基于农户视角的农机购置补贴政策评价及关联度分析

2012-09-03湖北省农机局吴昭雄

湖北农机化 2012年6期

湖北省农机局吴昭雄

武汉外国语学校胡琬玲

0 引言

对农户购置农业机械进行补贴是促进我国农业机械化发展的一项重要措施，也是中央强农惠农政策的重要体现，对于稳定粮食生产、促进农村劳动力转移、加快现代农业发展、增加农民收入等都具有十分显著的作用。2004年《中华人民共和国农业机械化促进法》颁布实施后，中央财政逐年增加资金规模，对农户购置农业机械进行补贴。随后的2005～2009年间，中央财政安排湖北省农机购置补贴资金累计达14．2亿元，省级财政安排农机购置补贴累计达5 300万元。那么，这5年中湖北省农机购置补贴政策实施情况如何？实施过程中还存在哪些问题？这不仅是各级党委政府关心、广大农民关注的焦点，而且也是进一步完善农机购置补贴政策必须回答的问题。因此，本文主要依据2009年7月～2010年5月在湖北省开展的以农户为政策对象的问卷调查资料，对湖北省农机购置补贴政策实施状况进行评价，考虑该系统的影响强度、直接与间接性及可观测性，选取补贴资金额度、购买补贴程序、补贴政策实施时效性、补贴机具质量、技术培训、农机安全生产监管这6个因素，运用灰色关联度分析及矩阵表示开展定量研究，分析各因素对农机购置补贴政策影响的相对强弱程度，避免了单一指标评价可能出现偏差过大的问题，从而，提高了评价与分析的客观性、科学性和可靠性。

1 样本的选择与调查内容

为全面掌握湖北省农户对农机购置补贴政策实施状况的相关评价，本课题把湖北省80个县（市、区）作为样本县，采用问卷调查的方式对80个县（市、区）进行实地调查。因为在定量抽样调查中，等距抽样得到的样本几乎与简单随机抽样得到的样本是相同的，所以，用等距抽样代替简单随机抽样，进而，节省了人力、物力和财力，体现了“两型农业”的节约要求。因此，样本农户的抽选方式如下：每个县（市、区）按农业机械化发展水平及农机购置补贴资金规模等情况分别抽取2个乡镇，在每个样本乡镇中采取等距抽样方法抽取2个村，在每个村中按是否享受农机购置补贴购置农业机械分别随机抽取2户。所以，样本总量为80个县（市、区）、160个乡镇、320个村共640户。经过逻辑检验和筛选，最终采用的有效样本为504户。

农户问卷调查内容主要包括以下几个方面：农户家庭基本情况、农户享受补贴政策购置农业机械情况、农户对实施农机购置补贴政策的总体满意程度、农户对农机购置补贴政策（包括补贴资金额度、补贴程序、补贴机具质量等方面）的评价、对农机购置补贴政策的了解程度与评价以及对加强农机化技术培训和安全生产方面的评价等。

2 农户对农机购置补贴政策实施情况的整体评价

在对农机购置补贴政策实施情况的满意度评价方面，总样本农户中有334户表示很满意，占总样本的66．27%；有154户表示基本满意，占总样本的30．56%；有16户表示不满意，占总样本的3．17%（表1）。由此可以看出，大多数农户对农机购置补贴这项强农惠农政策的实施感到满意。农户表示，农机购置补贴政策对改善农业生产条件，提高农业综合生产能力具有十分重要的作用，在很大程度上解决了农户购置农业机械难的问题，满足了农户使用先进农业机械化技术进行农业生产的需要。据调查，回答“不满意”的农户有2种类型：一种是对补贴农机具的价格不满意，有的地方农机具补贴价格比市场价格高，农户认为没有真正享受到国家的优惠政策，但对于补贴政策没有意见；另一种是对没能享受补贴政策不满意，有的农户想购置农业机械，但由于补贴资金有限，当年没有安排，因此感到不满意。

样本农户中，购置了农业机械的农户共有383户，占样本总数的76%，其中对农机购置补贴政策实施满意的农户有270户，占总数的70．50%；对农机购置补贴政策实施基本满意的农户有105户，占总数的27．42%；对农机购置补贴政策实施不满意的农户有8户，占总数的2．08%。未购置农业机械的农户121户，占样本总数的24%。

