨普查司公布的1989年的数据显示，第一产业的比重可以忽略不计，第二产业所占的比重为31.8%，第三产业所占的比重为68.2.%。也就是说，到1989年，在澳门的产业结构中已经只有第二和第三两大产业，第一产业已经名存实亡了。

澳门1999年回归至今，第二产业和第三产业占GDP的比重情况见表一。

表一:1999—2009年澳门第二产业和第三产业占GDP的比重(%)

从表一统计的数据来看，1999年，第二产业在本地生产总值中所占的比重为16.79%，到2009年，第二产业的比重为11.04%，11年的时间第二产业在本地生产总值中所占的比重下降了5.75个百分点，平均每年下降0.52个百分点;与此相适应，第三产业则由1999年的83.21%增加到2009年的88.96%，即11年间上升了5.75个百分点，平均每年上升0.52个百分点。这正好证明，澳门回归以后，由于2002年澳门特区政府开放了赌权经营制度，引入竞争机制，彻底打破了博彩业长期以来存在的垄断局面，推动了澳门博彩业的爆炸式发展，导致了以博彩业为主导的第三产业的迅速崛起、第二产业进一步萎缩的结局。因此，我们可以看出，1999年澳门回归以后，由于第二产业进一步萎缩，以博彩业为主导的第三产业迅速崛起，从而导致博彩业一业独大的单一产业结构的形成。这种经济增长模式不仅给澳门未来的经济和社会发展带来越来越大的风险，而且其负面效应也愈来愈明显，更引起了国际社会的广泛关注。

二、澳门博彩业“一业独大”的经济增长模式

澳门回归11多年来，经济高速增长，本地生产总值从1999年的473亿澳门元增至2008年的1718.7亿澳门元，人均GDP由1999年的13844美元增长到2008年的39036美元，人均GDP超过香港，成为亚洲第二。其中第三产业特别是博彩业的迅猛发展为澳门经济增长作出了重大贡献。10年来澳门经济高增长的轨迹可以划分为以下三个阶段:1999—2002年是起步阶段、2003—2007年是高速增长阶段、2008－2009年是稳定增长的发展阶段。下面我们对这三个阶段经济增长的轨迹进行简要的阐释。

1999—2002年是澳门经济增长的第一阶段，其GDP的增长率①澳门特区政府统计暨普查局对GDP的增长率的统计有名义增长和实质增长两种统计结果，本文GDP的增长率数据全部采用了实质增长率。、本地生产总值、人均本地生产总值见表二。

表二:1999—2002年澳门GDP的增长情况

从1999—2002年这四年澳门GDP的增长率来看，1999年GDP的增长率为－2.4%，而2000年GDP的增长率突然达到5.7%。尽管是一年的时间，但是经济增长率发生质的转变，由原来的负增长转变为正增长，经济增速十分显著。2001年的经济增长率尽管有所下降，但是仍然保持2.9%的正增长。2002年与2001年相比，经济增长速度不仅突然加快，而且增长率竟高达10.1%的双位数。

2003—2007年是澳门经济增长的第二阶段，其GDP的增长率、本地生产总值、人均本地生产总值见表三。

表三:2003—2007年澳门GDP的增长情况

从这个阶段的澳门经济增长来看，无论是GDP的增长速度，还是人均本地生产总值的增加，都在澳门经济发展的历史上创下了惊人的纪录。GDP的增长速度从2003年的14.2%，到2007年竟然达到26.0%。五年的时间，GDP的增长速度每年都翻一番，这在世界经济发展史上都是一个奇迹;人均本地生产总值的增加也是这样，五年时间竟然也翻了一番。

表四:2008—2009年澳门GDP的增长情况

2008年，由于受到美国次贷引发的全球金融危机的影响以及内地收紧自由行政策，GDP的增长与2007年相比有所放缓，但是2008年GDP的增长仍然高达12.9%，人均本地生产总值39416美元;2009年，由于金融海啸的不断蔓延，对澳门造成的影响更加显现，2009年GDP的增长与2008年相比出现了一定程度的负增长，其增长率下降为1.3%。可见，由于国际环境的变化，从2008年开始，澳门GDP的增长进入一个比较缓慢的增长阶段。