2005～2009年，已购置农业机械的农户分别为25户、57户、86户、95户和120户，分别占总样本的4．96%、11．31%、17．06%、18．85%和23．82%，其对农机购置补贴政策实施情况满意度评价见表1；未购置农业机械的农户分别为5户、17户、16户、25户和55户，分别占总样本的 0．99%、3．37%、3．18%、5．16% 和11．30%。

从已购置与未购置农业机械的农户对农机购置补贴政策实施情况满意程度的差异来看，已购置农业机械的农户对补贴政策的满意度要高于未购置农业机械的农户，主要原因是已购置农业机械的农户通过农业机械作业服务，已基本或完全收回投资，他们真正享受到了农机购置补贴政策给他们带来的实惠，所以，他们从政策的实施上作出了较高的评价。

表1 样本农户对农机购置补贴政策实施情况满意程度的选择比例（%）

3 农户对农机购置补贴政策各方面的评价

农户对农机购置补贴政策各方面的评价，以2005～2009年已享受农机购置补贴政策的383户农户为样本。

3．1 农户对农机购置补贴资金额度的评价

在已享受农机购置补贴购买农业机械的383户农户中，认为补贴资金额度能满足需要的农户有203户，占样本数的53%；认为补贴资金额度不能满足需要的农户有172户，占样本数的44．91%；对补贴资金额度不知道的农户有8户，占样本数的2．09%（表2）。

农户样本中，2005～2009年购置了农业机械的农户中，90%以上的农户认为农机购置补贴资金基本能满足需要。从2005～2009年，中央安排湖北省农机购置补贴资金规模从2 000万元增加到6．5亿元，5年时间增加31．5倍。随着我省农业机械化的快速发展，每年转移农村劳动力达600多万人，这些农民通过外出务工，积累了一定的资金，他们认为国家对农民购买农业机械进行补贴，自己少掏钱非常划算。目前国家对农民购置农业机械补贴资金额度一般在30%左右，对高性能农业机械的补贴额度稍高一些，对血吸虫疫区的农户购置耕整机械和插秧机，其补贴额度最高可达50%左右。农户对补贴资金额度不满意，主要原因有2个方面：一是受原材料市场价格的影响，部分享受补贴的农机具价格比没有享受补贴的农机具价格高，农民认为没有真正享受到国家的补贴优惠政策；二是由于存在地域差异，不是血吸虫疫区的农户认为自己的补贴金额没有其他地区补贴高，跟农户自己的期望值确实存在一定的差距。

表2 样本农户对农机购置补贴资金额度评价的选择比例（%）

3．2 农户对农机购置补贴程序的评价

在已享受农机购置补贴购买农机的383户农户中，对补贴程序满意的农户有279户，占样本数的78．85%；对补贴程序基本满意的农户有102户，占样本数的26．63%；对补贴程序不满意的农户有2户，占样本数的0．52%（表3）。

表3 样本农户对农机购置补贴程序评价的选择比例（%）

为保证补贴资金真正落实到农民手中，农业部会同财政部确定了“受益公示、差额购机、直接补贴、统一结算”的操作程序。农户如想购买农机，必须先到乡镇农机管理站申请，报县级农机管理部门审批同意并张榜公示，公示无异议后与县级农机管理部门签订购机合同，明确补贴金额，农户只需向农机经销商支付补贴后的差价即可提机。2005年开始大规模实施农机购置补贴政策，农户对这一操作程序可能还不适应，满意程度还不到一半，从2006年开始，随着补贴政策覆盖面扩大，农户对补贴政策已基本接受，满意度逐年上升，满意与基本满意率在95%以上。据了解，农户对补贴程序不满意，主要原因有二：一是部分农民认为补贴手续过于繁琐，需要找好几个部门审核签章，不能随时随地购买，等待公示时间太长，可能耽误农时；二是由于补贴资金额度有限，农机管理部门不能保证每个申请农户都能享受到补贴资金，使农民对政策实施的公平性产生了异议。

3．3 农户对农机购置补贴政策实施时效性的评价

在已享受农机购置补贴购买农机的383户农户中，认为补贴时间很及时的农户有222户，占总数的57．96%；认为补贴时间比较及时的农户有146户，占总数的38．12%；认为补贴时间不及时的农户有15户，占总数的3．92%（表4）。