在1999年到2009年澳门经济高速增长中，博彩业作出了突出贡献。澳门回归11多年来，博彩业发展规模突飞猛进，博彩收入年年创新高。目前，澳门的博彩收入不仅超过了美国拉斯维加斯的博彩收入，而且成为世界博彩收入最高的城市。根据澳门特区政府博彩监察协调局统计的数据，2002年，澳门只有澳门博彩股份有限公司一家经营博彩业，其赌场数目仅11个，到2009年底，澳门有6家博彩公司，其赌场数目达到33个。①澳门特区政府博彩监察协调局2002—2009年统计数据。2002年，澳门博彩总收入(毛收入)是234.96亿澳门元(当年澳门当地生产总值548亿澳门元)，此后逐年递增，2009年，博彩总收入(毛收入)是1203.83亿澳门元(当年澳门当地生产总值1693亿澳门元)，2010年，澳门博彩总收入(毛收入)更是达到1883亿澳门元。②澳门特区政府博彩监察协调局2002—2010年统计数据。总之，澳门回归11多年来，澳门博彩业的发展速度和发展规模，不仅在澳门历史上是史无前例的，而且在世界博彩业的发展史上也是罕见的。博彩业的迅猛发展是推动澳门经济11多年来持续高速增长的直接动因。

三、转变经济增长模式，加快实现经济适度多元

澳门回归11多年来，博彩业一业独大的经济增长模式为澳门的经济增长和发展作出了巨大贡献，但是这种单一的经济增长模式带来的风险也愈来愈大。对外依存度越来越高的弊端已经显现，2003年突然爆发的SARS和2008年金融海啸，对澳门博彩业“一业独大”造成了沉重打击，其教训是深刻的。究其原因，一句话，就是澳门博彩业“一业独大”的单一经济增长模式发展的必然结果。当前，澳门经济社会经过11多年的高速发展，特区政府在财力、人力、物力等方面已打下了坚实的基础，特区政府的管制水平和施政能力也有了显著的提升，转变经济增长模式的条件已经具备，时机已经成熟。

首先，只有转变经济增长模式，才能促进经济适度多元。这是澳门回归11多年来，经济社会不协调发展的实践得出的基本经验和教训。多年来，“一业独大”的博彩业在澳门经济社会发展中具有举足轻重的地位，为澳门的经济和社会发展作出了巨大贡献。但是，我们应清晰地认识到，澳门回归以来，产业发展不协调的问题一直没有得到解决，博彩业“一业独大”的产业结构存在较大风险性，并且愈来愈成为制约澳门经济社会协调发展的一个瓶颈。根据澳门统计局最新公布的产业结构调查，2009年以博彩业为主导的第三产业占本地生产总值比重上升至88.96%，而第二产业占本地生产总值比重则下降至11.04%。①澳门特区政府统计暨普查局:《2009年澳门产业结构》，第4－5页。可见，由产业结构严重失衡导致的澳门经济社会发展不协调的问题愈来愈严重。为了从根本上解决澳门经济社会发展的失衡问题，2009年3月，国务院总理温家宝在十一届全国人大二次会议上所作的政府工作报告中明确指出:“要尽一步加强内地与港澳的合作，巩固香港国际金融中心的地位，促进澳门经济适度多元发展。”②中央政府门户网站www.gov.cn，2009年03月16日 ，来源:新华社。2009年12月20日，胡锦涛主席在澳门回归祖国10周年的庆典活动暨澳门特别行政区第三任行政长官就职典礼上发表的重要讲话中明确提出，澳门“在今后的发展中，要更加注重发展的全面性、协调性、可持续性，切实提高澳门抵御各种经济金融风险能力。要继续加强和完善对博彩业的管理，努力推动澳门经济适度多元发展。”③胡 锦涛2009年12月20日在澳门回归祖国10周年的庆典活动暨澳门特别行政区第三任行政长官崔世安就职典礼上发表的重要讲话，《澳门日报》2009年12月21日第A02版。只有切实转变经济增长模式，坚定不移地走经济多元化的发展道路，才能从根本上解决澳门博彩业“一业独大”所造成的产业结构单一和对外依存度高的风险问题，才能切实提高澳门抵御各种经济金融风险的能力，才能从根本上解决澳门经济社会发展的全面性、协调性和可持续性问题。

其次，只有转变经济增长模式，才能促进澳门社会全面进步。澳门回归11多年来，尽管经济发展取得了举世瞩目的成就，人均GDP2008年达到39416美元，仅次于日本位居亚洲第二，但是社会各项事业发展与发达国家和地区相比还有很大差距，最为严重和突出的问题是教育水平十分落后，导致经济社会发展需要的各类人才十分缺乏，特别是教育、科技、文化、法律和医疗卫生等方面的高级人才严重短缺。澳门特区政府统计暨普查局2010年12月底统计的就业人口教育程度资料显示:从未入学的就业人数占就业总人口的比重为4.5%，小学文化程度的就业人数占就业总人口的比重为17.4%，初中文化程度的就业人数占就业总人口的比重为27.2%，高中文化程度的就业人数占就业总人口的比重为28.2%，大专及大专以上文化程度的就业人数占就业总人口的比重为22.7%。④澳门特区政府《2010年就业调查》资料，澳门特区政府统计暨普查局2010年出版，第42页。2009年12月20日，胡锦涛主席在澳门回归祖国10周年的庆典活动暨澳门特别行政区第三任行政长官就职典礼上发表的重要讲话中明确提出:“不断提升澳门的竞争力，最关键的支撑因素是人才。要着眼长远，增强紧迫感，大力发展教育、科技、文化事业，培养造就一大批澳门社会发展需要的政治人才、经济人才、专业人才以及其他各方面人才。”⑤胡锦涛2009年12月20日在澳门回归祖国10周年的庆典活动暨澳门特别行政区第三任行政长官崔世安就职典礼上发表的重要讲话，《澳门日报》2009年12月21日第A02版。由此可见，澳门要实现社会各项事业的全面进步，一方面，必须加大对基础教育和高等教育投入的力度，培养经济社会发展需要的各类人才;另一方面，必须深刻认识到转变经济增长模式的重要性，加快促进经济适度多元发展。

第三，只有转变经济增长模式，才能与内地开展更广泛更紧密的经济合作。由于博彩产业的特殊性和单一性，决定了澳门长期以来在与祖国内地的合作中找不到可以进行深度合作的产业，导致澳门在区域合作中一直处于被动地位。澳门特区政府和社会各界为此作了很多努力，但没有收到预期的效果。我想无论澳门特区政府，还是社会各界人士，都应该好好地进行反思，为什么中国内地拥有13亿人口的市场规模，难道就找不到与澳门进行长期深度合作的产业?道理非常简单，因为澳门只有博彩业而没有其它产业。因此，澳门要想加强与祖国内地更广泛和更紧密的合作，特别是在区域合作中寻找商机，进行产业间的深度和长期合作，必须转变经济增长模式，走经济多元化的发展道路，充分利用“一国两制”的制度优势，培育新的产业，寻找新的经济增长点，更好地促进澳门经济社会的多元化和可持续发展。