2007年以前，农机购置补贴资金一般都是在每年3月底才能下达，各省都在4月中旬开始做实施方案，4月底才能将资金分配到各县，各县在5月上旬做实施方案，中旬开始具体实施。而5月中旬正是我省春耕生产和“三夏”农忙季节，农民急需购买农业机械开始农机作业，因此，部分农户认为农机购置补贴政策实施不及时。从2008年开始，国务院有关部门开始改变措施，在每年年初就确定当年补贴资金规模，然后下达各地，各地提前做好实施方案，赶在春耕之前将补贴资金落实到农户手中，因此，2008年和2009年，农户对补贴政策实施的时效性评价有明显提升。

表4 样本农户对农机购置补贴政策实施时效性评价的选择比例（%）

3．4 农户对补贴机具质量的评价

在已享受农机购置补贴购买农机的383户农户中，对补贴机具质量满意的农户有185户，占样本数的48．30%；对补贴机具质量基本满意的农户有184户，占样本数的48．04%；对补贴机具质量不满意的农户有14户，占样本数的3．66%（表5）。

随着中央对农机购置补贴的投入力度加大，加上农户购买力的增强，农机市场呈现出生销两旺，但农机企业对农机产品的质量关注度明显下降。在2005年购置了农业机械的农户中，有68．00%的农户对补贴机具质量满意，不满意度只有3．66%，而到2008年，农户对补贴机具产品质量不满意程度达5%。农户对补贴农机具产品质量不满意的主要原因：近3年来，由于农机购置补贴资金规模的大幅度增加，极大地调动了农户购买农业机械的积极性，但由于现有农机生产企业的生产能力有限，一些大型农机生产企业虽然加班加点生产，也仍然满足不了市场需求，部分企业特别是一些小型企业对产品质量把关不严，甚至以次充好。

表5 样本农户对补贴机具质量评价的选择比例（%）

3．5 农户对技术培训方面的评价

在已享受农机购置补贴购买农机的383户农户中，认为需要进行农机驾驶或操作培训的农户有325户，占样本数的84．86%；认为不需要进行农机驾驶或操作培训的农户有46户，占样本数的12．01%；不清楚的农户有12户，占样本数的3．13%（表6）。

表6 样本农户对农机驾驶操作培训评价的选择比例（%）

部分农户购买农机后，认为农机驾驶与操作简单，不需要培训。事实上，随着技术的进步，农机的技术性能提升较快，不经过系统培训，就不可能掌握过硬的操作技能，没有过硬的驾驶或操作技能，很难真正发挥农机的性能，实现标准化作业。2005～2009年，80%以上购机农户都认为需要进行驾驶操作技能培训。据调查，还有近20%左右的农户认为不需要或不知道培训，这些农户购买的主要是一些小型农业机械，如旋耕机、手扶拖拉机、小型耕整机等，操作相对简单，因此他们认为不需要培训。但是这些小型农业机械，其机动性能较强，也很容易发生农机事故，也需要进行必要的操作技能培训。另外，按照农机化有关法规要求，培训要实行社会化，农机学校开展培训工作，需要收取一定费用，农户认为成本太高，不值得。

3．6 农户对农机安全生产监管的评价

在已享受农机购置补贴购买农机的383户农户中，认为需要加强农机安全生产监管的农户有349户，占样本数的91．12%；认为不需要加强农机安全生产监管的农户有21户，占样本数的5．48%；不清楚的农户有13户，占样本数的3．40%（表7）。

农机安全生产监管工作主要包括：对拖拉机或联合收割机等自走式农业机械实行牌证管理；农机安全生产宣传教育培训；农机安全技术检测等。在回答是否需要对农机安全生产进行监管的农户中，2005～2009年，88%以上的农户认为购置农业机械后，需要按照有关法律法规的规定，加强牌证管理和安全生产监管，这说明农户安全生产意识增强，另一方面，也说明，农机安全监理机构严格依法行政取得良好效果。还有12%以上的农户认为不需要或不知道农机安全监理，他们认为拖拉机或联合收割机办牌办证费用太高，难以承受，另外，也有部分农户认为农机安全监理机构检测手段差，服务能力弱，难以承担安全生产监管职责。如前所述，随着农机购置补贴政策力度加大，农机保有量急剧增加，由于部分农户对农业机械驾驶与操作技能掌握不够，每年因驾驶或操作不当而造成的农机事故有逐年上升的趋势，加强农机安全生产监管责任重大。近年来，各级政府逐步取消各项农业行政事业性收费，靠“收费养人”的农机安全监理工作局面难以为继，农机安全生产教育、宣传、检测等服务工作严重滞后，造成农户对农机安全生产认识不足，重视不够。

表7 样本农户对农机安全监管评价的选择比例（%）

4 灰色关联度分析

值得注意的是，在我国经济体制由计划经济体制向市场经济体制转轨过程中，农业机械化的发展既受到国家宏观政策等确定性因素的影响，又受到市场经济中一些不确定性因素的影响。同时，根据以上统计资料及评价分析，可以得到农户对农机购置补贴政策实施情况的部分信息，这种事物内部特性反映出的不完全信息的系统称之为“灰色系统”，相应的“灰色关联度分析”是利用系统内部的已知信息研究系统各因素的关联性。它不仅是灰色系统理论的重组成部分，也是灰色系统分析、预测和决策的基石。同时，它能够弥补统计方法在系统分析时所带来的不足，适用于大小不同和无规律的样本，而且计算量较小，不会出现量化结果与定性分析结果不符的情况。因此，灰色关联度分析可以较好的处理该问题。

4．1 灰色关联度计算

第一，选取反映系统行为特征的原始数据矩阵，并对数据进行无量纲化和归一化处理。

第二，求关联系数矩阵r，并从中找出极大值与极小值，得到绝对差值矩阵c。

第三，取分辨系数：ρ＝0．5第四，求关联系数：

第五，求关联度并排序：

4．2 灰色关联度分析

对于农机购置补贴政策评价体系这个灰色系统，根据调查问卷的设计及实际调查情况，在已购买农机的样本农户对农机购置补贴实施很满意的前提下，选取因变量y为满意程度，自变量x1，…，x6分别为农户对农机购置补贴资金额度的评价，农户对农机购买补贴程序的评价，农户对农机购置补贴政策实施时效性的评价，农户对补贴机具质量的评价，农户对技术培训方面的评价，农户对农机安全生产监管的评价，并相应地代入下表数据进行关联度分析。

表8 各因素对农机购置补贴政策实施很满意的选择比例（%）

分析的结果及说明：

第一，在农户对农机购置补贴政策很满意的情况下，自变量对因变量的关联程度依次为0．7786，0．7664，0．7516，0．7080，0．9197，0．8924。

第二，在农户对农机购置补贴政策基本满意情况下相应的关联程度为0．8826，0．8526，0．8678，0．8127，0．9590，0．9445。

第三，在农户对农机购置补贴政策不满意情况下相应的关联程度为 0．9985，0．9996，0．9987，0．9994，0．9996，0．9970。

第四，以上数据表明，农户对农机购置补贴政策的满意度与补贴资金额度、补贴程序、补贴政策实施时效性、补贴机具质量、技术培训以及农机安全生产监管密切相关，特别是技术和监管因素均达到0．9的关联程度，可见其关联度尤为显著。

5 结论与建议

5．1 主要结论

通过上述分析，可以得出以下几点主要结论：

第一，农机购置补贴政策的实施在很大程度上满足了广大农户对购置农业机械的需求，大多数农户对这一强农惠农政策的实施感到非常满意或满意。通过对购置农业机械的农户实行一定额度的补贴，大大减轻了农户购买农业机械的负担，一定程度上增加了农户的收入，提高了农户种粮的积极性。

第二，由于各级农机主管部门对农机购置补贴政策的落实十分重视，通过各种方式对农机购置补贴对象、补贴标准、补贴程序等向农户进行了广泛宣传，农户对农机购置补贴政策都有一定的认识和了解，但由于补贴资金规模有限，难以满足所有购机农户的需要，这一矛盾难以在短时期内解决。

第三，通过关联度分析结果易知：农户对技术培训方面的评价和对农机安全生产监管的评价对农机购置补贴政策满意度的评价影响显著，说明农民现在最急需是技术指导和安全保障，而不仅仅是传统意义上的资金支持和政策扶植。相应的现实情况是：由于对农户缺少必要的技术培训，农户对一些高性能农业机械的操作、维修、保养等方面的知识十分贫乏，农机安全监理机构服务手段落后，给农机安全生产带来隐患。因此，应该采取行之有效的措施，加大技术下乡和安全监管，切实保护农户对购机补贴政策的惠民利益。

第四，由于受全球经济危机的影响，近年来，返乡农民工急剧增加，大批在外务工的农民返乡后投资农机，拉动了内需，促进了农机工业的发展，农机产品销售火爆，产品供不应求，不少农机生产企业忽视了产品质量，使得农户对补贴机具质量满意度不高。