第四，只有转变经济增长模式，才能赢得中央政府更多的政策支持。澳门回归以来，中央政府为了支持香港和澳门的经济社会发展，在“一国两制”的制度安排下，在WTO的规则下，率先在港澳两个特别行政区实行了最紧密的经贸安排，简称CEPA。CEPA的安排是中央政府为了香港和澳门的经济发展而进行的制度创新。特别是在港澳开放自由行的政策，促进了澳门博彩旅游业和澳门经济的高速发展。澳门今天的经济繁荣稳定，社会和谐，居民安居乐业，客观地说是与中央政府对澳门的政策支持密不可分的。当然，澳门作为中国的一个特别行政区，中央政府的积极支持不仅是应该的，而且更是毫无疑问的。问题是，中央政府长期对澳门的政策支持，特别是自由行政策会一直持续吗?这是需要我们认真思考的一个问题。澳门只有坚定不移地走多元化的发展道路，才能在政策上赢得中央政府更多更好的支持。2008年内地四川发生的汶川大地震和金融海啸的突然爆发，对内地的经济发展造成了很大冲击，中央政府在分析了国际和国内形势发生巨大变化的情况下，开始逐步收紧自由行政策，由于自由行政策的收紧和金融海啸的蔓延，澳门的博彩旅游业发展再次受到了严重的冲击。事实上，尽管内地遭受汶川大地震和金融海啸的双重打击，但中央政府还是始终牵挂着澳门的经济和社会发展。2009年1月习近平副主席代表中央政府来澳门考察和访问时指出:澳门经济要适度多元化。习近平明确指出:“澳门社会各界从此次金融危机的冲击和影响中也更加深刻地认识到，澳门要实现全面协调可持续发展，必须走多元化的发展之路。”①习近平2009年1月10日在澳门访问考察期间发表的重要讲话，《华侨报》2009年1月11日。2009年3月，温家宝总理在十一届全国人大二次会议上所作的政府工作报告中更加明确提出:“促进澳门经济适度多元发展。”可以说，这不仅是中央政府对促进澳门经济适度多元发展战略上的又一次更大更有力的政策支持，同时也是时代赋予澳门的历史使命。

第五，只有转变经济增长模式，才能发挥“一国两制”的政治优势。澳门不仅有“一国两制”的制度优势，同时还有“一国两制”的政治优势。澳门只有把“一国两制”的制度优势和政治优势同时发挥好，才能够保证澳门经济社会全面、协调和可持续发展。澳门回归以来，博彩旅游业的高速发展，经济持续高增长，只是充分发挥了“一国两制”的制度优势，但“一国两制”的政治优势发挥得还不够充分。中央政府希望澳门能够把“一国两制”的制度优势和政治优势都充分地发挥好。为此，国家在制订“十一五”规划中，对澳门未来五年的经济发展明确提出两点:“一是支持澳门发展旅游等服务业;二是促进澳门经济适度多元发展。”尽管只有短短两句话，但是却深刻地揭示了澳门经济的特征与可持续发展的思路。可见，中央政府支持澳门经济发展的思路是清晰的、定位是准确的、态度更是坚决的。

总之，对于澳门转变经济增长模式、坚定不移走经济多元化的发展道路，中央政府不仅会在制度上、政策上给予支持，而且在政治上也会给予支持。特别是中央政府在开发横琴问题上对澳门的有力支持，就充分体现了中央政府从“一国两制”的政治优势的战略高度，支持澳门促进经济社会多元化发展，为澳门今后经济社会的协调发展留有更大、更多的发展空间。2009年12月20日，胡锦涛主席在横琴岛亲自主持了澳门大学新校区的奠基仪式，国务委员刘延东在奠基仪式致辞中提出:“澳门大学一定会把握机遇、趁势而上，实现新的跨越，为特别行政区的经济适度多元发展和社会事业的全面进步作出重大贡献。胡主席希望澳门大学建成一所具有一流设施、一流师资、一流人才、一流成果的世界一流大学，为澳门特别行政区的人才培养和经济社会发展作出贡献。”②刘延东2009年12月20日在横琴岛出席澳门大学新校区奠基仪式的致辞，《澳门日报》2009年12月21日第A4版。澳门应充分利用开发横琴的契机，把促进经济社会协调发展的这步棋走好，创出一条具有澳门特色的多元化发展之路，为澳门的经济社会的健康、安全和可持续发展作出更大的贡献。